王 樂(lè)

（渤海大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

引言

2017年10月，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活水平不斷提高，但是農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)宜居方面仍然還有待改進(jìn)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，目前很多農(nóng)村地區(qū)都存在“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象[1]。洗漱水、洗衣水、廚房水等生活污水經(jīng)常被傾倒到民居房前屋后的污水坑或排水溝中，污水中的水分主要靠日曬蒸發(fā)和地面滲透，而其中的有害成分則殘留在土壤或河道中。

近年來(lái)，國(guó)家以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程和無(wú)害化廁所工程，并在部分農(nóng)村地區(qū)開始建設(shè)污水處理設(shè)施。住建部發(fā)布的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年底全國(guó)11.4%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行了處理，而2016年底這一數(shù)字上升到20%[2]。在農(nóng)村快速推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)時(shí)，由于對(duì)雨污合流的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，規(guī)劃和施工可能存在隱患，從而使污水處理面臨較大壓力。解決這一問(wèn)題的有效手段是實(shí)施雨污分流，雨污分流既有利于減少污水處理量，也有利于雨水的收集和利用，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要適時(shí)推進(jìn)雨污分流建設(shè)。

一、研究綜述

雨污分流是一種排水體系，是指將雨水和污水分開，分別輸送。污水通過(guò)污水管網(wǎng)收集以后送到污水廠進(jìn)行處理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行回用或排放；雨水經(jīng)雨水管網(wǎng)或地面河道收集以后加以利用或排放[3]。

截至2017年底，中國(guó)知網(wǎng)中以雨污分流為主題的期刊論文共1 178篇（其中篇名中含有雨污分流的共124篇），能檢索到的最早的文獻(xiàn)是1980年由俞浩鳴發(fā)表的《對(duì)促進(jìn)杭州城市污水治理的幾點(diǎn)意見》一文中提到，杭州市舊城區(qū)改造應(yīng)由雨污合流逐步過(guò)渡到雨污分流，城外擴(kuò)建和新建區(qū)應(yīng)一律采用雨污分流[4]。從2001年起每年的文獻(xiàn)數(shù)量超過(guò)10篇，從2013年開始每年的文獻(xiàn)數(shù)量超過(guò)100篇，顯示出雨污分流已成為近年研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以分為四大類：一是關(guān)于城市地區(qū)雨污分流設(shè)計(jì)與管網(wǎng)改造；二是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的雨污分流與污水治理；三是關(guān)于垃圾填埋場(chǎng)的雨污分流設(shè)計(jì)；四是石化企業(yè)等特殊場(chǎng)所的雨污分流管理。其中，第一類文獻(xiàn)多達(dá)近千篇，而第二類文獻(xiàn)僅25篇。在第二類文獻(xiàn)中，篇名中同時(shí)含有“農(nóng)村”和“雨污分流”的文獻(xiàn)目前還沒(méi)有，這表明目前雨污分流在城市區(qū)域推行較好，但在農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有得到足夠重視。

在25篇涉及農(nóng)村雨污分流的文獻(xiàn)中，有3篇是探討農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的雨污分流；有14篇是研究農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的污水排放及處理問(wèn)題，主張將污水管網(wǎng)盡可能封閉從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)雨污分流的效果；只有8篇文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村雨污分流問(wèn)題進(jìn)行專門探討。其中，王秋平、解錕認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)盡量采用雨污分流排水系統(tǒng)，并對(duì)污水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)分別進(jìn)行了設(shè)計(jì)[5]。辛穎、安曉林認(rèn)為，農(nóng)村集鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜選擇排水體制，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)在考慮到當(dāng)?shù)卣?cái)政支持能力的情況，盡可能選擇雨污分流兼初期雨水截流模式[6]。李忠群、何輝認(rèn)為，可以對(duì)現(xiàn)行的雨污合流進(jìn)行技術(shù)改造，在合流管排放口設(shè)置集水池，在無(wú)雨和初雨階段由水泵將污水抽走進(jìn)行處理，在暴雨階段集水池中以雨水為主，水泵停止工作，水位達(dá)到一定高度后可自行溢出[7]。其他學(xué)者也都認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)因地制宜推進(jìn)雨污分流建設(shè)。

二、農(nóng)村地區(qū)推行雨污分流的意義

農(nóng)村地區(qū)推行雨污分流對(duì)農(nóng)村污水治理和雨水收集利用都具有重要意義，可以助推美麗鄉(xiāng)村早日實(shí)現(xiàn)。

（一）對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意義

在農(nóng)村生活污水總量上，由于農(nóng)村人口居住分散、污水產(chǎn)生情況復(fù)雜等多種原因，目前我國(guó)還沒(méi)有發(fā)布權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是可以采用其他方法加以推算。

根據(jù)水利部發(fā)布的《2016年中國(guó)水資源公報(bào)》，2016年農(nóng)村居民人均生活用水量為86L/d。2013年環(huán)保部發(fā)布的《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》中指出，農(nóng)村生活污水排放量應(yīng)按生活用水總量的40%～90%計(jì)算，具體應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和居民用水習(xí)慣酌情確定。因此，2016年農(nóng)村人均生活污水排放量應(yīng)介于35-77L/d之間，取平均值為56L/d，折合農(nóng)村年人均生活污水量為20.4噸。

根據(jù)2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2016年底，全國(guó)人口總數(shù)為13.83億，城鎮(zhèn)人口比例為57.35，因此農(nóng)村居民數(shù)量約為5.9億人。將農(nóng)村居民數(shù)量與農(nóng)村年人均生活污水量相乘，可以計(jì)算出全國(guó)2016年農(nóng)村生活污水總量約為116億噸左右，因此農(nóng)村污水處理壓力非常巨大。

農(nóng)村地區(qū)面積廣大，在建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，如果采用雨污合流的策略，那么在降雨時(shí)會(huì)使大量雨水混入污水，從而進(jìn)一步增大污水的處理壓力，很可能會(huì)超出污水廠的設(shè)計(jì)能力。如果實(shí)施雨污分流，則可以有效控制雨水的混入量，有效減輕污水廠的處理壓力。

（二）對(duì)雨水收集利用的意義

國(guó)家《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，截至2015年底，農(nóng)村集中式供水人口比例已達(dá)到82%，農(nóng)村自來(lái)水普及率為76%。由于國(guó)家農(nóng)村飲水安全工程完成較好，而且農(nóng)村地下水開采相對(duì)容易，因此除了干旱地區(qū)和海島地區(qū)以外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)雨水收集利用都不夠重視。這里需要說(shuō)明的是，雨水收集并不是要妨礙自然界的正常水循環(huán)，而是適當(dāng)截流其中非常小的一部分，就可以解決極大的問(wèn)題。

僅以農(nóng)村住宅屋頂集水為例，根據(jù)住建部《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2016年底，全國(guó)村鎮(zhèn)實(shí)有住宅建筑面積323.2億平方米。屋頂實(shí)際集水面積往往要大于住宅建筑面積一部分，同時(shí)也考慮到少部分農(nóng)村地區(qū)存在二層以上住宅的情況，因此此處將全國(guó)農(nóng)村住宅屋頂實(shí)際集水面積視為300億平方米。《2016年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2016年全國(guó)年平均降水量730毫米，比多年平均偏多13.6%，因此多年平均值約為643毫米。將兩者相乘，可以得出全國(guó)每年農(nóng)村住宅屋頂?shù)慕邓浚s為190億立方米。根據(jù)農(nóng)村住宅面積在農(nóng)村地區(qū)土地面積中的比重可以發(fā)現(xiàn)，此數(shù)量?jī)H是全國(guó)年降水量的非常小的一部分，對(duì)這部分雨水的利用并不會(huì)影響到農(nóng)民房屋以外土地上的水循環(huán)。

從農(nóng)村居民用水的角度來(lái)看，根據(jù)《2016年中國(guó)水資源公報(bào)》，2016年農(nóng)村居民人均生活用水量為86L/d，折合年用水為31.4噸。而全國(guó)農(nóng)村居民數(shù)約為5.9億人，所以全國(guó)農(nóng)村地區(qū)年生活用水量約為185億噸。可以發(fā)現(xiàn)，全國(guó)農(nóng)村住宅年屋頂降水量和全國(guó)農(nóng)村地區(qū)年生活用水量基本相當(dāng)，對(duì)雨水的利用將有助于減少地下水資源的開采。

雨水利用方面，一些人可能會(huì)認(rèn)為如果不利用雨水，可以使雨水成為地表水、地下水或者蒸發(fā)，等雨水成為地下水以后再抽取利用，水質(zhì)不是更好。實(shí)際上下暴雨時(shí)，淺層地下水會(huì)急速飽和，因此地表水才會(huì)泛濫，而且蒸發(fā)的數(shù)量也比較多。利用屋頂收集的雨水實(shí)際上主要是來(lái)自地表水和正常蒸發(fā)的部分，并不會(huì)使地下水減少。雨污分流以后，即使不對(duì)雨水加以利用，也可以避免污水污染雨水，使雨水可以以更好的水質(zhì)地回歸到自然界中。

（三）對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，美化鄉(xiāng)村面貌，并使農(nóng)村居民可以享受到和城市居民基本均等的服務(wù)，生活也更加便利。2015年底，農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水普及率已達(dá)76%，隨著生活水平的提高，農(nóng)村居民越來(lái)越希望享受到更好的生活品質(zhì)。在用上自來(lái)水以后，農(nóng)村居民也向往像城市里一樣可以在住宅內(nèi)有衛(wèi)生間，既可以享受到淋浴，也可以不必在夜晚或冬季還要到房屋外面。

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！鞭r(nóng)村居民的這些想法一定會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)，因此，隨著農(nóng)村地區(qū)生活品質(zhì)的不斷提升，污水的產(chǎn)生量也必然會(huì)隨之提高。當(dāng)前國(guó)家積極開展的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，就是為了更好地應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。但是如果在建設(shè)時(shí)不考慮雨污分流問(wèn)題，或者污水處理設(shè)施封閉不好，那么未必會(huì)達(dá)到理想的建設(shè)效果。

雨污分流設(shè)施如果能夠同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)，那么就可以一步到位地解決問(wèn)題。然而根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)雨污分流來(lái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水處理和雨水收集利用還有很大的超前性，也需要一定的資金支持，可能短期內(nèi)大多數(shù)地區(qū)都實(shí)現(xiàn)不了。但各地區(qū)仍要具有雨污分流的意識(shí)，如果污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不好，那么幾年以后很可能還需要重建。各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，以前瞻性思維確定好本地區(qū)的雨污分流模式，在水資源管理方面助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村地區(qū)雨污分流的實(shí)踐探索

目前，我國(guó)已有少數(shù)地區(qū)開展了真正意義上的雨污分流，盡管還不是很盡如人意，但已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地區(qū)參考。

（一）政府主導(dǎo)型：義烏市

2014年浙江省義烏市成立了“五水共治”（指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，發(fā)布了《義烏市雨污合流整治技術(shù)指導(dǎo)書》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。義烏市從2015年開始在全市的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面推廣雨污分流，到2016底年共投入農(nóng)村生活污水治理補(bǔ)助費(fèi)用1.1億元，治理成效顯著。以城西街道和上溪鎮(zhèn)為例，這兩個(gè)地區(qū)都是以農(nóng)村地區(qū)為主，2008年城西街道和上溪鎮(zhèn)進(jìn)行了舊村改造，并建設(shè)了污水管網(wǎng)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有考慮到雨污分流排放，大量的雨污合流水排放以后對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。2016年隨著義烏市“五水共治”工作的深入推進(jìn)，城西街道和上溪鎮(zhèn)都啟動(dòng)了雨污分流工作，工作人員對(duì)各村各戶的污水管道走線進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，保證施工質(zhì)量，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，并以《創(chuàng)建雨污分流達(dá)標(biāo)村標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)維托管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)對(duì)各村雨污分流實(shí)施效果進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，河流開始重現(xiàn)昔日光彩，農(nóng)村相繼蛻變成美麗鄉(xiāng)村。

（二）村民自發(fā)型：臺(tái)州、珠海和日照的三個(gè)村

浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)西城街道新堂村是我國(guó)模具生產(chǎn)專業(yè)村，往年大量生活生產(chǎn)污水都是直接排入西江河，但下雨天西江河水位上漲，雨水伴著污水又流回到村民家中。2016年該村集體自籌資金1 200多萬(wàn)元，重建全村排水系統(tǒng)，以模具工匠一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度來(lái)開展治水項(xiàng)目建設(shè)，并于2017年2月完工，雨污分流效果較好，為周邊地區(qū)樹立了標(biāo)桿。

廣東省也有一個(gè)新堂村，隸屬于珠海市斗門區(qū)井岸鎮(zhèn)，同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在村書記的主持下，2011年全村投入400萬(wàn)元打造了雨污分流排水系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建成對(duì)于地方環(huán)境改善和居民環(huán)境意識(shí)培養(yǎng)起到了重要作用。

山東省日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)石家莊村也自發(fā)建設(shè)了雨污分流工程和村污水處理站，建設(shè)費(fèi)用共45萬(wàn)元，其中村民每戶出資550元，共出資10萬(wàn)元，村委會(huì)出資35萬(wàn)元。改造后每戶家中都有若干污水下水口，廚房用水、洗滌用水和沖廁用水都通過(guò)管道流入村中的主管道，再流入污水處理站，處理后的中水可用于灌溉，村中環(huán)境也極大改善。

（三）雨水有效利用型：蘭州市北山地區(qū)和北京市

農(nóng)村地區(qū)雨污分流的側(cè)重點(diǎn)大都是管好污水，而對(duì)雨水利用重視不夠。目前國(guó)內(nèi)只有少數(shù)缺水地區(qū)用好了雨水。甘肅省蘭州市榆中縣北山地區(qū)為嚴(yán)重缺水地區(qū)，雨水利用歷史悠久，1994年底，當(dāng)?shù)毓步ǔ苫炷了嗤呒髅?38.5萬(wàn)平方米，蓄水窖22萬(wàn)眼，有效解決了居民和家畜的飲水問(wèn)題[8]。北京市也積極利用雨水，截至2013年底，共建設(shè)了1 200余處農(nóng)村雨洪利用工程，并做好了周邊地區(qū)的污水處理工作，這些雨洪利用工程在汛期可減輕河道排洪壓力，在非汛期可對(duì)河流進(jìn)行補(bǔ)給。

四、農(nóng)村地區(qū)雨污分流的主要建設(shè)模式

（一）建設(shè)模式分類

農(nóng)村地區(qū)的雨污分流規(guī)劃可以分為三種模式：最理想的模式是污水全部實(shí)現(xiàn)地下管線運(yùn)輸并得到有效處理，雨水收集以后得到充分利用。前文分析過(guò)，全國(guó)農(nóng)村住宅年屋頂降水量和全國(guó)農(nóng)村地區(qū)年生活用水量基本相當(dāng)，不用則非?？上?。比較現(xiàn)實(shí)的模式是只做好污水封閉收集處理，雨水不進(jìn)入污水，污水不影響雨水，雨水污水涇渭分明。較差的模式是實(shí)現(xiàn)部分雨污分流，污水和雨水之間的影響較小。

其中，第一種模式成本最高，在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)統(tǒng)一考慮，同時(shí)設(shè)計(jì)，盡量避免多次返工和重建。在污水處理方面既可以將所有污水統(tǒng)一處理，也可以將沖廁水單獨(dú)收集。在雨水利用方面可以考慮居民分戶收集利用，也可以統(tǒng)一處理后再加以利用，后者在施工過(guò)程中鋪設(shè)雙管道。第二種模式的關(guān)鍵是做好封閉，比如應(yīng)盡量將污水入口設(shè)在居民住宅內(nèi)，或者提高戶外污水入口的高度，并能夠有效封蓋，而且污水管道不能有泄漏或破損。第三種模式要求不高，成本也相對(duì)較低，比較適合推廣。

（二）建設(shè)資金來(lái)源

在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府應(yīng)給予足夠的財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村雨污分流改造給予直接投入或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。也可以引入社會(huì)資本，采用BOT等方式建設(shè)，以收取污水處理費(fèi)用方式回收投資并盈利。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果局部農(nóng)村居民有雨污分流的建設(shè)需求，應(yīng)允許村集體和村民自行融資，上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)管和指導(dǎo)。在條件允許的情況下，給予少量支持。國(guó)家層面的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入應(yīng)在農(nóng)田水利、交通通訊、教育醫(yī)療、供水排水之間進(jìn)行平衡，考慮地方實(shí)際需要，并盡量向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

（三）雨污分流設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)

雨污分流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)施工人員的素質(zhì)要求較高。國(guó)家和一些省份已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》，各地區(qū)在建設(shè)雨污分流設(shè)施時(shí)應(yīng)作為依據(jù)。已建成雨污分流的地區(qū)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供其他地區(qū)參考。

設(shè)施管網(wǎng)建成后應(yīng)多次試運(yùn)行，確定不存在跑冒滴漏現(xiàn)象以后才能回填覆蓋。管網(wǎng)和設(shè)備應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理，指導(dǎo)居民正確使用，避免堵塞和損壞。農(nóng)村居民也應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，盡量做到一水多用，節(jié)約用水，從源頭上減少污水的產(chǎn)生，并盡可能多地利用雨水。

結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村地區(qū)開始建設(shè)污水處理設(shè)施時(shí)，如果對(duì)雨污合流認(rèn)識(shí)不到位，那么污水處理很難取得預(yù)期效果。雨污分流可以有效阻止雨水和污水的混合，既有利于減輕污水廠的處理壓力，也有利于雨水資源收集利用。目前義烏市、臺(tái)州市、珠海市、日照市等地的農(nóng)村已經(jīng)率先開展了農(nóng)村雨污分流的試點(diǎn)，為其他地區(qū)推廣提供了參考。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)高度重視雨污分流工作，根據(jù)本地實(shí)際情況，選擇合適的雨污分流建設(shè)模式，進(jìn)行一次性統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證工程建設(shè)質(zhì)量，并加強(qiáng)使用指導(dǎo)監(jiān)督與運(yùn)行維護(hù)。

[1]趙永平.話說(shuō)新農(nóng)村：拒絕污染“上山下鄉(xiāng)”[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-06.

[2]城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站.

[3]吳雪軍.雨污分流制改造工程設(shè)計(jì)方案改進(jìn)的探討[J].中國(guó)市政工程，2005，(3)：40-41.

[4]俞浩鳴.對(duì)促進(jìn)杭州城市污水治理的幾點(diǎn)意見[J].環(huán)境污染與防治，1980，(1)：6-7.

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