吳江華，郝永平

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要貫徹綠色發(fā)展理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。“美麗中國”是十八大首次提出的概念，是馬克思主義自然生態(tài)觀的中國化，是對可持續(xù)發(fā)展理論和科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步發(fā)展，具有豐富的內(nèi)涵，雖然在廣義上和日常生活方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、社會發(fā)展范式以及人與人交往形式等維度關(guān)聯(lián)密切，然而人與環(huán)境的融洽和生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)美與平衡是其最基本的含義，清新的空氣、蔚藍(lán)的天空、秀麗的山川是最直接的表現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵1]從戰(zhàn)略上思索美麗中國建設(shè)問題，既要考察其戰(zhàn)略意義，挖掘其戰(zhàn)略內(nèi)容，還要探討其戰(zhàn)略路徑。

一、建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略意義

黨的十八大構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局，為新常態(tài)下中國特色社會主義事業(yè)舉旗定向、謀篇布局，開創(chuàng)了治國理政的新境界。而“美麗中國”是生態(tài)建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)，為五位一體的總體布局提供了厚重的生態(tài)戰(zhàn)略支撐，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.建設(shè)“美麗中國”遵循了人類文明發(fā)展趨勢。一個(gè)國家或民族的興盛與衰亡與其所處的自然生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。縱觀社會發(fā)展史，在農(nóng)耕時(shí)代，由于生產(chǎn)力落后，人類對大自然的態(tài)度是“敬畏”，然而到了工業(yè)時(shí)代，人類以自然的“主人”自居，為實(shí)現(xiàn)對自然“控制”的目的而不擇手段。人們忽視了“人直接地是自然存在物。……人作為自然的、肉體的、感性的、對象性的存在物，和動(dòng)植物一樣，是受動(dòng)的、受約束的和受限制的存在物”[2]。一方面，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日新月異，“高、精、尖”的大機(jī)器生產(chǎn)不斷提高人類改造自然的能力，人類改造自然的廣度、深度超過以往的任何一個(gè)時(shí)代，人類從大自然中掘取的物質(zhì)資源數(shù)量也前所未有；另一方面，人類無止境地滿足自身需要的行為已經(jīng)超過了自然承載的張力，損壞了資源再生能力和生態(tài)自身的修復(fù)能力，人與自然的矛盾日益尖銳。為此，恩格斯曾深刻地指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。”[3]的確，自古以來，就有很多國家或民族因生態(tài)惡化導(dǎo)致沒落，甚至于消亡，這樣的例子舉不勝舉。當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題同樣嚴(yán)重地威脅著人類國家與民族的生存和發(fā)展，倒逼人類重新審視人與自然的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)文明迫在眉睫。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”，“要清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性?！盵4]在21世紀(jì)，建設(shè)以“美麗中國”為目標(biāo)的生態(tài)文明是遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律的自覺反應(yīng)。

2.建設(shè)“美麗中國”是應(yīng)對全球氣候變暖做出的“中國貢獻(xiàn)”。工業(yè)革命以來，隨著化石能源的大量消耗，使二氧化碳排放量逐年增多，產(chǎn)生氣候變暖的溫室效應(yīng)，導(dǎo)致冰川融化、海平面上升、病蟲害增多、農(nóng)作物減產(chǎn)、洪澇和干旱頻發(fā)、疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大等自然災(zāi)變，使原本局部性、潛在性的氣候問題變成了全球性和公開性的氣候危機(jī)，直接威脅著人類的生存與可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。”[5]“全球氣候變化關(guān)乎各國共同利益，地球安危各國有責(zé)?！盵6]各國理應(yīng)切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的規(guī)定和義務(wù)，堅(jiān)持公平公正、互惠共贏的原則，承擔(dān)起“共同而有區(qū)別的”責(zé)任，積極、有效地控制與緩解大氣中溫室氣體的濃度，保護(hù)好人類生存的家園。但現(xiàn)實(shí)中，氣候問題本質(zhì)上歸根結(jié)底還是發(fā)展問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在責(zé)任分擔(dān)上存在分歧。發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候問題的資金提供和技術(shù)轉(zhuǎn)讓上，始終是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，一些國家為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，甚至對責(zé)任分擔(dān)互相推諉、互相扯皮。中國一如既往地體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的良好形象，向世界鄭重承諾，“將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。”[5]中國鐵肩擔(dān)道義，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起了與本國國情相符的責(zé)任，積極落實(shí)自主貢獻(xiàn)，以推進(jìn)“美麗中國”為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，把應(yīng)對氣候變化與環(huán)境保護(hù)以及資源節(jié)約的戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)緊密結(jié)合起來，努力控制和減緩溫室氣體排放，為全球生態(tài)安全做出“中國貢獻(xiàn)”。

3.建設(shè)“美麗中國”能夠有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化。近年來，我國在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，也高度重視自然生態(tài)的保護(hù)，但是由于各種因素的制約，生態(tài)惡化的危機(jī)依舊日漸突出，主要體現(xiàn)為：濫采資源，竭澤而漁，焚藪而田，使資源緊張短缺，產(chǎn)生各種能源危機(jī)；濫砍亂伐，毀林墾荒，使森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，導(dǎo)致土地沙化、荒漠化和鹽堿化；濫用農(nóng)藥化肥，導(dǎo)致土壤污染，動(dòng)植物變異；工業(yè)三廢即廢水、廢氣和廢渣沒有經(jīng)過處理直接的排放，導(dǎo)致黑雨酸雨連綿，臭氧層破壞，紫外輻射增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源消耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7倍，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。受重金屬污染的耕地面積已經(jīng)達(dá)到了2 000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，其中，“工業(yè)三廢”污染耕地面積就近1 000萬公頃[7]。另外，人口數(shù)量的不斷增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，又給原本就已負(fù)荷過重的生態(tài)帶來空前的壓力，生態(tài)環(huán)境問題成為了制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的重要因素。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境矛盾有一個(gè)歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志。”[8]“美麗中國”強(qiáng)調(diào)“人、社會和自然”的有機(jī)整體性：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵9]也就是把“人、社會和自然”看作是復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，我中有你，你中有我、彼此密切相關(guān)，唇齒相依，形成一個(gè)和諧融洽的生命共同體，即互利共贏、生生不息、欣欣向榮。只有牢固樹立“人、社會和自然”的有機(jī)整體性觀念，以美麗中國建設(shè)為目標(biāo)追求，持續(xù)而有效地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)，才能最大限度地遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

4.建設(shè)“美麗中國”順應(yīng)了人民群眾過上更加美好生活的新期盼。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的物質(zhì)生產(chǎn)能力得到極大提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在迅速提升；而生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力卻依然呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢，人民群眾從以前的“要面包”“要生活”轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的“要環(huán)?！薄耙鷳B(tài)”，對高質(zhì)量的空氣、水、食物以及自然環(huán)境等越來越期待，更加渴望政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共生態(tài)產(chǎn)品。但是現(xiàn)在，“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板?！盵10]

近年來，在一些地方，涉及生態(tài)問題的上訪、信訪量居高不下，在網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體上由生態(tài)問題引發(fā)社會的輿論焦點(diǎn)問題不斷增多。假如這些問題沒有得到妥善處理，不僅會影響社會的穩(wěn)定大局，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響顯然也是負(fù)面的。習(xí)近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵11]“人民群眾的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置?！盵12]因此，建設(shè)美麗中國，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生態(tài)利益，不僅是我們黨對人民群眾生態(tài)需求的回應(yīng)，而且也是實(shí)現(xiàn)人民群眾過上美好生活新期待的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”[4]建設(shè)“美麗中國”就是滿足人民群眾過上美好生活新期待的重要舉措。

二、建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略路徑

習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程”[13]，“必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！盵14]因此，建設(shè)“美麗中國”，必須樹立系統(tǒng)思維和協(xié)同思維，從多方面著力，堅(jiān)持以抓鐵有痕、踏石留印的精神扎實(shí)行動(dòng)、久久為功。只有把自然界看作是人類生存與發(fā)展的親密母體、堅(jiān)實(shí)根基與可靠家園，確立尊重自然、順應(yīng)自然與保護(hù)自然的思想觀念，才能真正樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，踐行保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的生態(tài)價(jià)值觀。

1.建設(shè)“美麗中國”，必須強(qiáng)化生態(tài)文明的宣傳教育，發(fā)揮思想教育的先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出：“‘磨刀不誤砍柴工’，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在思想認(rèn)識上的收獲，比我們在發(fā)展上的收獲更有長遠(yuǎn)意義?！盵15]因此，“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。”[4]一是充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，提高大眾的環(huán)保意識。利用微信、QQ和手機(jī)報(bào)等新媒體獲取信息的及時(shí)性和便捷性的特點(diǎn)，推送空氣質(zhì)量變化、環(huán)境污染等與生態(tài)現(xiàn)狀相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，喚起大眾對環(huán)境的憂患意識，讓更多人關(guān)注生態(tài)，在全社會營造良好的氛圍。二是加強(qiáng)生態(tài)法制教育，提高大眾法律底線意識。每年設(shè)立專門的生態(tài)法制“普法宣傳周”，加大生態(tài)法制的宣傳教育的力度，讓更多的人在生態(tài)保護(hù)上知法、守法和用法。三是改革學(xué)校思想政治教育，強(qiáng)化青少年學(xué)生的“碳道德”教育。保護(hù)生態(tài)的宣傳教育要從娃娃抓起，要增加學(xué)校生態(tài)教育，把生態(tài)教育作為學(xué)校思想政治教育的重要內(nèi)容，作為青少年學(xué)生德育的重要目標(biāo)，不斷提升青少年學(xué)生的生態(tài)道德素養(yǎng)。

2.建設(shè)“美麗中國”，必須把發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國策，發(fā)揮“綠色引擎”的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)?！盵16]一是要節(jié)約資源，提高資源的利用率。節(jié)約資源是保護(hù)環(huán)境的重要途徑，要全面推行清潔能源、新能源和可再生資源，并對其研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及用戶進(jìn)行信貸扶持、稅收優(yōu)惠或適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。二是調(diào)整與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)與優(yōu)化生產(chǎn)方式。要以壯士斷腕的決心，淘汰污染重、能耗大、產(chǎn)量低的落后工業(yè)；用技術(shù)革新升級傳統(tǒng)工業(yè)，著力發(fā)展綠色循環(huán)和清潔低碳產(chǎn)業(yè)。三是倡導(dǎo)低碳生活和綠色消費(fèi)。從自己身邊的點(diǎn)滴小事做起，節(jié)約每一張紙、每一度電、每一滴水，改變使用一次性消費(fèi)品的習(xí)慣，杜絕或減少以高消耗的“面子”消費(fèi)、“享樂”消費(fèi)和“奢侈”消費(fèi)等。

3.建設(shè)“美麗中國”，必須構(gòu)建完備的生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系，發(fā)揮法規(guī)的規(guī)范與導(dǎo)向作用。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)……必須依靠法律和制度保障，沒有一套有利于生態(tài)文明建設(shè)的制度……就難以推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！盵16]良好的制度安排具有懲治和預(yù)防的雙重效用，健全法規(guī)體系是建設(shè)“美麗中國”的治本之策。一是“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”。十八屆五中全會提出了“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，在執(zhí)行制度時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行力，敢于“逗硬”，不僅要將關(guān)口前移，從源頭上做好細(xì)致保護(hù)，而且當(dāng)生態(tài)遭到破壞時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)厲的追究相關(guān)人員的責(zé)任，這樣才能避免規(guī)章制度“紙上談兵”而束之高閣。“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！盵12]二是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制改革，不斷提升環(huán)保監(jiān)管的效能。不斷完善環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理機(jī)制，不僅環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)和工作經(jīng)費(fèi)收歸上級環(huán)保部門管轄，人員編制、普通人員招錄等也要收歸上級環(huán)保部門管轄。只有人、財(cái)、物都收歸上級環(huán)保部門管轄，才能使環(huán)保監(jiān)管工作更深入、更公正和更有效。三是推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，完善資源配置的市場機(jī)制。充分發(fā)揮市場對資源配置的主導(dǎo)作用，建立反映生態(tài)環(huán)境價(jià)值的污染損壞收費(fèi)制度和環(huán)境稅收制度，使環(huán)境資源得到更合理的配置。

4.建設(shè)“美麗中國”，必須突出民族的生態(tài)文化稟賦，增強(qiáng)中國在國際上的生態(tài)話語權(quán)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)“關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵17]高度重視生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義，不僅是要把“美麗中國”的引領(lǐng)作用融入到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中，而且要在國際生態(tài)話語體系中突出民族文化特色，傳遞“中國正能量”，發(fā)出“中國好聲音”。“美麗中國”不僅與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓相耦合，與自古以來中華民族對美好家園的向往一致，而且對傳統(tǒng)的生態(tài)思想進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，凸顯了人與人和諧、人與自然共生的核心理念，在生態(tài)之美的基礎(chǔ)上突出了人文之美，彰顯了新時(shí)代、新時(shí)期和新常態(tài)下的新特點(diǎn)和新要求，是最具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣息的時(shí)代強(qiáng)音。因此，要通過充分挖掘“美麗中國”的民族特色文化糾正為物質(zhì)利益而不惜破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的錯(cuò)誤，正本清源地重塑正確的生態(tài)文化價(jià)值取向，不斷地增強(qiáng)中華文化在世界上的影響力和感染力，不斷提升中國在國際上的生態(tài)話語權(quán)。

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