李良品 李思睿 文軍

【摘 要】“以夷治夷”是明清時(shí)期中央政府對(duì)土司地區(qū)進(jìn)行國(guó)家治理的一種重要手段。明清中央政府運(yùn)用“以夷治夷”手段主要基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)考量?jī)煞矫娴囊蛩亍Ｃ髑褰y(tǒng)治者“以夷治夷”的舉措有三：一是剿撫并施，二是土流并治，三是眾建寡力?！耙砸闹我摹钡氖侄坞m然是明清中央王朝統(tǒng)治集團(tuán)利益與土司地區(qū)民族首領(lǐng)統(tǒng)治集團(tuán)利益相互結(jié)合的產(chǎn)物和長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，能達(dá)到分化少數(shù)民族、維護(hù)中央王朝統(tǒng)治的目的，但是這種手段在國(guó)家治理土司地區(qū)的過(guò)程中發(fā)揮著維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

【關(guān)鍵詞】以夷治夷；明清時(shí)期；土司地區(qū)；國(guó)家治理；手段

【作 者】李良品，長(zhǎng)江師范學(xué)院教授，烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心專職研究員，重慶涪陵，408100；李思睿，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院民族學(xué)院講師，重慶北碚，400715；文軍，長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授，重慶涪陵，408100。

【中圖分類號(hào)】K248 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X（2018）05-0088-007

“以夷治夷”出自《明史·張佑傳》，原文為：“以夷治夷，可不煩兵而下?！薄耙砸闹我摹弊畛醯囊馑际抢猛庾逯g的矛盾，使其互相沖突，削減其力量，以便控制或攻伐。與“以夷治夷”語(yǔ)義相近的詞語(yǔ)還有“以夷治夷”“以夷攻夷”和“以夷伐夷”，只是“以夷攻夷”在手段和方式上表現(xiàn)得更為激進(jìn)?？梢哉f(shuō)，“以夷治夷”是歷代封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)少數(shù)民族實(shí)行的一種民族分化手段。明清中央政府在土司制度實(shí)施過(guò)程中，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，自始至終將“以夷治夷”作為國(guó)家治理土司地區(qū)的一種重要手段。

一、運(yùn)用“以夷治夷”手段的緣由

有學(xué)者認(rèn)為，“以夷治夷”是指中原漢族政權(quán)利用少數(shù)民族對(duì)付和控制少數(shù)民族的一種策略。[1 ]明清統(tǒng)治者就是通過(guò)“以夷治夷”的手段，達(dá)到分化少數(shù)民族、維護(hù)中央王朝統(tǒng)治的目的。明清中央政府為什么將“以夷治夷”作為國(guó)家治理的一種重要手段呢？筆者認(rèn)為，原因有三。

（一）有歷史經(jīng)驗(yàn)

“以夷治夷”是自秦代統(tǒng)一全國(guó)以來(lái)，中原統(tǒng)治者在依靠自身的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的力量之外，還尋求其他民族的力量以駕馭、牽制、抗衡甚至打擊給統(tǒng)治政權(quán)帶來(lái)嚴(yán)重威脅的另一民族力量，實(shí)現(xiàn)其民族政策的一種重要手段。[2 ]

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，在中央設(shè)置“典客（或典屬國(guó)）、秦官，掌諸歸義蠻夷”，專管民族事務(wù)。在邊疆地區(qū)設(shè)置“內(nèi)郡為縣，三邊為道”的地方行政機(jī)關(guān)，直接處理民族地區(qū)的日常事務(wù)，并采取“仍令其君長(zhǎng)治之”的辦法，以法律保障民族首領(lǐng)的統(tǒng)治地位。[3 ]這一系列舉措，無(wú)疑是“以夷治夷”作為國(guó)家治理民族地區(qū)所采取的舉措或手段的由來(lái)。從文獻(xiàn)得知，“以夷治夷”在秦漢時(shí)期已經(jīng)廣泛使用。漢代統(tǒng)治者在軍事上就充分利用少數(shù)民族之間的矛盾，使其自相沖突，削弱雙方的力量。明清中央政府深知“以夷治夷”有過(guò)歷史教訓(xùn)，但“以夷治夷”的歷史經(jīng)驗(yàn)確是國(guó)家治理土司地區(qū)的主流。由于元朝中央政府推行了“蒙夷參治之法”“官有流土之分”，逐漸形成了土司制度，民族地區(qū)的宣慰司、宣撫司、安撫司等普遍成立，深刻地影響了明清兩代。明代中央政府“踵元故事，大為恢拓，分別司郡州縣，額以賦役，聽(tīng)我驅(qū)調(diào)，而法始備矣?！薄昂槲涑?，西南夷來(lái)歸者，即用原官授之?！盵4 ]7981-7982清代沿襲明代的土司建制，只是“稍加損益”。清朝雍正年間，在湖廣、貴州、四川、云南等地大力推行“改土歸流”政策，逐漸使土司制度式微，辛亥革命推翻了封建帝制，土司制度也宣告終結(jié)。因此，明清在西南、中南及西北少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施土司制度，冊(cè)封當(dāng)?shù)夭柯淝蹰L(zhǎng)為土司。“以夷治夷”手段的巧妙運(yùn)用，不僅取得很好的效果，而且鞏固了中央王朝對(duì)土司地區(qū)的統(tǒng)治。

（二）有現(xiàn)實(shí)考量

明清統(tǒng)治者在治理土司地區(qū)時(shí)，采取“以夷治夷”的手段，除了有歷史經(jīng)驗(yàn)之外，更重要的原因在于現(xiàn)實(shí)考量。

1. 中央王朝實(shí)力所限。明清政府推行土司制度的地區(qū)，都是邊疆或邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)。那里交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化水平很低，風(fēng)俗習(xí)慣根深蒂固，社會(huì)組織紛繁復(fù)雜，地方豪酋威望崇高，而中央王朝實(shí)力有限，鞭長(zhǎng)莫及，只能實(shí)施土司制度，并采用“以夷治夷”的統(tǒng)治手段。這在《明史·保靖土司志》中能體現(xiàn)明代中央政府的意圖。該志載：“宣德元年（1426），宣慰彭大蟲(chóng)可宜遣子順來(lái)貢。四年（1429），兵部奏：‘保靖舊有二宣慰，一為人所殺，一以殺人當(dāng)死，其同知以下官皆缺，請(qǐng)改流官治之。帝以蠻性難馴，流官不諳土俗，令都督蕭授擇眾所推服者以聞?！?[4 ]7995面對(duì)保靖地區(qū)的情況，皇帝認(rèn)為蠻族人的性情難以馴服，流官不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，不好治理，責(zé)令都督蕭授在當(dāng)?shù)剡x擇一個(gè)有威望、大家都服從的人推薦上來(lái)。由此說(shuō)明，這個(gè)被推薦上去的人，就是后來(lái)的保靖彭氏土司。事實(shí)上，明清中央政府實(shí)施土司制度以及在土司地區(qū)采取“以夷治夷”的手段，不僅是中央王朝與地方民族首領(lǐng)相互博弈、不斷調(diào)適的結(jié)果，而且也是明清中央王朝統(tǒng)治利益與土司政權(quán)統(tǒng)治利益相結(jié)合的產(chǎn)物。正統(tǒng)四年（1439）南丹土官莫禎奏請(qǐng)使宜山等縣所治之土民受其統(tǒng)治，帝曰：“以蠻攻蠻，古有成說(shuō)，……彼果能效力，朝廷豈惜一官？”[4 ]8209可見(jiàn)，明王朝雖有開(kāi)疆辟土的心思，但又怕蠻民不順眼，常常引起戰(zhàn)爭(zhēng)，所以，中央王朝不“惜一官”。[5 ]明清中央政府目的在于利用當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)的傳統(tǒng)勢(shì)力和影響力，鞏固中央王朝對(duì)土司地區(qū)少數(shù)民族的有效掌控。土司地區(qū)民族首領(lǐng)憑借中央政府的誥敕、印信和號(hào)紙等信物以提高自己在當(dāng)?shù)氐牡匚?，有力鞏固自己的統(tǒng)治。[3 ]中央王朝與土司政權(quán)相互利用，上下互動(dòng)，各得其所。

2. 中央政府增加賦稅。土司制度從元代不干預(yù)土司地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)到明代的“額以賦役”，這是土司制度在實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變。由元代比較松弛的關(guān)系到朝貢納賦，這個(gè)轉(zhuǎn)變表明了當(dāng)明王朝的力量已經(jīng)足以駕馭各地土司時(shí)，各種貢賦必然隨之產(chǎn)生。從現(xiàn)有史料看，明代以前，中央政府對(duì)各地土司剝削較輕，明清時(shí)期逐漸加重。明代對(duì)云南布政司屬各土司地區(qū)征收田賦是較為苛重的。有的土司地區(qū)僅繳秋糧米，如征收王弄山長(zhǎng)官司秋糧米6868.853斗，溪處甸長(zhǎng)官司4242斗；有的土司地區(qū)夏稅麥和秋糧米都要征收，如征收施甸長(zhǎng)官司夏稅麥811.26斗，秋糧米4547.379斗；鳳溪長(zhǎng)官司夏稅麥256.2斗，秋糧米2009.447斗。有的土司地區(qū)則將夏稅麥、秋糧米折合成差撥金銀，或差撥謂馬匹，如干崖宣撫司征收差撥銀100兩，南甸宣撫司征收差撥銀100兩，木邦宣慰司差撥銀1400兩，隴川宣撫司差撥銀400兩，芒市長(zhǎng)官司差撥銀100兩，潞江安撫司差撥銀142兩，車?yán)镄克静顡芙?0兩，孟養(yǎng)宣慰司差撥銀750兩，孟良府差撥金16兩6錢(qián)7分，鈕兀長(zhǎng)官司差撥馬四匹，每匹折銀10兩。[6 ]792-805形式多樣，不一而足?？梢?jiàn)，封建王朝通過(guò)土司向土司地區(qū)各族民眾征收貢納，剝削關(guān)系是十分明顯的。

3. 有利于中央政府征調(diào)。明清中央政府實(shí)施土司制度的另一目的就是可以頻繁征調(diào)各地土司土兵。由于明代中后期政治腐敗，官場(chǎng)黑暗，導(dǎo)致全國(guó)各族人民反抗斗爭(zhēng)不斷，倭寇頻繁侵?jǐn)_東南沿海，明王朝處于內(nèi)外交困的境地。于是，中央政府不斷征調(diào)湖廣、四川、貴州、云南、廣西的土司土兵征賊、平叛、援遼、抗倭等的記載史不絕書(shū)。明清時(shí)期中央王朝頻繁征調(diào)土司土兵的一個(gè)重要原因就是能節(jié)省中央政府的開(kāi)支，正如明朝葛守禮在《與郭一泉論邊事》所言：“則有妻子鄉(xiāng)土之安，無(wú)逃亡躲避之患。無(wú)事則耕，有警則備。萬(wàn)全之長(zhǎng)計(jì)也?！盵7 ] 從戰(zhàn)時(shí)費(fèi)用來(lái)看，土司土兵奉調(diào)打仗與官軍相比，中央政府可以節(jié)省半的開(kāi)支。如康熙十七年（1678）題準(zhǔn)：“土兵助戰(zhàn)陣亡者，照步兵例減半給賞；陣前受傷者，照各等第減半給賞?！盵8 ]正如清人胡醇仁在《耕兵議》中所言，廣西耕兵是屬于土司麾下的土兵，中央政府在“險(xiǎn)要之地，募民為兵，給與田地，且耕且守”，對(duì)于國(guó)家來(lái)講，戰(zhàn)時(shí)有可用之兵，平時(shí)“無(wú)養(yǎng)兵之費(fèi)”[9 ]220，這無(wú)疑是一件劃算的生意。土司被頻繁征調(diào)的另一個(gè)重要的原因是，中央政府可調(diào)動(dòng)甲地土司的軍事力量去消滅乙地土司的軍事實(shí)力，借以減輕中央政府維護(hù)土司地區(qū)的壓力。

二、運(yùn)用“以夷治夷”手段采取的舉措

土司制度是明清中央王朝對(duì)西南、中南及西北地區(qū)采取的一種帶有一定程度自治性質(zhì)的管理制度。在這種制度下，“以夷治夷”是王朝用以對(duì)付少數(shù)民族反抗的慣用手法。當(dāng)中央政府面對(duì)不服從的少數(shù)民族首領(lǐng)或土司，在再三詔諭無(wú)效的情況下，只有付諸武力。但官軍對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境不熟悉，無(wú)疑加大了征剿的難度。所以，中央王朝利用反叛地區(qū)附近熟悉該地區(qū)環(huán)境、且服從中央王朝統(tǒng)治的少數(shù)民族土司來(lái)征討少數(shù)民族首領(lǐng)或反叛土司就顯得順理成章了。故清人毛奇齡對(duì)明“以蠻攻蠻”的方式評(píng)價(jià)道：“以蠻制蠻，即以蠻攻蠻。倘溪洞之間，竊發(fā)進(jìn)起，則彼我征調(diào)，頗易為力。因之設(shè)土兵相制之法。而其后輾轉(zhuǎn)假借，凡議大征者，無(wú)不借俍兵、土兵，遠(yuǎn)為驅(qū)遣?！盵10 ] 1可見(jiàn)，明清兩代“以夷治夷”的手段已深入統(tǒng)治者和各級(jí)官吏的內(nèi)心。那么，明清統(tǒng)治者“以夷治夷”究竟有哪些舉措呢？

（一）剿撫并施

明清中央王朝處理民族問(wèn)題尤其是土司地區(qū)問(wèn)題的基本對(duì)策就是“我國(guó)家設(shè)列土官，以夷制夷，逆則動(dòng)兵剿之，順則宜撫之”[11 ]348。征剿和招撫同時(shí)使用，這是歷代封建王朝慣用的伎倆。史家在總結(jié)大明王朝駕馭土司之法時(shí)言：“其要在于撫綏得人，恩威兼濟(jì)，則得其死力而不足為患?！?[4 ]7981明清中央王朝在剿撫并施前提下，在對(duì)各地土司實(shí)行征剿、撫馭策略的過(guò)程中，其本身既有不乏失之偏頗的一面，也有令最高統(tǒng)治者擔(dān)憂的一面。正如明太祖所言：“撫之而過(guò)在太寬，剿之而過(guò)在太嚴(yán)?！盵12 ]筆者搜索《明史》《清史稿》“土司志”后發(fā)現(xiàn)，涉及對(duì)明清時(shí)期土司的剿、撫詞語(yǔ)較多，但主要側(cè)重于或“剿”或“撫”，將兩個(gè)詞語(yǔ)連用者為數(shù)不多，僅限于“撫剿”“剿撫”和“相機(jī)剿撫”三個(gè)詞語(yǔ)；對(duì)于各地土司表現(xiàn)出來(lái)的不滿或反抗，明清中央政府就會(huì)出去“招撫”策略，在《明史》《清史稿》的“土司志”中常常出現(xiàn)“往撫”“招撫”“撫之”“撫諭”“撫散”“收撫”“鎮(zhèn)撫”“撫綏”“撫捕”“撫定”等詞語(yǔ)，這些詞語(yǔ)的背后體現(xiàn)的是中央政府對(duì)各地土司“撫”的行動(dòng)、方式、過(guò)程及結(jié)果等。從《明史》《清史稿》的“土司志”中又可見(jiàn)一種常見(jiàn)的現(xiàn)象，當(dāng)明清時(shí)期某個(gè)土司反抗或反叛中央王朝時(shí)，中央王朝派朝廷命官前往“屢撫不聽(tīng)”或“屢撫不退”之時(shí)，中央王朝就會(huì)露出心狠、殘暴的一面，即展開(kāi)對(duì)該土司實(shí)施“剿”，其中，凸顯“剿”的行動(dòng)、過(guò)程、方式的詞語(yǔ)有“征剿”“赴剿”“進(jìn)剿”“攻剿”“回剿”“搜剿”“會(huì)剿”“分剿”“排剿”“協(xié)剿”“助剿”“防剿”“合剿”“追剿”“擒剿”“雕剿”等；從“剿”的程度上看，則主要用“大剿”“盡剿”等詞語(yǔ)。從中央王朝“剿”土司的結(jié)果看，則主要用“剿之”“剿治”“剿捕”“剿降”等詞語(yǔ)，其最殘忍的莫過(guò)于“剿除”“剿滅”“剿平”。王守仁在《處置平復(fù)地方以圖久安疏》中針對(duì)“剿”與“撫”的問(wèn)題，信奉的是“可撫則撫，當(dāng)剿即剿”。他在《奏報(bào)田州思恩平復(fù)疏》中對(duì)田州、思恩土司的“剿”與“撫”提出過(guò)“十患”與“十善”的問(wèn)題。他認(rèn)為：

故為今日之舉，莫善于罷兵而行撫；撫之有十善?；顢?shù)萬(wàn)無(wú)辜之死命，以明昭皇上好生之仁，同符虞舜有苗之征，使遠(yuǎn)夷荒服無(wú)不感恩懷德，培國(guó)家元?dú)庖再O燕翼之謀，其善一也。息財(cái)省費(fèi)，得節(jié)縮贏余以備他虞，百姓無(wú)椎脂刻髓之苦，其善二也。久戍之兵得遂其思?xì)w之愿，而免于疾病死亡脫鋒鏑之慘，無(wú)土崩瓦解之患，其善三也。又得及時(shí)耕種，不廢農(nóng)作，雖在困窮之際，然皆獲顧其家室，亦各漸有回生之望，不致轉(zhuǎn)徙自棄而為盜，其善四也。罷散土官之兵，各歸守其境土，使知朝廷自有神武不殺之威，而無(wú)所恃賴于彼，陰消其桀驁之氣，而沮懾其僭妄之心，反側(cè)之奸自息，其善五也。遠(yuǎn)近之兵，各歸舊守，窮邊沿海，咸得修復(fù)其備御，盜賊有所憚而不敢肆，城郭鄉(xiāng)村免于驚擾劫掠，無(wú)虛內(nèi)事外，顧此失彼之患，其善六也。息饋運(yùn)之勞，省夫馬之役，貧民解于倒懸，得以稍稍蘇復(fù)，起呻吟于溝壑之中，其善七也。土民釋兔死狐悲之憾，土官無(wú)唇亡齒寒之危，湖兵遂全師早歸之愿，莫不安心定志，涵育深仁而感慕德化，其善八也。思、田遺民得還舊土，招集散亡，復(fù)其家室，因其土俗，仍置酋長(zhǎng)，彼將各保其境土而人自為守，內(nèi)制瑤、僮，外防邊夷，中土得以安枕無(wú)事，其善九也，土民既皆誠(chéng)心悅服，不須復(fù)以兵守，省調(diào)發(fā)之費(fèi)，歲以數(shù)千官軍，免踣頓道途之苦，居民無(wú)往來(lái)騷屑之患，商旅能通行，農(nóng)安其業(yè)，近悅遠(yuǎn)來(lái)，德威覃被，其善十也。[13 ]

可見(jiàn)，王陽(yáng)明對(duì)土司的“剿”與“撫”有比較清醒的認(rèn)識(shí)。只要我們翻檢明清的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在中央王朝與以西南地區(qū)為代表的土司的利益博弈中，明清中央王朝雖然有時(shí)會(huì)在一些問(wèn)題上做出讓步與妥協(xié)，但更多是要求各地土司的歸附與服從。只要反叛，絕沒(méi)有好下場(chǎng)，諸如廣西思恩、田州土司叛亂，云南的五征武定、三征麓川和“沙普之亂”，川黔“奢安之亂”，四川的“平播之役”和平定大小金川之亂等無(wú)不如此。可以說(shuō)，明清時(shí)期中央王朝的剿撫并施，是一種以剿為主、以撫為輔之策，如明代正統(tǒng)年間中央王朝的“三征麓川”，就凸顯了從撫到剿、由弱漸強(qiáng)、以剿為主的過(guò)程，其目的在于維護(hù)中央王朝的統(tǒng)治。但從另一方面看，這也導(dǎo)致土司地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)與王朝國(guó)家之間常常出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)的矛盾。

（二）土流并治

明清時(shí)期國(guó)家和地方之間的關(guān)系，存在著中央政府統(tǒng)治的核心區(qū)和邊緣區(qū)的程度差別。西南、中南及西北的土司地區(qū)，相對(duì)于王朝國(guó)家統(tǒng)治的核心區(qū)而言，屬于邊緣區(qū)和邊陲地。王朝國(guó)家對(duì)于始終處于遠(yuǎn)離政治中心的邊緣區(qū)和邊陲地的土司地區(qū)，其控制往往有力不從心之感。正是在這種情況下，王朝國(guó)家不得不接受一些朝廷命官的建議，采取“土流并治”的舉措?！巴亮鞑⒅巍边@一舉措是明清時(shí)期國(guó)家治理的一種制度性安排。從明清時(shí)期土司制度的涉及看，這一制度性安排，均始于元代的“參用其土人”的制度性安排。明清兩代，中央政府在土司地區(qū)實(shí)施“土流并治”“土流參治”“土流參用”“土流兼用”等舉措。王守仁在《處置平復(fù)地方以圖久安疏》中就提出“特設(shè)流官知府以制土官之勢(shì)”和“仍立土官知州以順土夷之情”兩條建議[14 ]260-262，這可以說(shuō)是“土流并治”的高度提煉以及對(duì)國(guó)家治理土司地區(qū)的一大貢獻(xiàn)。明清時(shí)期中央政府為了有效地治理土官區(qū)，在土司系統(tǒng)或土司衙署內(nèi)附設(shè)流官機(jī)構(gòu)，而在一些以流官為主的政府系統(tǒng)內(nèi)又附設(shè)土官機(jī)構(gòu)，以共同治理流官區(qū)，實(shí)行“土流共治”。翻檢文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，明清時(shí)期的“土流并治”不僅體現(xiàn)了土官和流官可以在同一土司衙署并存，而且意味著各地土官與流官相互之間可以轉(zhuǎn)型或兼任。也就是說(shuō)，這里有三種情況：一是土官可以作流官，二是流官可以在土司衙署做官，三是土官與流官可以轉(zhuǎn)型或兼任。這表明“土流并治”的制度設(shè)計(jì)，其內(nèi)涵十分豐富?！巴亮鞑⒅巍辈粌H是土官和流官的共同存在，更重要的是土官和流官對(duì)土司地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的共同治理以及對(duì)土司衙署內(nèi)相關(guān)事務(wù)的共同管理。如此一來(lái)，土司衙署中除了宣慰使、宣慰同知、宣撫使、宣撫同知、安撫使、安撫同知、招討使、副招討、吏目等為土人之外，僉事、經(jīng)歷、都事、照磨等佐貳官或土或流。從這種編制格局可見(jiàn)，在各地土司衙署的行政建制就體現(xiàn)為土官和流官相互監(jiān)控、相互制衡、并存共治，共同行使中央政府交付的國(guó)家治理權(quán)。研究表明，在宣慰司和宣撫司內(nèi)，宣慰使和宣撫使為土官之職，是土司衙署中的最高行政長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等行政事務(wù)；宣慰同知、宣撫同知、副使、僉事等為佐貳官（即副職），這些官員大多是朝廷任命的流官，主要輔佐宣慰使和宣撫使行使權(quán)力；經(jīng)歷、都事、知事等為首領(lǐng)官，主管土司衙署中的文案事宜，其中經(jīng)歷負(fù)責(zé)管理土司衙署中的出納文移，也就是文書(shū)的辦理，由知事輔佐經(jīng)歷官；都事主要負(fù)責(zé)土司衙署中文書(shū)收發(fā)、稽查糾失和監(jiān)印等日常事務(wù)。這些首領(lǐng)官往往是土流參用。因此，明清時(shí)期的宣慰司和宣撫司的長(zhǎng)官都是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)，由兵部負(fù)責(zé)管理他們的承襲、任命等相關(guān)事宜，而佐貳官、首領(lǐng)官屬于文職序列，則由吏部與兵部選用和委派到各地土司衙門(mén)。由于佐貳官、首領(lǐng)官是在土官衙署中工作，即便他們是文職序列，也要由吏部會(huì)同兵部共同選用和委派。[15 ]這不僅體現(xiàn)了明代丘?！稄V西眾建土官議》“府州正官，皆以土人為之；而佐貳幕職，參用流官”[16 ]197的建議，而且彰顯了明清時(shí)期土司制度實(shí)施過(guò)程中國(guó)家治理的特色。

（三）眾建寡力

明朝成化元年（1465），中央王朝兩廣用兵，其間丘浚在經(jīng)筵講官任上，隨行兩廣，撰寫(xiě)了諸如《兩廣事宜議》等多篇“議”類文章，其中《廣西眾建土官議》很有見(jiàn)地，其中有“眾建官而分其權(quán)”的觀點(diǎn)不但得到統(tǒng)治者的高度認(rèn)可，而且也為史家和學(xué)界極度贊賞。丘浚以廣西左右兩江為例，建議“有能率其種類五百名以上內(nèi)附者，即授以知州之職；四百名以下，量授同知、判官、吏目等官。其官不拘名數(shù)，亦如衛(wèi)所之制”。如此一來(lái)，“眾設(shè)其官，勢(shì)分力敵，自足相制，不能為亂”，無(wú)形之中就實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家之勢(shì)益尊，不勞兵戈而一方安靖”[16 ]198之目標(biāo)。時(shí)隔60多年后，時(shí)任總督兩廣兼巡撫的王守仁，面對(duì)思恩、田州的叛亂以及“土官知州既立，若仍以各土目之兵盡屬于知州，則其勢(shì)并力眾，驕恣易生，數(shù)年之后，必有報(bào)仇復(fù)怨，吞弱暴寡之事，則土官之患，猶如故”的實(shí)際，他給嘉靖皇帝上了《處置平復(fù)地方以圖久安疏》，提出了“分土目以散其黨”[14 ]262的建議。從王守仁的這篇奏疏可見(jiàn)，他將“分土目以散其黨”的觀點(diǎn)予以具體化，可操作。他對(duì)田州“眾建寡力”的做法是將田州各甲，“分設(shè)為九土巡檢司……各立土目之素為眾所信服者管之”。[13 ]這就是“以夷治夷”主要措施之一，即眾建寡力，分而治之。也就是將原來(lái)大土司廣闊的轄地劃分為若干小片區(qū)，設(shè)立若干個(gè)小土司。上述情形就是王守仁針對(duì)廣西田州、思恩兩個(gè)土司衙署勢(shì)力過(guò)大、事端頻起而采取的設(shè)置土巡檢司分而治之的舉措。王守仁不僅提出了“分設(shè)土官巡檢，以散各夷之黨”的觀點(diǎn)，他在設(shè)置土知州、土知縣之外，設(shè)立了眾多的土巡檢司，讓這些土巡檢司屬流官知府直接管轄，這無(wú)疑就分裂了這些土巡檢司的土目與土知州、土知縣的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)了削弱土知州和土知縣實(shí)力的目的，真正做到了“土官既無(wú)羽翼爪牙之助，而不敢縱肄于為惡；土目各有土地人民之保，而且不敢黨比以為亂”[14 ]262。

這種“眾建寡力”的舉措不僅在明代的廣西盛行，到清代后同樣在土司地區(qū)盛行，清政府甚至將“眾建寡力”的舉措寫(xiě)進(jìn)了《大清會(huì)典》里。如《乾隆欽定大清會(huì)典則例》卷一百十《兵部·武選清吏司·土司》之“土官襲職”條和《光緒欽定大清會(huì)典事例》卷五百八十九《兵部·土司》之“土司襲職”有基本相同的內(nèi)容：

雍正三年覆準(zhǔn)……嗣后各處土官庶支子弟，有馴謹(jǐn)能辦事者，許本土官詳報(bào)督撫，具題請(qǐng)旨，量給予職銜，令其分管地方事務(wù)。其所授職銜，視土官各降二等，如文職本土官系知府，則所分者給通判銜；系通判，則所分者給縣丞銜。武職本土官系指揮使，則所分者給指揮僉事銜；系指揮僉事，則所分者給正千戶銜。照例頒給勅印、號(hào)紙。其分管地方，視本土官多不過(guò)三分之一，少五之一。此后再有子孫可分者，亦許其詳報(bào)督撫，具題請(qǐng)旨，照例分管，再降一等。給予職銜、印信、號(hào)紙分土如前例，授職再降一等。[8 ]

清代中央王朝利用土司與土司之間的矛盾進(jìn)而分而治之的案例也不勝枚舉。如勐角董土司的形成就是清代中央政府“眾建寡力”的結(jié)果。清乾隆三十一年（1766），耿馬土司派遣其弟罕朝金為勐角董太爺，經(jīng)過(guò)幾代人的努力，到第五代時(shí)，勐角董太爺?shù)膭?shì)力逐漸超過(guò)耿馬安撫司，并逐漸產(chǎn)生篡奪耿馬土司職位的想法，于是耿馬安撫司與勐角董太爺之間引發(fā)了紛爭(zhēng)。清政府為了平息二者之間的內(nèi)部紛爭(zhēng)，同時(shí)也為了加強(qiáng)清政府對(duì)云南南部傣族土司地區(qū)的控制，采取了“分而治之”的政策。道光八年（1828），清政府將擋帕河南部地區(qū)劃給勐角董歸罕榮高管理，擋帕河北部由耿馬安撫司管理。光緒十七年（1891），清政府封勐角董土千總，有印信一枚、號(hào)紙一張，準(zhǔn)其世襲。由此形成了勐角董土司。[17 ]

三、“以夷治夷”手段的作用

明清統(tǒng)治者在土司地區(qū)實(shí)施“以夷治夷”手段，這不僅與該地區(qū)環(huán)境惡劣、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)滯后、文化水平很低有關(guān)，而且與當(dāng)?shù)卦猩鐣?huì)組織根深蒂固密切相關(guān)。眾所周知，土司地區(qū)的民族首領(lǐng)在這些地區(qū)具有崇高的威望，而中央王朝鞭長(zhǎng)莫及，只能采取“以夷治夷”的手段。學(xué)界對(duì)明清中央政府“以夷治夷”手段褒貶不一。我們只有用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法來(lái)剖析“以夷治夷”，才會(huì)得出與實(shí)際相吻合的答案?！耙砸闹我摹钡氖侄坞m然是明清中央王朝統(tǒng)治集團(tuán)利益與土司地區(qū)民族首領(lǐng)統(tǒng)治集團(tuán)利益相互結(jié)合的產(chǎn)物和長(zhǎng)期博弈的結(jié)果[3 ]，能達(dá)到分化少數(shù)民族、維護(hù)中央王朝統(tǒng)治的目的，但是這種手段在國(guó)家治理土司地區(qū)的過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一

如前所述，土司地區(qū)都是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，由于社會(huì)歷史的原因以及經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，中央王朝如果采取統(tǒng)治經(jīng)制州縣的辦法去治理土司地區(qū)，勢(shì)必會(huì)激起當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)所統(tǒng)懾地區(qū)的反抗，而這種反抗將是曠日持久、連年不斷的。中央王朝由于實(shí)力有限，要應(yīng)付這種曠日持久的動(dòng)亂必將付出沉重代價(jià)，且結(jié)果還將是得不償失。因此，中央政府采取“以夷治夷”的手段，應(yīng)該是一種明智的選擇?！耙砸闹我摹笔侄蔚倪\(yùn)用，不僅土司地區(qū)的少數(shù)民族易于接受，而且明清中央政府也從中得到好處。同時(shí)，在中越、中柬、中緬邊境實(shí)施土司制度，從中央王朝的角度看，使土司地區(qū)成為我國(guó)內(nèi)地與外國(guó)之間一個(gè)相對(duì)較為廣闊的軍事緩沖區(qū)，當(dāng)我國(guó)與外國(guó)發(fā)生軍事戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，中央王朝既可以利用土司的軍事力量去對(duì)付外來(lái)的軍事力量，邊疆土司地區(qū)又可以成為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的一道屏障，這是中央王朝謀求的另一種“以夷治夷”手段。無(wú)論是中央王朝的軍事力量有限，還是利用土司軍事力量對(duì)付外來(lái)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，這種“以夷治夷”手段對(duì)于維護(hù)明清時(shí)期國(guó)家的統(tǒng)一和土司地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，都具有積極的意義。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

明清中央王朝采取的“以夷制夷”手段，穩(wěn)定了西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和國(guó)家大一統(tǒng)的局面。在這種時(shí)局里，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家層面從元代不干預(yù)土司地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)到明代的“額以賦役”，再到清代田賦的逐漸加重，既充實(shí)了國(guó)家的府庫(kù)，也發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，如前面提及的土司地區(qū)實(shí)繳夏稅麥、秋糧米就是例證；二是通過(guò)各地土司的朝貢，加強(qiáng)了土司地區(qū)各族民眾與朝貢沿線地區(qū)各族民眾經(jīng)濟(jì)文化的交流，西南地區(qū)土司將金銀器皿、各色絨綿、各色布手巾、花藤席、降香、黃蠟、檳榔……各色足力麻、各色鐵力麻、各色氆氌、左髻、明盔、刀、毛纓、胡黃連、木香、茜草、海螺、毛衣等物品源不斷地輸入北京及廣大的中原大地，極大地豐富了北方人民的經(jīng)濟(jì)文化生活。[18 ]592-595同時(shí)，土司地區(qū)民族又從中原漢族地區(qū)帶回了先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)西南、中南和西北土司地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

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