馬德輝 張杰

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。然而，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)，在各個(gè)省份地區(qū)乃至基層政權(quán)，黑惡勢(shì)力的滲透和發(fā)展卻加劇了社會(huì)的主要矛盾。黑惡勢(shì)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，嚴(yán)重影響了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，極大侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層政權(quán)穩(wěn)定。2018年1月，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，中共中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。經(jīng)過10個(gè)月的奮戰(zhàn)，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了階段性成效。10月29日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中央第一輪督導(dǎo)全面收官。數(shù)據(jù)顯示：“中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市就打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘問題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人，有力震懾了黑惡勢(shì)力犯罪?！蓖高^現(xiàn)象看本質(zhì)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)黨和國(guó)家偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想等重大使命。因此，善除害者察其本，善理疾者絕其源，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)務(wù)必鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，除惡務(wù)盡，正本清源，標(biāo)本兼治，逐步形成遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、要正本清源、標(biāo)本兼治，必須全面認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力及其特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律

黑惡勢(shì)力是“黑勢(shì)力”與“惡勢(shì)力”的統(tǒng)稱。黑勢(shì)力是指黑社會(huì)性質(zhì)組織，是“以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方、為非作惡，欺壓、殘害百姓，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的組織。”惡勢(shì)力則是“以暴力威脅滋擾等手段，在一定區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成惡劣影響的犯罪組織?！?/p>

根據(jù)《刑法》第294條和最高法《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)界定，黑社會(huì)性質(zhì)的組織應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)重要特征：（1）穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)多，組織成員明確固定；（2）有組織地通過違法犯罪活動(dòng)或者其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；（3）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)；（4）利用組織的經(jīng)濟(jì)利益，收買、行賄國(guó)家工作人員，得到了國(guó)家工作人員的包庇或者縱容。簡(jiǎn)言之，就是“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“案件特征”和“保護(hù)傘特征”，這四個(gè)特征是黑社會(huì)性質(zhì)組織的構(gòu)成要件。對(duì)于惡勢(shì)力而言，不必具備上述第（4）特征，其他3個(gè)特征應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。

長(zhǎng)期以來，黑惡勢(shì)利經(jīng)營(yíng)管理“公司化”，通過開辦公司、企業(yè)，以合法掩蓋非法，以公司職員身份洗白團(tuán)伙成員身份，以合法公司的外衣進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；黑惡勢(shì)利籠絡(luò)人心“文化化”，通過以“同生死”、“共富貴”等扭曲的價(jià)值觀以及“同鄉(xiāng)”等所謂的“情節(jié)”，多方拉攏，集結(jié)鄉(xiāng)黨、獄友從事違法犯罪活動(dòng)；黑惡勢(shì)力滲透政權(quán)“政治化”，通過“賄選”、“霸選”等非法、暴力手段操縱控制基層選舉，侵蝕基層政權(quán)；黑惡勢(shì)利橫行鄉(xiāng)里“宗族化”，逐漸形成稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”、“惡霸”；……。更為凸顯的是，“黃、賭、毒、娼、槍”等傳統(tǒng)違法犯罪活動(dòng)以及“校園貸”、“涉黑涉惡人員和組織參股、控股銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”、“組織雇傭網(wǎng)絡(luò)‘水軍在網(wǎng)上進(jìn)行威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾”等新興黑惡勢(shì)力及其活動(dòng)盤根錯(cuò)節(jié)、相互交織的態(tài)勢(shì)日益嚴(yán)峻。通過或明或暗等多種方式，這些傳統(tǒng)和新興黑惡勢(shì)利在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及民生領(lǐng)域等廣泛滲透、瘋狂斂財(cái)、無惡不作?？偠灾?，黑惡勢(shì)力的活動(dòng)林林總總，花樣百出，應(yīng)抓其規(guī)律，打其要害。

二、要正本清源、標(biāo)本兼治，必須深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”

2018年2月13日，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》。該文件明確提出重點(diǎn)查處以下三類問題：一是發(fā)生在群眾身邊的黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題；二是黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問題；三是地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不力問題。據(jù)湖北省紀(jì)委通報(bào)，“截至9月30日，湖北省共查處涉黑涉惡腐敗和‘保護(hù)傘問題270個(gè)，立案365人，已處理相關(guān)人員207人，黨紀(jì)政務(wù)處分119人，組織處理93人，移送司法機(jī)關(guān)155人；共對(duì)涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的79名黨員干部和國(guó)家公職人員采取留置措施，其中公安政法干警54人，其他黨政機(jī)關(guān)干部14人?！币怨芨Q豹，全國(guó)其他省份涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題也十分突出。全國(guó)各省及相關(guān)地區(qū)陸續(xù)公布的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的一系列數(shù)據(jù)已經(jīng)充分表明，涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中重中之重的打擊和治理問題。

多年來，黑惡勢(shì)力特別是黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪之所以猖獗活動(dòng)、危害巨大，在很大程度上是因?yàn)榇嬖谏贁?shù)黨員干部涉黑涉惡腐敗及為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”，離不開“保護(hù)傘”的默許與縱容。也正是因?yàn)樯婧谏鎼焊瘮〉拇嬖谝约啊氨Ｗo(hù)傘”的庇護(hù)，導(dǎo)致一些地區(qū)懲治黑惡勢(shì)力舉措落實(shí)不力，屢打不絕，甚至出現(xiàn)越打越猖狂的局面。黑惡勢(shì)力嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全，更對(duì)黨和政府的執(zhí)政形象以及執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生了極其惡劣的影響。因此，涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”是黑惡勢(shì)力滋生蔓延和有恃無恐的溫床和土壤，必須拆解溫床，鏟除土壤，打掉保護(hù)傘。黑惡勢(shì)力失去了靠山，才會(huì)逐漸土崩瓦解。更為重要的是，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)必須同反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”結(jié)合起來，沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。絕不讓“關(guān)系網(wǎng)”漏網(wǎng)，絕不讓“保護(hù)傘”受“保護(hù)”。

三、要正本清源、標(biāo)本兼治，必須發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾走群眾路線

民心是最大的政治，民安則國(guó)安。平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本保障，是深化改革全面發(fā)展的基本前提。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)貫徹的是以人民為中心的指導(dǎo)思想，始終把人民利益放在第一位，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力及其違法犯罪行為。只有徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，人民群眾才能有更多的獲得感、幸福感和安全感，才能夠放心、踏實(shí)地享受高質(zhì)量的生活，才能逐漸彌合社會(huì)的主要矛盾。

一切為了人民，一切依靠人民。人民群眾是力量的源泉。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷前進(jìn)的根基。無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是深化改革的新時(shí)代，群眾路線都是克敵制勝、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新突破的重要法寶。進(jìn)一步而言，群眾路線也是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要法寶，要向黑惡勢(shì)力打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中必須堅(jiān)持群眾路線，積極發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，充分激發(fā)廣大人民群眾的聰明才智，全面發(fā)揮人民群眾獲取黑惡勢(shì)力源頭情報(bào)信息的重要作用。

具體而言，應(yīng)該堅(jiān)持一些好的做法，并積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。第一，通過舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱、微信公眾號(hào)等多種切實(shí)可行的方式，廣泛向社會(huì)征求黑惡勢(shì)力違法犯罪線索。截至目前，中央10個(gè)督導(dǎo)組共收到群眾來信來電舉報(bào)線索17萬余件，黑惡勢(shì)力“人人喊打”的社會(huì)氛圍迅速形成。第二，通過獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，激發(fā)群眾同黑惡勢(shì)力作斗爭(zhēng)的勇氣和熱情。一些省市推出群眾舉報(bào)的具體辦法和措施，如《廣東省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《鞍山市公安局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)群眾舉報(bào)線索獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等，均取得了明顯的效果。第三，切實(shí)保障人民群眾的利益和安全。群眾積極舉報(bào)的線索，做到件件有落實(shí)，件件有反饋，同時(shí)，對(duì)于舉報(bào)人的隱私，要嚴(yán)守秘密。要積極化解人民群眾對(duì)掃黑除惡“一陣風(fēng)”的擔(dān)憂和害怕黑惡勢(shì)力打擊報(bào)復(fù)的顧慮，堅(jiān)持掃黑除惡斗爭(zhēng)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

四、要正本清源、標(biāo)本兼治，必須堅(jiān)持法治思維，依法治理、綜合治理

依法治國(guó)是黨治理國(guó)家的基本方略。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中必須要堅(jiān)持依法治理，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。同時(shí)，堅(jiān)持綜合治理，明確職責(zé)任務(wù)、整合資源，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，形成強(qiáng)大合力。

必須依據(jù)法律，秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。公檢法系統(tǒng)作為打擊黑惡勢(shì)力的職能部門，必須發(fā)揮本部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，既要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)等措施，追繳、沒收以及行政罰款等手段，鏟除黑惡勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要重視產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終在法治軌道上運(yùn)行。截止目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共依法批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪17000余件57000余人，提起公訴6300余件32000余人，共逮捕黑惡勢(shì)力保護(hù)傘200余人，起訴黑惡勢(shì)力保護(hù)傘150余人，取得了震懾黑惡勢(shì)力的成效。

必須完善社會(huì)治安綜合治理體系，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，國(guó)家將8種情形、29種外在表現(xiàn)形式的黑惡勢(shì)力納入重拳打擊的范圍。8種情形涉及廣泛，牽扯到的政府多個(gè)職能部門。各部門必須協(xié)調(diào)一致，信息共享、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)將掃黑除惡作為重中之重，切實(shí)從根源鏟除黑惡勢(shì)力，切實(shí)有效保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。