黃勝男　張冬雨

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，踐行新發(fā)展理念，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)為：“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為全黨工作的重中之重，要始終貫徹我國(guó)新的發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作在理論上的創(chuàng)新、實(shí)踐中的創(chuàng)新以及制度上的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)在新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須踏準(zhǔn)“機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培育”四大路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；治理方式；戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的一貫重視，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展，為今后我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展指明了方向與目標(biāo)，對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、 鄉(xiāng)村振興的必要性

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的新號(hào)角，這將是我國(guó)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新起點(diǎn)?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)涵豐富，意義重大，其中主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)為了快速崛起而不惜犧牲掉了農(nóng)村的發(fā)展，長(zhǎng)期以廣大農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢(shì)為支撐，從一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的發(fā)展中國(guó)家一躍成為制造大國(guó)。與此同時(shí)在我國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程中有很長(zhǎng)一段時(shí)間，人們?nèi)狈?duì)農(nóng)村的關(guān)注，造成了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，發(fā)展水平嚴(yán)重落后于城市的現(xiàn)象。以至于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱、人口老齡化嚴(yán)重以及留守兒童眾多等社會(huì)性問(wèn)題。

二是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展前景做了初步設(shè)想?！班l(xiāng)村振興”必須尊重客觀發(fā)展規(guī)律，分階段設(shè)置發(fā)展目標(biāo)。第一階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二階段：到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第三階段：到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村振興的意義

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)廣大農(nóng)村迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力也邁上了新臺(tái)階，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行下，農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)，農(nóng)民生活有了很大改善，脫貧攻堅(jiān)這一無(wú)聲的戰(zhàn)役已經(jīng)取得了傲人的成績(jī)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，農(nóng)民獲得了前所未有的成就感，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。

三、 鄉(xiāng)村振興目前存在的問(wèn)題

（一） 農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存

其實(shí)我們大家對(duì)此應(yīng)該有著非常深刻的體會(huì)，因?yàn)槭卟藘r(jià)格的起伏就說(shuō)明了一切，當(dāng)菜價(jià)低迷的時(shí)候就是供過(guò)于求的階段，當(dāng)菜價(jià)超高的時(shí)候就是供給不足的階段，從農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)前的現(xiàn)狀我們可以發(fā)現(xiàn)，除了供過(guò)于求之外，還存在供給不足的情形，這兩種情況是同時(shí)存在的。

我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)多是民營(yíng)企業(yè)，雖然擁有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，但是規(guī)模普遍偏小。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持體系尚不健全，因此，我國(guó)絕大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨資本不足、融資困難等瓶頸問(wèn)題。

（二）農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出

過(guò)去我國(guó)重視工業(yè)和城市污染防治，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染防治工作。使得我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村存在以下環(huán)境問(wèn)題：一是，在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)存在農(nóng)藥、化肥不正確施用而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面臨污染問(wèn)題；二是，大量使用農(nóng)用薄膜等，造成了農(nóng)村土地里存在大量難降解的固體廢物污染；三是，在農(nóng)村秸稈無(wú)法得到的綜合利用，村民喜歡用傳統(tǒng)焚燒秸稈的方法，使用焚燒后的產(chǎn)物草木灰作為肥土的鉀肥，卻忽略了因此而產(chǎn)生的大氣污染問(wèn)題；四是，農(nóng)村長(zhǎng)期的生活陋習(xí)使得生活垃圾隨處可見(jiàn)。

近幾年來(lái)為了建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治的資金投入力度，農(nóng)民生活環(huán)境情況得到了很大的改善。

（三）農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，新的形勢(shì)和任務(wù)，這就對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層黨建人員的工作能力提出了極高的要求，鄉(xiāng)村治理體系要不斷強(qiáng)化，村支兩委必須要有與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神和能力。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展薄弱

當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展表現(xiàn)為，現(xiàn)代化的休閑農(nóng)莊大同小異，無(wú)法打造專屬的地方特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上的拉動(dòng)力不足、后勁乏力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)1+2+3 的六次元產(chǎn)業(yè)融合度較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于單一化、覆蓋面無(wú)法拓寬，與此同時(shí)，不僅缺乏高知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品，而且還存在雷同產(chǎn)業(yè)以及惡性競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)。

四、結(jié)論與建議

（一）深化改革，平衡供給

任何一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，都是從量到質(zhì)的過(guò)程，農(nóng)產(chǎn)品也是如此，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。在今年的中央一號(hào)文件中著重提到，將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特質(zhì)化和品牌化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，打造具有地方專屬特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)國(guó)家地理性標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出，“必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系”。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給能力、供給水平和供給質(zhì)量，往往需要培育規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)，投入較大的資本、技術(shù)和人才。

（二）生態(tài)宜居，綠色崛起

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建議充分利用好各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重鄉(xiāng)村個(gè)性、發(fā)展條件與潛力，因地制宜，發(fā)展生態(tài)宜居村落，拓展生態(tài)需求潛力，彰顯鄉(xiāng)村魅力。主要從以下幾點(diǎn)著手：一是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理力度要加強(qiáng)，例如：污水、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物等都要進(jìn)行處理，使得鄉(xiāng)村垃圾有分類、供水有保障、污水有處理。二是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通公路、家家戶戶可上網(wǎng)的美好愿景，讓廣大農(nóng)民群眾共享文明進(jìn)步的現(xiàn)代化成果。三是確保農(nóng)村的公共安全，要做到治安狀況良好、鄰里相處和睦、人民親和友善，并且還有能夠有效抵御一定程度的自然災(zāi)害。最終將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)黨建，人才引領(lǐng)

人才路徑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一是為防止鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才的流失，農(nóng)村可以通過(guò)定向培養(yǎng)模式，將村里土生土長(zhǎng)的人才送出去培訓(xùn)，學(xué)成后返鄉(xiāng)工作，從而培養(yǎng)一批不僅懂農(nóng)業(yè)技術(shù)，更懂經(jīng)營(yíng)管理的鄉(xiāng)村精英。二是集中精力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍“支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠領(lǐng)頭羊”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，建議與周邊高校聯(lián)合培養(yǎng)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)鄉(xiāng)村、愛(ài)農(nóng)民的優(yōu)秀“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。三是要通過(guò)大量的基層調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地制定要求合理、基層接受、群眾滿意的制度。四是盡量減少地方性的黨建活動(dòng)，不任意擴(kuò)大活動(dòng)對(duì)象，不隨便提高標(biāo)準(zhǔn)要求，以結(jié)合基層實(shí)際、創(chuàng)造性落實(shí)活動(dòng)精神為重點(diǎn)，使每一項(xiàng)黨建活動(dòng)的開(kāi)展真正達(dá)到要求、起到效果。

（四）激活要素，產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要振興鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)，這就要求鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展、同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以工業(yè)化的思路去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)出農(nóng)業(yè)功能的多樣性，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)發(fā)展為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其中擴(kuò)大收益次數(shù)與收益規(guī)模是促進(jìn)農(nóng)民增收的兩大發(fā)力點(diǎn)。一是要激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)收益。二是要拓寬農(nóng)民的收入來(lái)源渠道，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與其他資產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。三是拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合各地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造特色高效農(nóng)業(yè)王牌，做足產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。

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作者簡(jiǎn)介：

黃勝男（1991.2-）女，漢族，籍貫：山西省朔州市，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。