賈大山

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長

16世紀(jì)后期，英國依托“日不落帝國”的綜合國力和海運(yùn)巨大優(yōu)勢，創(chuàng)建了海運(yùn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法制體系，為推動國際海運(yùn)各類組織建設(shè)形成和世界海運(yùn)治理體系的形成均做出了巨大貢獻(xiàn)，也使英語成為世界海運(yùn)語言。二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代，美國成為政治、軍事、技術(shù)、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)超級大國，進(jìn)一步推動完善了國際海運(yùn)組織構(gòu)建和現(xiàn)代海運(yùn)治理體系，近30年來沒有誕生新的世界海運(yùn)治理組織，正是由于200年來英國、美國在世界以及海運(yùn)治理體系中的作用，進(jìn)一步鞏固了英語作為國際海運(yùn)語言的地位。作為海運(yùn)后發(fā)國家，經(jīng)過改革開放40年的努力，完成了融入全球海運(yùn)和治理體系的進(jìn)程，成為世界重要海運(yùn)大國，針對當(dāng)前世界海運(yùn)發(fā)展新一輪變革，應(yīng)積極參與全球海運(yùn)治理，一方面應(yīng)支持現(xiàn)有國際海運(yùn)組織發(fā)揮作用，另一方面強(qiáng)化區(qū)域海事組織發(fā)展和文化建設(shè)，在努力實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策與國際水平接軌的同時，為解決世界海運(yùn)發(fā)展面臨的共性問題貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國方案。

世界海運(yùn)治理體系的演變

自葡萄牙、西班牙大航海戰(zhàn)略時期《托德西利亞斯條約》開創(chuàng)了世界治理體系的先河。16世紀(jì)后期英國逐步在海上崛起，依托“日不落帝國”的綜合國力優(yōu)勢和世界重要生產(chǎn)基地基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易穩(wěn)居世界第一位，英國海運(yùn)運(yùn)力一度占世界的一半，穩(wěn)居世界首位。創(chuàng)建了現(xiàn)代海運(yùn)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和法制體系，為推動國際海運(yùn)各類組織建設(shè)形成、海運(yùn)管理等均做出了巨大貢獻(xiàn)，英語成為世界海運(yùn)語言。在這一發(fā)展背景下，倫敦成為第一大港和全球經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和國際航運(yùn)中心城市，至今仍發(fā)揮著其影響力，聚集著航運(yùn)業(yè)的高端業(yè)務(wù)集群并享有重要話語權(quán)。IMO（國際海事組織）、ISF（國際海運(yùn)聯(lián)合會）、ITOPF（國際油輪船東防污染聯(lián)合會）、CENSA（歐洲和日本國家船東協(xié)會委員會）、SA（救助協(xié)會）、BE（波羅的海航運(yùn)交易所）、ICHCA（國際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會）、IACS（國際船級社協(xié)會）、P&I（保賠協(xié)會）、MTCOFOECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織海上運(yùn)輸委員會）、INMARSAT（國際海事衛(wèi)星組織）等組織的總部均設(shè)于倫敦。這些組織在海運(yùn)法規(guī)制定、行業(yè)監(jiān)管、保護(hù)航運(yùn)相關(guān)方利益方面有重大影響力。在船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)金融、船舶保險(xiǎn)、法律服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，倫敦都占據(jù)世界第一。

20世紀(jì)中葉，依托二戰(zhàn)的輝煌和綜合國力的強(qiáng)勢地位， 1945年推動建立了的位于華盛頓的國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WORLD BANK），1975年建立了CLIA位，在1945年后構(gòu)建20多個國際海運(yùn)組織構(gòu)建發(fā)揮了積極作用，構(gòu)成了國際海運(yùn)治理體系框架，20世界80年代后期以來，基本沒有形成新的世界海運(yùn)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)。依托需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，率先引進(jìn)、并推動了LNG、滾裝和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展；1976年，美國先后發(fā)射了3顆海事通信衛(wèi)星，推動船舶無線電通信跨入了采用微波頻段和衛(wèi)星通信技術(shù)的新時期。1994年24顆衛(wèi)星布設(shè)完成，引領(lǐng)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)用于海運(yùn)。也是在這一時期，英語作為世界海運(yùn)語言得到強(qiáng)化。

我國國際海運(yùn)影響力日益提高

改革開放40年來，我國海運(yùn)抓住制度變革和需求快速增長的歷史機(jī)遇，成為世界重要海運(yùn)大國。已連續(xù)15次當(dāng)選國際海事組織（IMO）A類理事國，與24個國家（地區(qū)）簽署互認(rèn)或單邊承認(rèn)海員適任證書協(xié)議，連續(xù)多年保持STCW履約“白名單”國家地位，積極參與WTO、IMO、APEC、ESCAP、東北亞港灣局長會議、中國-東盟交通合作機(jī)制等海運(yùn)合作組織活動，與周邊國家和主要海運(yùn)國家簽署了68個雙邊海運(yùn)和河運(yùn)協(xié)定，已批準(zhǔn)和參加45個國際海運(yùn)公約和規(guī)則，在諸多國際事務(wù)中發(fā)揮了重要作用；在IMO秘書處工作的中國籍人員一共8人，擔(dān)任IMO分委會主席1人，2015年交通運(yùn)輸部原副部長徐祖遠(yuǎn)當(dāng)選首屆國際海事組織（IMO）海事大使，2016年交通運(yùn)輸部國際合作司副司長張曉杰當(dāng)選IMO理事會副主席。隨著海運(yùn)的發(fā)展，我國在IMO年提案不斷提高，年提案達(dá)到了50份，2014年在IMO海上安全委員會第93屆會議上，我國制定的“船載北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)”(BDS) 正式通過，將在全球航海領(lǐng)域應(yīng)用；積極維護(hù)國際海運(yùn)安全和公平競爭，如為打擊亞丁灣海盜活動，2014年派遣海軍參加亞丁灣護(hù)航。積極維護(hù)市場公平競爭環(huán)境，為鼓勵競爭、反對壟斷行為，中國商務(wù)部依法否決航運(yùn)巨頭馬士基、地中海和達(dá)飛結(jié)成P3聯(lián)盟。積極評估40萬噸船舶安全靠港，推動淡水河谷與中國遠(yuǎn)洋、招商輪船、中國礦運(yùn)有限公司等中國航運(yùn)企業(yè)的合作。加強(qiáng)海運(yùn)市場事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，僅2014年以來，對60家違規(guī)國際集裝箱班輪公司進(jìn)行行政處罰。2017年發(fā)改委會同交通運(yùn)輸部對國內(nèi)沿海主要港口進(jìn)行反壟斷調(diào)查，推動港口迅速對港口裝卸價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。為切實(shí)履行國際義務(wù)、保障海運(yùn)安全，不斷加大海事搜尋和救助裝備投入，2015年起我國在華陽、赤瓜、永暑、渚碧、美濟(jì)等島礁建設(shè)了燈塔設(shè)施，在西沙海域建成晉卿島、羚羊礁、南沙洲、北礁東等4座燈樁，在永興島、東島、琛航島、中建島設(shè)置了4座船舶自動識別系統(tǒng)基站，在永興島已建成海洋氣象廣播電臺，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)重點(diǎn)海域海上安全信號的覆蓋，全天候、不間斷地為海上生產(chǎn)作業(yè)、船舶航行、減災(zāi)救災(zāi)等活動，提供良好的導(dǎo)航和助航服務(wù)。在保障國內(nèi)海事安全、救助的同時，參與國際海事救援、保障海運(yùn)安全活動顯著增加，韓國“世越”號沉船打撈進(jìn)一步展示了中國救撈實(shí)力。

亞洲國家參與國際海運(yùn)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

至20世紀(jì)80年代國際海運(yùn)相關(guān)組織由歐美主導(dǎo)基本建成，構(gòu)成了當(dāng)今世界海運(yùn)治理體系，后發(fā)國家只能謀求在已有組織中發(fā)揮作用，維護(hù)自身的話語權(quán)和海運(yùn)利益。隨著世界海運(yùn)業(yè)的東移，為爭取發(fā)展的主動權(quán)，亞洲海運(yùn)發(fā)達(dá)國家對參與國際海運(yùn)治理越來越重視，通過建立海運(yùn)相關(guān)組織、爭取設(shè)立海運(yùn)相關(guān)組織分支機(jī)構(gòu)和在海運(yùn)相關(guān)組織中爭取高級職位等途徑，提高在國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，特別是日本和韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我國借鑒。

基于國情，日本明確“確保在海運(yùn)有關(guān)國際規(guī)則方面的話語權(quán)”是其海運(yùn)五大價(jià)值取向之一，通過長期謀劃探索，抓住機(jī)遇，通過各種途徑積極參與國際海運(yùn)治理體系建設(shè)。一是建立國際海運(yùn)組織?；谌毡窘?jīng)貿(mào)、技術(shù)和海運(yùn)需求增長的機(jī)遇，1955年在東京成立《國際港口協(xié)會》（IAPH），是亞洲國家唯一國際海運(yùn)相關(guān)組織；二是注重在現(xiàn)有世界海運(yùn)組織中發(fā)揮作用。作為海運(yùn)后發(fā)國家，日本長期堅(jiān)持培養(yǎng)國際海運(yùn)人才，注重向世界各類海事組織輸送高級人才，占據(jù)關(guān)鍵崗位，關(guān)水康司（Koji Sekimizu）成功于2011～2015年出任IMO秘書長是典型代表。同時基于其綜合國力優(yōu)勢，持續(xù)高投入進(jìn)行相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，不斷提出高質(zhì)量提案，提案數(shù)量居世界前列；三是積極參與國際海運(yùn)通道安全。日本政府十分重視世界重要通道海運(yùn)安全問題，積極參與打擊海盜、海上恐怖活動，特別是在馬六甲海峽海運(yùn)安全問題上，更是通過政府和民間協(xié)會等多種途徑，自20世紀(jì)50年代開始就以技術(shù)、資金援助等多種手段，積極參與維護(hù)馬六甲海峽通航安全，提高其影響力。

韓國海運(yùn)和造船業(yè)均十分發(fā)達(dá)，成為第五海運(yùn)強(qiáng)國是其發(fā)展目標(biāo)，對參與國際海運(yùn)治理高度重視，特別有計(jì)劃的培養(yǎng)參與國際組織高級人才，潘基文成功擔(dān)任聯(lián)合國秘書長，2015年6月30日，IMO在英國倫敦總部舉行的新一屆秘書長選舉中，韓國釜山港灣公社社長林基澤成功當(dāng)選任期為4年的IMO秘書長，都是韓國長期謀劃成功的典型。

積極參與全球海運(yùn)治理體系改革和建設(shè)

作為海運(yùn)后發(fā)國家，經(jīng)過改革開放40年的努力，完成了融入全球海運(yùn)和治理體系的進(jìn)程，成為世界重要海運(yùn)大國，但由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異，長期處于追隨狀態(tài)，參與國際海運(yùn)相關(guān)組織水平不高，區(qū)域國際海運(yùn)組織建立、作用成效不大。缺乏有效持之以恒的人才培養(yǎng)、輸送機(jī)制，人員參與少、關(guān)鍵部門中高層任職人數(shù)少的矛盾依然突出，議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等存在較大差距，即使和周邊國家相比也存在差距，如印度、日本和韓國均已成功推舉本國候選人當(dāng)選IMO秘書長。參與規(guī)則制定機(jī)制有待完善，提案少、質(zhì)量不高和被采納少的問題依然存在，在規(guī)則制定、規(guī)則執(zhí)行和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面與海運(yùn)大國地位不相稱，近幾年平均提案數(shù)量也只有日本的30%、韓國的75%，在世界重要海運(yùn)規(guī)則、技術(shù)規(guī)則制定中仍是跟隨狀態(tài)。針對當(dāng)前世界海運(yùn)發(fā)展新一輪變革，應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從注重融入全球海運(yùn)發(fā)展向積極參與全球海運(yùn)治理體系改革和建設(shè)轉(zhuǎn)變。

支持現(xiàn)有國際海運(yùn)組織發(fā)揮作用，積極參與全球海運(yùn)治理。秉持共商、共建、共享的全球海運(yùn)治理觀，完善參與IMO事務(wù)管理常態(tài)化工作制度，積極深度參與IMO事務(wù)，長遠(yuǎn)謀劃、持之以恒、大力培養(yǎng)、積極輸送高層次人才在國際海運(yùn)組織任職，建立海運(yùn)專業(yè)技術(shù)人才和干部到IMO任職的機(jī)制，積極派駐工作人員和中高層官員。積極參與重要國際通道管理，在國際海上反海盜、重要國際航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域貢獻(xiàn)我國力量，繼續(xù)在海盜多發(fā)國際海域派出軍艦護(hù)航。完善、推廣我國“北斗”導(dǎo)航系統(tǒng)優(yōu)勢，向有關(guān)國家提供技術(shù)支持。結(jié)合我國海運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展，建立長期跟蹤研究機(jī)制，形成穩(wěn)定的研究力量和團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對國際海運(yùn)發(fā)展趨勢、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等跟蹤研究，及時提出符合國際海運(yùn)普世價(jià)值和我國海運(yùn)發(fā)展實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則修訂建議，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則調(diào)整對我國的影響做出定性、定量評估，加強(qiáng)對各種事件應(yīng)對措施的研究，制定對策、建立預(yù)案，為提高應(yīng)對反應(yīng)能力提供科學(xué)基礎(chǔ)。建立相對穩(wěn)定的參與機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，依據(jù)對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則修訂對我國海運(yùn)的影響，能夠提出具體修改意見，切實(shí)維護(hù)我國海運(yùn)權(quán)益，確保在海運(yùn)有關(guān)國際規(guī)則方面的話語權(quán)。依托綜合國力影響和海運(yùn)企業(yè)綜合實(shí)力，全面提升符合海運(yùn)發(fā)展趨勢和我國利益的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的推進(jìn)和強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)其他國家、地區(qū)或組織制定有關(guān)海運(yùn)政策時，我國政府和企業(yè)具有制定相應(yīng)對策的快速反應(yīng)能力和實(shí)力，切實(shí)維護(hù)海運(yùn)企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

積極參與維護(hù)世界海運(yùn)通道安全。充分發(fā)揮海運(yùn)大國和大型海運(yùn)企業(yè)的影響力，積極參與打擊海盜和恐怖活動，為維護(hù)巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等國際海運(yùn)通道的自由航行與安全做出積極貢獻(xiàn)。通過雙邊援助形式向印尼、馬來西亞提供助航設(shè)備和器材，幫助印尼在巽他海峽和龍目海峽布設(shè)一定數(shù)量的助航標(biāo)志。積極推動巽他海峽船舶監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，提高船舶航行安全性。積極參與北極“東北航道”和“西北航道”事務(wù)，推動冰上絲綢之路發(fā)展。結(jié)合國家全球伙伴關(guān)系發(fā)展，積極擴(kuò)大與周邊國家海運(yùn)利益交匯點(diǎn)，按照與鄰為善、以鄰為伴的方針，積極構(gòu)建海運(yùn)共商、共建、共享和共治機(jī)制，推進(jìn)瀾滄江、圖們江、鴨綠江和黑龍江為四大通海、通航國際河流發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)通向泰國灣、日本海和鄂霍次克海的海上通道。

強(qiáng)化區(qū)域海事組織發(fā)展和文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域話語權(quán)到全球話語權(quán)的提升。積極參與、支持APEC-APSN、中國-東盟海上搜救合作、中日韓港灣局長會議等機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)界、政府管理人員在機(jī)制下的交流合作。依托國家綜合國力、“一帶一路”倡議、國家戰(zhàn)略和海運(yùn)大國地位，大型海運(yùn)企業(yè)、碼頭公司、CCS與政府?dāng)y手，定期舉辦各類高層國際海運(yùn)發(fā)展論壇。吸引IMO或其他組織在我國召開大會，推進(jìn)誕生我國城市命名的海事規(guī)則。與大型港口城市聯(lián)合制定相關(guān)政策，培育相關(guān)國際海運(yùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引國際海運(yùn)機(jī)構(gòu)或亞洲分部向中國集聚。利用東亞地區(qū)海運(yùn)資源豐富優(yōu)勢，建立東亞區(qū)域的國際航運(yùn)組織，擴(kuò)大聯(lián)合研究和溝通交流，協(xié)調(diào)東亞國家在國際海運(yùn)治理中的立場，共同推動全球海運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)對發(fā)展中國家海運(yùn)人才培訓(xùn)、技術(shù)和裝備支持。加強(qiáng)與日韓等周邊國家的交流與合作，增加議案提交質(zhì)量與審議通過的概率。對外協(xié)力推進(jìn)中國海運(yùn)文化和價(jià)值觀，在努力實(shí)現(xiàn)我國海運(yùn)產(chǎn)業(yè)政策與國際水平接軌的同時，為解決世界海運(yùn)發(fā)展面臨的共性問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。