楊高華

中鐵隧道局集團(tuán)有限公司,廣東 廣州 510000

當(dāng)前鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理將投資和施工進(jìn)行有機(jī)融合，通過招標(biāo)的方式選擇對應(yīng)責(zé)任企業(yè)，尤其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資和施工內(nèi)容，通過總價(jià)承包合同的方式進(jìn)行鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理，讓鐵路建設(shè)更加集中化和規(guī)范化，在投資控制方式上收到了很好的效果。隨著我國鐵路投融資體制的逐步革新，投資主體和投資形式均更加多元，造成投資暨施工總價(jià)合同的負(fù)責(zé)和履約相應(yīng)分散，潛在的風(fēng)險(xiǎn)增大。近年來改管理模式存在著許多的成本失控和虧損巨大的案例，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法維繼，造成很大的負(fù)面影響，落實(shí)鐵路工程項(xiàng)目成本管控刻不容緩。

1 鐵路工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析

1.1 野經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法冶中標(biāo)潛在風(fēng)險(xiǎn)

許多鐵路工程項(xiàng)目在實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)很多問題，究其原因可知根源在于企業(yè)的項(xiàng)目投標(biāo)方式的不科學(xué)。投標(biāo)期企業(yè)為中標(biāo)往往倉促準(zhǔn)備，以中標(biāo)為唯一目標(biāo)，忽視前期的準(zhǔn)備工作，不將自身的質(zhì)量優(yōu)勢和創(chuàng)新精神作為優(yōu)勢，而以低價(jià)為主推，在中標(biāo)后于工程項(xiàng)目當(dāng)中采取偷工減料的方式實(shí)現(xiàn)價(jià)差的彌補(bǔ)，這就帶來了施工中的諸多質(zhì)量問題。前后時(shí)期項(xiàng)目成本管理不平衡，前期規(guī)劃良好，后期工程出現(xiàn)大量的成本失控問題，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量和安全問題，還會讓后期成本管理失控影響整體成本把控[1]。針對這一問題，需要企業(yè)科學(xué)投標(biāo)，選取合理的中標(biāo)價(jià)格區(qū)間，避免以低價(jià)為唯一優(yōu)勢，招標(biāo)企業(yè)也需要綜合考慮投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、實(shí)力等，綜合選擇最優(yōu)企業(yè)。如企業(yè)的專業(yè)能力和施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)則避免其中標(biāo)，有效規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中隊(duì)伍選擇帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 過于依靠社會資源和工程分包

鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管過程中的不到位同樣帶來了成本管理上的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中未能做好安全和質(zhì)量把控，工期不能嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，施工過程不夠文明，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理措施，施工標(biāo)準(zhǔn)不到位造成環(huán)保要求上的滯后，業(yè)主的諸多要求無法滿足，為滿足安全質(zhì)量等相關(guān)要求不得不高價(jià)清退隊(duì)伍重新招標(biāo)，這一過程帶來的是巨大的成本浪費(fèi)。這就需要企業(yè)做好隊(duì)伍建設(shè)管理，在現(xiàn)有隊(duì)伍機(jī)制基礎(chǔ)上結(jié)合專業(yè)分包和勞務(wù)分包的模式，讓自建班組的相應(yīng)缺陷得以彌補(bǔ)。同時(shí)，在使用社會資源時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)其最大化，同時(shí)嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)。著力培養(yǎng)企業(yè)核心隊(duì)伍，提高施工門檻，倒逼施工企業(yè)施工管理模式升級。

1.3 定額缺漏問題引起的成本虧損風(fēng)險(xiǎn)

長大隧道群軟弱大變形圍巖主要為云母片巖、凝灰?guī)r，斷裂破碎帶較多，圍巖穩(wěn)定性極差，施工多采用三臺階七步流水、環(huán)形開挖預(yù)留核心土、CD、CRD、雙側(cè)壁導(dǎo)坑等特殊施工措施，以上施工方法與現(xiàn)有鐵路隧道概預(yù)算定額不適應(yīng)。根據(jù)鐵總辦函[2013]119號文文件通知要求，應(yīng)考慮以企業(yè)施工定額為依據(jù)重新編制單價(jià)分析，做好工法和工經(jīng)對接，在現(xiàn)有定額的基礎(chǔ)上調(diào)增單價(jià)，讓做最難的、最好的企業(yè)獲得豐厚回報(bào)[2]。

1.4 方案變更不確定性風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程項(xiàng)目具體實(shí)施當(dāng)中會受到地質(zhì)問題的影響而面臨設(shè)計(jì)方案變更，造成施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的變更，導(dǎo)致施工成本增加，安全質(zhì)量不可控，施工工期不得不延長。尤其對于地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)來說，雖然前期勘察工作很好地消除了許多地質(zhì)問題缺陷，通過設(shè)計(jì)避免相應(yīng)問題對施工造成的影響，實(shí)際施工中還是有可能出現(xiàn)地質(zhì)問題的實(shí)際影響。這需要施工企業(yè)更加注重前期考察和設(shè)計(jì)工作，如不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)將商務(wù)策劃和施工調(diào)查進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，確定調(diào)查無誤后制定多套方案，明確更優(yōu)方案的基礎(chǔ)上再確定方案變更，消除方案變更上的問題帶來的進(jìn)一步成本消耗。投資暨施工總價(jià)承包合同模式下鐵路工程項(xiàng)目的費(fèi)用增減問題均應(yīng)以補(bǔ)充合同為依據(jù)，讓施工單位的風(fēng)險(xiǎn)減小。

1.5 施工便道費(fèi)用超標(biāo)堯臨建標(biāo)準(zhǔn)提高成本超支的風(fēng)險(xiǎn)

施工便道能夠滿足施工期間的運(yùn)輸通道需求，相應(yīng)的設(shè)計(jì)施工均需要以前期調(diào)查和科學(xué)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際調(diào)查結(jié)果確定單價(jià)。實(shí)際情況是，許多企業(yè)過分依賴以往經(jīng)驗(yàn)而忽視實(shí)地考察的重要性，前期設(shè)計(jì)和中標(biāo)后實(shí)際施工存在差距。施工便道往往無正式圖紙，施工當(dāng)中存在諸多設(shè)計(jì)因素的變化，如數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等，業(yè)主以合同為由拒絕增加預(yù)算費(fèi)用，將相應(yīng)成本壓力移交到施工企業(yè)。施工企業(yè)為滿足業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)化需求，不得不忽視實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)因素，臨建面積和標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)，進(jìn)而帶來巨大的成本虧損。這一問題要求企業(yè)在施工便道設(shè)計(jì)和交底時(shí)作單獨(dú)處理，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如后期施工和設(shè)計(jì)不符則由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)以合同費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)行依據(jù)，將臨建成本把控作為項(xiàng)目實(shí)施的重要考核因素。業(yè)主方面，雖然標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)十分重要，但應(yīng)避免過分主觀，在施工單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上擅自變更。

1.6 成本嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)

鐵路項(xiàng)目所屬施工區(qū)域運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，施工所用主材及大沙石料大多依賴公路運(yùn)輸，與概算編制主材通過鐵路運(yùn)輸?shù)疆?dāng)?shù)厍胺脚R近車站，倒運(yùn)到工地運(yùn)輸方式不符，汽車運(yùn)輸成本高，效率低，采用汽車運(yùn)輸?shù)姆绞斤@著增加施工成本。目前，鐵路項(xiàng)目參照以往清概模式，增加成本由施工單位承擔(dān)。生態(tài)文明建設(shè)已上升到前所未有的高度，環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)；受其影響，地材已成為稀缺資源，再沿用過去地材的概念已不符合實(shí)際，地材也要在全國范圍內(nèi)招標(biāo)購買，地材應(yīng)該和水泥、鋼材等主要材料一起納入材料調(diào)差范圍，按市場價(jià)格編制投標(biāo)概算[3]。

1.7 自發(fā)電價(jià)差成本超支的風(fēng)險(xiǎn)

鐵路工程項(xiàng)目施工當(dāng)中實(shí)際使用最為頻繁的是電力資源，受施工場地限制，往往在施工過程中容易出現(xiàn)電力線路負(fù)荷不足，網(wǎng)電供應(yīng)不到位的問題。為確保施工正常進(jìn)行不影響施工進(jìn)度，施工單位只能以自發(fā)電的方式保持電力供應(yīng)。自發(fā)電需要的發(fā)電設(shè)備往往耗資巨大，要確保路基建設(shè)、橋梁建設(shè)以及隧道挖掘施工正常進(jìn)行，相應(yīng)的成本花費(fèi)巨大。

2 鐵路工程項(xiàng)目的成本影響因素對策及管理措施

2.1 建立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,落實(shí)項(xiàng)目管理

鐵路工程項(xiàng)目不僅投資量巨大，實(shí)際施工當(dāng)中存在著諸多的成本影響因素，需要由專業(yè)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)項(xiàng)目管理，做好項(xiàng)目成本把控。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定層級式的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步指揮并明確權(quán)責(zé)體系，讓鐵路項(xiàng)目的成本內(nèi)容均有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，對于項(xiàng)目當(dāng)中的突出項(xiàng)目以及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、困難項(xiàng)目進(jìn)行專門研討，確定對應(yīng)的成本管理顧問隊(duì)伍，讓項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)中面臨的問題得到專業(yè)、快速分析和解決，使得項(xiàng)目成本在很好的控制范圍，避免其他風(fēng)險(xiǎn)因素造成成本支出上的巨大開口。

2.2 牢固樹立項(xiàng)目工期意識

鐵路工程項(xiàng)目整體周期較長，如工期不能按照前期設(shè)計(jì)執(zhí)行，很容易在過程中出現(xiàn)諸多問題，帶來更多的成本支出項(xiàng)目，使得項(xiàng)目建設(shè)成本大大增加。從實(shí)際案例的經(jīng)驗(yàn)來看，鐵路工程項(xiàng)目如出現(xiàn)工期滯后問題，不僅在施工組織和實(shí)施中容易出現(xiàn)不統(tǒng)一問題帶來成本支出，還可能出現(xiàn)諸多客觀因素增加成本風(fēng)險(xiǎn)，讓施工計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)不斷推遲。這就要求施工企業(yè)在出現(xiàn)未完成計(jì)劃時(shí)做好總結(jié)工作，明確計(jì)劃未完成的原因，進(jìn)而明確其后的解決措施和相關(guān)責(zé)任人。對于完成的計(jì)劃進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化考核，以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制明確項(xiàng)目落實(shí)成果，避免形式主義造成的巨大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 將安全質(zhì)量作為施工要點(diǎn)

鐵路工程項(xiàng)目往往在實(shí)施當(dāng)中有著龐雜的體系，安全和質(zhì)量為第一要義，只有符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能確保鐵路項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，相應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)得以發(fā)揮作用，在今后投入使用后能夠帶來安全保障。如出現(xiàn)安全質(zhì)量隱患，不僅可能造成施工當(dāng)中的成本增加，還會帶來實(shí)際使用中的巨大風(fēng)險(xiǎn)成本。為此，企業(yè)需要將安全質(zhì)量作為施工要點(diǎn)，避免將安全工作停留在表面，需要采取實(shí)際的安全防護(hù)機(jī)制。實(shí)際施工當(dāng)中存在的穩(wěn)定性預(yù)判不當(dāng)、監(jiān)控量測不合規(guī)、回歸分析結(jié)果不準(zhǔn)確等問題應(yīng)堅(jiān)決杜絕，初期支護(hù)設(shè)計(jì)施工中存在的不科學(xué)、不準(zhǔn)確等問題均應(yīng)嚴(yán)格把控并消除，使得主觀投機(jī)行為得以避免，客觀上的風(fēng)險(xiǎn)才能相應(yīng)減小[4]。落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，高空作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)實(shí)施，對偷工減料行為予以堅(jiān)決打擊。

2.4 落實(shí)質(zhì)量把控,爭取質(zhì)量效益

質(zhì)量是安全、進(jìn)度和效益的關(guān)鍵，只有質(zhì)量達(dá)標(biāo)才能確保施工項(xiàng)目安全，工期滿足預(yù)期，最終企業(yè)效益可實(shí)現(xiàn)最大化。為此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量把控，將質(zhì)量作為企業(yè)的根本。企業(yè)需要不斷提高管理質(zhì)量，對于當(dāng)前項(xiàng)目管理中存在的不可控問題密切關(guān)注，如管控未能百分之百到位也需進(jìn)行填補(bǔ)，避免出現(xiàn)管控漏洞，消除質(zhì)量隱患。以隧道建設(shè)為例，隧道挖掘應(yīng)嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)執(zhí)行，避免超挖或欠挖，隧道襯砌厚度應(yīng)達(dá)標(biāo)。要落實(shí)質(zhì)量把控還應(yīng)做好施工隊(duì)伍的培訓(xùn)管理，提高施工人員的質(zhì)量意識，使其能夠愛崗敬業(yè)，以高度的質(zhì)量意識和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工行為，將質(zhì)量作為自我要求的重要目標(biāo)。

2.5 堅(jiān)定環(huán)保意識落實(shí)大環(huán)保理念

要千方百計(jì)主動減排，在環(huán)保方面要用更多投入。要追求大環(huán)保理念，盡可能少地占用公共資源，盡可能少地消耗社會財(cái)富。棄碴場變更必須慎之又慎，絕不允許先棄再變的現(xiàn)象發(fā)生，對因環(huán)保不力造成損失的管理人員必須追責(zé)。

2.6 提升項(xiàng)目效益要綜合發(fā)力

首先，對虧損項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警、保障監(jiān)控。成本部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)商，聯(lián)合建立虧損項(xiàng)目預(yù)警機(jī)制。要運(yùn)用信息化手段和方法掌握每月成本信息，對項(xiàng)目盈虧做到心中有數(shù)，對重大虧損及成本狀況明顯惡化的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，制訂專項(xiàng)治虧方案，強(qiáng)力糾偏。其次，項(xiàng)目月度成本管理分析會必須執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)理必須參加，要把成本管理提高到項(xiàng)目履約、搶工期、保安全、控質(zhì)量同等高度，做到發(fā)現(xiàn)問題準(zhǔn)確、原因分析透徹、措施落實(shí)到位、改進(jìn)體現(xiàn)效果。

3 結(jié)語

鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長，項(xiàng)目周邊環(huán)境復(fù)雜，影響項(xiàng)目成本的因素眾多，只有找準(zhǔn)影響成本關(guān)鍵因素，加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后及施工過程全要素綜合管控，才能有效避免成本虧損，實(shí)現(xiàn)效益最大化。