1.政府經(jīng)濟職能概述

1.1 政府經(jīng)濟職能的概念

政府職能又被叫做政府功能，主要包含了社會職能、經(jīng)濟職能以及政治職能三個部分，具有很廣的涉及面，然而本文只是對政府的經(jīng)濟職能進行闡述，政府的經(jīng)濟職能主要指的是在經(jīng)濟管理的過程中，政府加強推動組織經(jīng)濟發(fā)展的主要職能，政府的經(jīng)濟職能是在社會發(fā)展過程中通過長時間的摸索和實踐演變而來的，政府的經(jīng)濟職能，在長期發(fā)展過程中不斷變化，通常條件下，政府經(jīng)濟職能主要分為以下幾點，對經(jīng)濟方面進行調(diào)控，讓經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，指揮經(jīng)濟發(fā)展的方向以及加強經(jīng)濟監(jiān)督。在計劃經(jīng)濟時代，政府具有經(jīng)濟的運營、管理、經(jīng)營等諸多權(quán)限，所以，在經(jīng)濟管理的過程中，既是經(jīng)濟的組織者，也是行政單位，具有多重身份，是全民財產(chǎn)的經(jīng)營者、管理者和所有者，伴隨當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展速度進一步加快，市場經(jīng)濟改革逐步深入，政府經(jīng)濟職能已經(jīng)不在與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟情況相符合，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，甚至?xí)霈F(xiàn)一定的阻礙作用，從這方面的角度進行分析，轉(zhuǎn)變是政府的經(jīng)濟職能是解決這個方法最有效最根本的途徑，對政府行為進行規(guī)范，讓政府能夠做好經(jīng)濟職能的履行，并且減少政府過多干涉經(jīng)濟等問題，這樣可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.2 政府經(jīng)濟職能的特點

1.2.1 在經(jīng)濟上全面性、直接性和微觀性的控制

在經(jīng)濟潮流的過程中，政府是行政命令和指令性計劃的直接發(fā)布者，對各種經(jīng)營行為進行管理和組織，全面性的特點在國民經(jīng)濟計劃的發(fā)布上方面進行體現(xiàn)，而微觀性的特點在政府組織，企業(yè)財務(wù)管理方面進行體現(xiàn)，直觀性主要體現(xiàn)在政府經(jīng)濟職能，可以管轄所有社會經(jīng)濟活動等諸多范疇，經(jīng)濟的發(fā)展需要依照政府的計劃來進行操作，地方政府能夠直接指揮經(jīng)濟管理。

1.2.2 發(fā)揮無限作用，包攬所有責(zé)任

因為政府在經(jīng)濟管理過程中具有直觀性、微觀性、全面性的諸多特點，造成政府在經(jīng)濟發(fā)展的過程中作用非常大。在發(fā)揮作用的過程中，也要擔(dān)負很大的責(zé)任，所以，政府往往需要包攬所有責(zé)任。

1.2.3 強調(diào)管理，忽視服務(wù)

政府需要將主導(dǎo)作用發(fā)揮出來，全面配置社會資源，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，都需要在政府的指揮找下進行操作，依照政府的具體要求進行運轉(zhuǎn)。在當(dāng)前政府不單單需要管理企業(yè)的和經(jīng)濟的具體情況，還需要注意加強服務(wù)功能的體現(xiàn)，這也是由于以前政府過度強調(diào)管理，而忽視社會服務(wù)導(dǎo)致的。

2.政府經(jīng)濟管理中社會資本的功能

2.1 克服地方政府扭曲關(guān)系

社會資本要素主要包含了相關(guān)的互利互惠條款以及相互信任規(guī)范，對地方政府扭曲關(guān)系進行治理是非常重要的，從簡單的方面進行分析，在特定社會關(guān)系當(dāng)中，一定要做到彼此信任，這也是合作的基礎(chǔ)條件。加強政府之間的誠信交流，互惠規(guī)范主要是在社會主體交往的過程中形成的，在社會資本經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的一種產(chǎn)物，能夠讓參與者的信任度增強，并且加強多方共贏地方政府的形成，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟愿景和經(jīng)濟目標(biāo)等方面，能夠讓政府行為得到更好的協(xié)調(diào)，確保政府能夠進一步優(yōu)化經(jīng)濟，加強管理。

2.2 提高了政府經(jīng)濟管理水平

從政府進行實際管理的方面進行分析，一定要注意加強財務(wù)、營收管理工作，當(dāng)前財政收入緊張的問題在各級政府當(dāng)中非常常見，主要需要支持公共服務(wù)的開展，并且需要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這些都需要穩(wěn)定的財務(wù)支撐，所以一定要引入社會資本，加強公共服務(wù)建設(shè)，緩和當(dāng)前出現(xiàn)的問題，讓政府的經(jīng)濟管理水平提高，當(dāng)前房地產(chǎn)去庫存以及制造業(yè)化解產(chǎn)能過剩的發(fā)展的過程中，為了讓經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，一定要注意加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這幾年的發(fā)展，政府已經(jīng)逐步將社會資本合作經(jīng)營的模式構(gòu)建起來，主要包含了管理規(guī)范和操作流程等。但是從當(dāng)前的經(jīng)營狀況來進行分析，地方政府無法從本質(zhì)上改變?nèi)谫Y沖動等情況，在實際經(jīng)營的過程中，過度的進行了PPP的使用，導(dǎo)致PPP使用過程中超過了政府的承受范圍，甚至某些地方的政府不考慮后期運營，只考慮前期的工程利潤，將一些不合適的項目做成了PPP項目，從監(jiān)管的角度分析，未來PPP項目還會逐步進行推進，但是發(fā)展的速度會有所減慢。

3.政府經(jīng)濟管理中社會資本的功能發(fā)揮策略

3.1 樹立正確的價值觀念

在此過程中，一定要對全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)進行了解，并且加強互利互惠等方面的理解，在一個國家當(dāng)中，經(jīng)濟體系是一個整體，不是簡單的各轄區(qū)之間的經(jīng)濟疊加，所以一定要綜合分析各區(qū)域之間的經(jīng)濟格局和資源要素，將整體超大于部分的局面體現(xiàn)出來，所以地方政府一定要了解經(jīng)濟協(xié)調(diào)的重要意義，在進行經(jīng)濟發(fā)展促進的過程中，一定要對地方政策進行落實，加強國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作，防止產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和碎片化經(jīng)濟發(fā)展的模式出現(xiàn)，讓經(jīng)濟治理效益最優(yōu)化，另外還需要將基本大局觀樹立起來，對市場體系進行服務(wù)，不單單需要服務(wù)當(dāng)?shù)氐木用窈推髽I(yè)，還需要加強政府基本服務(wù)理念的建設(shè)，任何轄區(qū)都是經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，從經(jīng)濟的角度進行分析，每個地區(qū)都是經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的連接點，只有加強經(jīng)濟合作以及與其他系統(tǒng)之間進行互利共贏，才能最優(yōu)化的配置經(jīng)濟資源，實現(xiàn)共享共贏，所以一定要注意合作觀和大局觀的確立，加強地方進政府之間的合作，對政社會資本存量的觀念基礎(chǔ)進行擴張。

3.2 完善法律法規(guī)

在政府經(jīng)濟管理的過程中，一定要發(fā)揮出社會資本的作用，從當(dāng)前社會資本和當(dāng)前地政府的合作經(jīng)營模式分析，因為沒有很好的立法，造成了很多問題，所以一定要加強立法管理，頒布與社會資本在政府合作過程中的相關(guān)法律，讓社會資本和政府之間的合作模式更為程序化、法律化，在對法律法規(guī)進行完善的過程中，一定出臺相關(guān)的規(guī)范，加強政府和社會資本合作模式的完善，進一步讓相關(guān)規(guī)定提升到法律層面，只有如此，才能讓一些沖突問題得到合理的解決，讓社會資本和地方政府得到共同良好發(fā)展打下基礎(chǔ)，在相關(guān)法律制定的過程中，一定要從社會資本持有者的角度進行出發(fā)，正確的對理順政府和社會資本之間的合作關(guān)系，加強退出機制的建立，進一步對信息披露程序進行完善。

3.3 完善立法內(nèi)容

從政府經(jīng)濟管理的角度進行分析，進一步的與社會資本進行合作，可以對地方債務(wù)進行控制，然而，從當(dāng)前的角度分析，政府和社會進行合作的過程中，依然出現(xiàn)了很多問題，所以一定要做好立法工作，只有如此才能建立起一個很好的保障系統(tǒng)，借鑒其他國家的經(jīng)驗，并且與政府的實際情況進行結(jié)合，以憲法為主要綱要，制定相應(yīng)的工作流程和法律保障體系，在具體操作的過程中一定要加強社會政治資本和政府的功能的發(fā)揮，讓公共事業(yè)服務(wù)的水平進一步提高。

3.4 做好風(fēng)險管控

在政府和社會資本合作的過程中，往往具有一定的風(fēng)險，在項目運營的全過程中都會體現(xiàn)出來，所以一定要對風(fēng)險管控力度進行強化，金融機構(gòu)一定要在融資階段對貸款回收風(fēng)險進行分析，而特許經(jīng)營的企業(yè)往往會出現(xiàn)一些諸如債權(quán)虛置的風(fēng)險，社會資本會考慮退出風(fēng)險，一定要加強上述風(fēng)險的管控綜合，評價社會資本的管理，對合作伙伴進行優(yōu)選，讓政府債務(wù)壓力降低，另外還需要注意完善資本退出渠道，讓社會資本的參與積極性進一步提高，只有如此才能讓資金價值體現(xiàn)出來。

3.5 重視結(jié)構(gòu)因素

在社會資本主體交往和互動的過程中,如果主體不發(fā)生關(guān)聯(lián)，也就沒有出現(xiàn)社會資本的可能性，所以一定要加強各方面的管理，保證社會資本的強化，社會資本需要有共同的價值觀，并且本著信任合作的模式進行發(fā)展，在此過程中一定要加強主體參與，地方政府一定要對自身結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，并且加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，只有如此才能讓資源的調(diào)動更為有力，所以一定要對地方政府參與經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的機會進行拓展，對地方政府間的經(jīng)濟合作模式進行創(chuàng)新，本著平等互利的原則進行協(xié)商和管理，加強社會資本的融合，并且對國家經(jīng)濟治理時追求的協(xié)調(diào)共生，跨區(qū)域服務(wù)共享協(xié)調(diào)互補的基本理念進行完善。另外還需要在結(jié)構(gòu)方面形成多中心共同治理，實現(xiàn)跨行政層級、跨行政區(qū)域的地方政府之間，多中心治理的機制，加強公民個人公共治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，與實際情況相結(jié)合，做好經(jīng)濟管理工作，加強社會資本的累積。

4.結(jié)束語

和中央政府相比，我國的地方政府一定要加強地方經(jīng)濟發(fā)展，促進社會公共服務(wù)建設(shè)，這和居民的福利水平息息相關(guān)，也決定了社會發(fā)展過程中政府參與經(jīng)濟的效益，所以一定要重視社會資本的融入加強，社會資本和地方政府之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，只有如此才能更好的在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中克服相關(guān)矛盾，加強地方經(jīng)濟治理。

(東營市利津區(qū)利津街道辦事處，山東 東營 257400)