謝 欣

黨的十九大報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)作為獨(dú)立篇幅進(jìn)行闡述，習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中指出“堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！苯陙?lái)，山西省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，提出了綠化山西、生態(tài)興省的戰(zhàn)略部署和全省森林覆蓋率每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)。省林業(yè)廳堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的工作思路，大力實(shí)施“六大”林業(yè)工程，可以說(shuō)，林業(yè)建設(shè)形勢(shì)、林業(yè)建設(shè)力度、林業(yè)發(fā)展速度前所未有。

新時(shí)代賦予新使命，新時(shí)代面臨新挑戰(zhàn)，新時(shí)代迎來(lái)新機(jī)遇。推進(jìn)山西省森林公安派出所建設(shè)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明愈發(fā)顯得任務(wù)緊迫、意義重大。筆者以山西省森林公安基層派出所的實(shí)地調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行PEST分析，從政治與法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和技術(shù)環(huán)境等視角全方面剖析存在問(wèn)題的深層次原因，針對(duì)我省森林公安派出所發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)山西省森林公安派出所建設(shè)的工作思路和應(yīng)當(dāng)提升的工作能力。

一、山西省森林公安派出所建設(shè)現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

（一）山西省森林公安派出所基本情況

山西省森林公安機(jī)構(gòu)251個(gè)，其中1個(gè)省級(jí)森林公安局、20個(gè)市級(jí)森林公安分局，230個(gè)縣級(jí)森林公安派出所。省直9個(gè)分局109個(gè)派出所為副科級(jí)，市縣11個(gè)分局121個(gè)派出所中有7個(gè)為正科級(jí)，63個(gè)為副科級(jí)，45個(gè)為股級(jí)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

省直分局109個(gè)派出所中有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的51個(gè)，約占省直109個(gè)派出所的46.8%，約占全部230個(gè)派出所的22.2%；市縣分局121個(gè)派出所中有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的40個(gè)，約占市縣121個(gè)派出所的33.1%，約占全部230個(gè)派出所的17.4%（見(jiàn)圖1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況）。

圖1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

2.警力配置現(xiàn)狀

省直109個(gè)派出所中達(dá)到5人及以上的共有62個(gè)，4人所31個(gè)，3人所14個(gè)，2人所2個(gè)，分別約占全省派出所總數(shù)的27.0%、13.5%、6.1%、0.9%；市縣已經(jīng)組建的118個(gè)派出所中達(dá)到5人以上的共有80個(gè)，4人所10個(gè),3人所12個(gè)，2人所9個(gè)，1人所7個(gè)，分別占全省派出所總數(shù)的 34.8%、4.3%、5.2%、3.9%、3.0%（見(jiàn)圖2警力配置情況）。

3.班子配備現(xiàn)狀

圖2 警力配置情況

省直109個(gè)派出所中所長(zhǎng)、指導(dǎo)員全部配齊的共有79個(gè)，只有所長(zhǎng)的共28個(gè)，只有指導(dǎo)員的共2個(gè)，分別約占總數(shù)的72.5%、25.7%、1.8%；市縣118個(gè)派出所中所長(zhǎng)、指導(dǎo)員全部配齊的共有55個(gè)，只有所長(zhǎng)的共27個(gè)，只有指導(dǎo)員的共5個(gè)，只有副所長(zhǎng)的共2個(gè)，沒(méi)有配備的共29個(gè)，分別約占派出所總數(shù)的46.6%、22.9%、4.2%、1.7%、24.4%（見(jiàn)圖3班子配備情況）。

圖3 班子配備情況

（二）山西省森林公安派出所建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

山西省森林公安派出所建設(shè)中存在問(wèn)題有一定的深層次原因：派出所基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，經(jīng)費(fèi)投入不足，加之市、縣森林公安機(jī)關(guān)剛剛開(kāi)始組建，因此森林公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)和治安工作發(fā)展不平衡，派出所建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對(duì)派出所建設(shè)存在等、靠、要思想，主動(dòng)性不夠，協(xié)調(diào)力度不足，工作進(jìn)取心不強(qiáng)，重“硬件”、輕“軟件”意識(shí)依然存在，因此對(duì)此項(xiàng)工作敷衍了事，直接影響派出所建設(shè)的進(jìn)度；各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)存在警力不足，裝備落后，民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平得不到提高，不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要；個(gè)別單位和部分民警的能力不足，本領(lǐng)不強(qiáng)，市縣派出所許多處于癱瘓狀態(tài)，退警情況時(shí)有發(fā)生。

二、對(duì)山西省森林公安派出所的PEST分析

發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，十九大報(bào)告中指出的建設(shè)生態(tài)文明，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。山西省森林公安派出所要按照中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

（一）政治與法律環(huán)境分析

1.政治環(huán)境

山西省森林公安以黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明、美麗山西為引領(lǐng)，以“六大”林業(yè)工程為抓手，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的總體要求，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升綜合防控能力，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，全力維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

山西省現(xiàn)有森林公安機(jī)構(gòu)251個(gè)，森林公安編制1822人。2005年11月，在爭(zhēng)取到山西省高級(jí)人民法院、山西省人民檢察院、山西省公安廳、山西省林業(yè)廳的支持后，山西省理順了全省森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立辦理森林及陸生野生動(dòng)物刑事案件、涉及林業(yè)的治安案件和林業(yè)行政處罰案件的權(quán)限。2008年以來(lái)，山西省森林公安局又爭(zhēng)取到山西省人力和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳、山西省公務(wù)員局的支持，全面解決了森林公安政法專項(xiàng)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，完成了森林公安警員職務(wù)套改。自此，山西省森林公安的發(fā)展基礎(chǔ)得以夯實(shí)，職業(yè)化建設(shè)得以加強(qiáng)，職能作用得到充分發(fā)揮，成為山西林業(yè)建設(shè)，森林資源和生態(tài)安全保護(hù)不可替代的一支重要力量。

2.法律環(huán)境

森林公安機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，森林公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。執(zhí)法辦案是主業(yè)，辦案是硬道理。要采取強(qiáng)力措施，狠抓執(zhí)法辦案工作，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治和破案攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊毀林占地和破壞野生動(dòng)植物資源案件，堅(jiān)決守住現(xiàn)有林地、濕地，看好現(xiàn)有森林資源，保護(hù)好珍稀野生動(dòng)植物，充分發(fā)揮好森林公安機(jī)關(guān)的預(yù)防、制止、打擊和服務(wù)職能。山西森林公安通過(guò)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，推進(jìn)封山禁牧，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域管護(hù)，使全省森林資源得到有效保護(hù)。自2012年以來(lái)山西省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在省林業(yè)廳和原國(guó)家林業(yè)局森林公安局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)原國(guó)家林業(yè)局森林公安局提出的“執(zhí)法辦案是主業(yè)”“破案才是硬道理”的工作要求，進(jìn)一步增加工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。自2001年以來(lái)，山西省森林公安機(jī)關(guān)以嚴(yán)打?yàn)辇堫^，以綜治為重點(diǎn)，以穩(wěn)定為目標(biāo)，全力維護(hù)林區(qū)治安秩序，相繼組織開(kāi)展了“天保行動(dòng)”“獵鷹行動(dòng)”“林區(qū)禁毒專項(xiàng)行動(dòng)”“緝槍治爆行動(dòng)”“天網(wǎng)”“追逃行動(dòng)”“破案攻堅(jiān)戰(zhàn)”“利劍行動(dòng)”和“雙百雙打”等一系列以保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)。查處了一大批破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪分子，為保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.財(cái)政支持

根據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，山西省省直各分局森林公安機(jī)關(guān)共投入約4656余萬(wàn)元，新建派出所48個(gè)、改造派出所80個(gè)；投資100萬(wàn)元，為基層單位購(gòu)置配備公安網(wǎng)專用計(jì)算機(jī)200臺(tái)；投資480萬(wàn)元，為基層民警配備執(zhí)法儀、警務(wù)通等警用設(shè)備若干；隨著市縣森林公安機(jī)構(gòu)的組建、掛牌成立，省局已專門(mén)安排投資近700萬(wàn)元，用于建設(shè)市縣森林公安金盾網(wǎng)。另投資1300萬(wàn)元，建設(shè)省級(jí)森林公安指揮中心，目前土建工程已全部完工；投資450萬(wàn)元，用于購(gòu)置指揮中心設(shè)施設(shè)備。下一步山西省森林公安局將多方爭(zhēng)取中央和省級(jí)編辦、公安等部門(mén)的大力支持，盡快較好地解決全省森林公安機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題。多方爭(zhēng)取財(cái)政廳、發(fā)改委等部門(mén)支持，盡快較好地解決執(zhí)法辦案車輛、財(cái)政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付配套等問(wèn)題，全面理順人員、公用、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)渠道，促進(jìn)全省森林公安技術(shù)裝備和信息化水平上一個(gè)大臺(tái)階，為森林公安機(jī)關(guān)充分履行職責(zé)營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，提供更加良好的條件，2011年山西省直各分局投資情況（見(jiàn)表1）。

2.挽回經(jīng)濟(jì)損失

2017年山西省森林公安機(jī)關(guān)共查處林業(yè)行政違法人員25102人次，收繳木材579.66立方米、苗木6054株、收繳野生動(dòng)物794只，收繳野生動(dòng)物制品135件、獵具1119件；救助野生動(dòng)物47只（包括雀鷹、貓頭鷹、禿鷲、大鴇、鹿、蛇等野生動(dòng)物），收回林地372.3公頃；沒(méi)收違法所得20.1062萬(wàn)元；賠償損失5.8365萬(wàn)元，收繳罰款1440.02萬(wàn)元；為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2500余萬(wàn)元。

（三）社會(huì)環(huán)境分析

中央政法委將社會(huì)管理創(chuàng)新列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一。切實(shí)有效地做好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)林區(qū)社會(huì)治安的管控能力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期森林公安工作的重點(diǎn)。森林公安機(jī)關(guān)要以深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”為載體，緊緊圍繞當(dāng)前林區(qū)社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚意志，發(fā)揮職能，積極投入，創(chuàng)新機(jī)制，不斷探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，全面提升森林公安機(jī)關(guān)維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的能力和水平，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義平安和諧林區(qū)發(fā)揮積極作用。

表1 2011年山西省直各分局投資情況

1.社會(huì)制度環(huán)境

在2009年召開(kāi)的中央林業(yè)工作會(huì)議上確立了林業(yè)的“四地位”和“四使命”，確立了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位。森林公安作為林業(yè)部門(mén)的重要組成部分，生態(tài)建設(shè)的重要參與者、生態(tài)安全的首要保衛(wèi)者、生態(tài)文明的積極創(chuàng)造者，森林公安在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展方面，具有其他部門(mén)無(wú)可替代的重要作用。

當(dāng)前，我國(guó)集體林權(quán)制度改革已進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系極大調(diào)整，利益關(guān)系發(fā)生重大變化，林木、林地流轉(zhuǎn)日益活躍，新舊矛盾相互交織，林區(qū)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，涉林案件呈現(xiàn)復(fù)雜多變和上升勢(shì)頭，森林公安機(jī)關(guān)必須積極應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為。林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，自然條件較差，隊(duì)伍管理成本高、難度大，基層基礎(chǔ)工作較為薄弱。隨著集體林權(quán)制度改革和中低產(chǎn)林改造試點(diǎn)工作的推進(jìn)，林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)成分多樣化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)，森林公安機(jī)關(guān)面臨著引發(fā)群體性事件因素增多、森林管護(hù)任務(wù)日益繁重、刑事犯罪突出等諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn)。按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，只有大力加強(qiáng)森林公安基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新林區(qū)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、資源安全”的目標(biāo)，才能切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定的一線平臺(tái)作用。

2.人口環(huán)境

社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的基石。“農(nóng)村穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)；農(nóng)村富，則國(guó)家昌”。林區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提和保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及“六大”林業(yè)工程重點(diǎn)和集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)，群眾營(yíng)林、造林的積極性普遍提高，林區(qū)的社會(huì)情況、管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、開(kāi)發(fā)開(kāi)放等都發(fā)生著深刻的變化。林權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃承包等多種形式的經(jīng)營(yíng)體制，使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)屬關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾，涉林違法犯罪向團(tuán)伙化、暴力化、智能化、經(jīng)?；较虬l(fā)展。森林公安要從訪問(wèn)民情，到群眾中訪貧問(wèn)苦、掌握實(shí)情；訪察民意，到群眾中體察民情、把握訴求；為民排憂，到群眾中排查糾紛、化解矛盾；評(píng)議工作，主動(dòng)接受群眾對(duì)森林公安工作和森林公安隊(duì)伍建設(shè)情況的評(píng)議；評(píng)查問(wèn)題，著力整改自身工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)；評(píng)選先進(jìn)，集中表彰一批人民滿意的優(yōu)秀基層單位、群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀警察，進(jìn)一步激勵(lì)士氣、樹(shù)立形象，不斷增強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。森林公安要從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和保障林業(yè)又快又好發(fā)展的大局出發(fā)，抓住“林業(yè)跨越式發(fā)展”和創(chuàng)建“平安林區(qū)”的歷史機(jī)遇，把維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，和諧警民關(guān)系工作放在首位。當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)森林公安要積極適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全完善工作機(jī)制，著力提升能力水平，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、守護(hù)一方平安，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明做出新的貢獻(xiàn)。

（四）技術(shù)環(huán)境分析

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整和思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革既給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也同樣給森林公安警務(wù)帶來(lái)了種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一方面，林區(qū)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，各種花樣翻新的林業(yè)犯罪層出不窮；另一方面，森林公安警務(wù)控制對(duì)象繁雜，警務(wù)信息量劇增，警務(wù)信息量突破了以往少、慢、散的局面。這些變化對(duì)森林公安警務(wù)提出了更高的要求。在這種情況下，繼續(xù)采用以往處理警務(wù)信息的方式和手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前處理與利用森林公安警務(wù)信息的需要。運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立和完善現(xiàn)代森林公安警務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)森林公安警務(wù)現(xiàn)代化、智能化便顯得十分必要。山西省森林公安根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局森林公安局“金盾工程”要求，逐步形成網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全警采集、全警應(yīng)用、全警共享、全警考核的信息化應(yīng)用格局，省直9個(gè)分局以及所屬各個(gè)派出所已全部接入金盾網(wǎng)，接入率達(dá)到100%。山西森林公安還啟動(dòng)完成了森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成125個(gè)森林防火指揮中心和400個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，覆蓋全省林地3000多萬(wàn)畝，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控全覆蓋的省份。

山西省是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)省區(qū)，位于黃河中游、海河上游、毛烏素沙漠邊緣。根據(jù)2015年全國(guó)第九次森林資源連續(xù)清查，全省森林面積4815萬(wàn)畝，森林覆蓋率覆蓋20.5%；活立木蓄積14779萬(wàn)立方米，森林蓄積12923萬(wàn)立方米。

山西省是我國(guó)北方生物多樣性較為豐富的地區(qū)之一，全省生態(tài)系統(tǒng)豐富，僅陸地生態(tài)系統(tǒng)有森林、灌木叢、灌草叢、草叢、草原、草甸等共計(jì)128類。在林業(yè)用地面積中，有林地面積3094.5萬(wàn)畝，占全省總土地面積的13.17%，約占林業(yè)用地總面積的29.86%；疏林地面積246.45萬(wàn)畝，約占全省總土地面積的1.05%，約占林業(yè)用地總面積的2.38%；灌木林地面積1417.05萬(wàn)畝，約占全省總土地面積的6.03%，約占林業(yè)用地總面積的13.67%。但是該省的森林資源、野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭到破壞，極難恢復(fù)。同時(shí)，這一區(qū)域又是環(huán)北京的重要生態(tài)屏障，所以，保護(hù)好這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。隨著山西省天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程的實(shí)施，造林面積逐年加大，保護(hù)任務(wù)越來(lái)越艱巨，特別是天然林保護(hù)工程的實(shí)施，使木材供需矛盾更加突出，森林資源保護(hù)和林區(qū)治安管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，森林公安機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)更加艱巨。因此，加快森林公安發(fā)展、加強(qiáng)森林公安工作，切實(shí)保護(hù)好全省森林資源和生態(tài)安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有效減少入黃泥沙、拱衛(wèi)黃河中下游乃至京津地區(qū)的生態(tài)安全十分重要。山西省森林公安自1979年組建以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政困難，辦公辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，森林公安隊(duì)伍基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，工作條件極差，工作任務(wù)與裝備建設(shè)反差太大，給辦理案件帶來(lái)極大不便，直接影響了保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源的力度。2004年12月，在爭(zhēng)取到山西省編辦、山西省公安廳、山西省林業(yè)廳的支持后，山西省森林公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)，森林公安組織建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

近年來(lái)，山西省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)。省林業(yè)廳堅(jiān)持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”的工作思路，大力實(shí)施林業(yè)“六大”工程，省政府每年召開(kāi)一次全省林業(yè)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，林業(yè)建設(shè)形勢(shì)、林業(yè)建設(shè)力度、林業(yè)發(fā)展速度前所未有。

三、推進(jìn)山西省森林公安基層派出所建設(shè)的工作思路

（一）具體工作中要抓好“五個(gè)重點(diǎn)”

1.重點(diǎn)抓好森林公安派出所等級(jí)評(píng)定工作

派出所等級(jí)評(píng)定是推進(jìn)派出所規(guī)范化、信息化的有力抓手。要扎實(shí)開(kāi)展森林公安派出所等級(jí)評(píng)定工作的檢查、指導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)森林公安派出所等級(jí)評(píng)定工作。

在考評(píng)上，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要做到嚴(yán)格依據(jù)《森林公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》有關(guān)要求，從人口管理、治安管理、安全防范、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)務(wù)管理、警務(wù)保障等八個(gè)方面，組織專人深入基層、走訪群眾，逐條逐項(xiàng)全面考評(píng)，保證考評(píng)結(jié)果真實(shí)有效。

在整合警力上，各派出所要結(jié)合本地實(shí)際，拓寬思路，整合警力資源，確保派出所警力配置，加大派出所建設(shè)力度，整合一批5人以下派出所。

在規(guī)范檔案上，各派出所要全面梳理、總結(jié)派出所等級(jí)評(píng)定情況，按照《森林公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》有關(guān)要求，規(guī)范建立派出所等級(jí)評(píng)定檔案。

2.重點(diǎn)抓好對(duì)基層有關(guān)公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢工作

把工作中心放在抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)上，不斷創(chuàng)新基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層業(yè)務(wù)工作，全面提升森林公安派出所整體實(shí)力，提高民警整體素質(zhì)，為加快基層派出所建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

可以將原國(guó)家林業(yè)局森林公安局發(fā)行的《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》作為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容并納入“三個(gè)必訓(xùn)”課程，以此《細(xì)則》對(duì)基層派出所民警作為重點(diǎn)輔導(dǎo)內(nèi)容，真正使民警掌握?qǐng)?zhí)法辦案每一環(huán)節(jié)、步驟的標(biāo)準(zhǔn)和要求，杜絕簡(jiǎn)單、粗暴、隨意執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

3.重點(diǎn)抓好政策、資金保障

繼續(xù)圍繞森林公安工作重心，注重基層調(diào)查研究，進(jìn)一步加大對(duì)基層派出所的經(jīng)費(fèi)投入。在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取同公安廳、林業(yè)廳、林局、林場(chǎng)等相關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，努力推動(dòng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)派出所建設(shè)的政策支持和資金投入，繼續(xù)加強(qiáng)森林公安派出所建設(shè)和改造力度，加快森林公安派出所外觀標(biāo)識(shí)改造步伐，為派出所等級(jí)評(píng)定工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。

可以加大對(duì)派出所規(guī)范化建設(shè)的資金投入。加大力度改善民警工作、生活的環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，將辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行合理布局，使民警能方便利用辦公環(huán)境，高效利用辦案環(huán)境，舒適利用生活環(huán)境。

適度加大對(duì)一線民警警用裝備的資金投入。合理、充分地為基層一線民警配備警用裝備，使一線民警能在新形勢(shì)林區(qū)犯罪呈現(xiàn)多樣化、危險(xiǎn)化的態(tài)勢(shì)中保護(hù)自己，高效打擊違法犯罪活動(dòng)，對(duì)罪犯予以強(qiáng)有力地震懾、遏制。

4.重點(diǎn)抓好思想政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)力度

多開(kāi)展對(duì)全省森林公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，特別是對(duì)基層派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員以及民警的思想政治和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)教育，大力促進(jìn)基層派出所民警的思想境界和業(yè)務(wù)技能的提高。通過(guò)開(kāi)展“警銜晉升班”“所隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班”“執(zhí)法資格考試輔導(dǎo)”等學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，就森林公安派出所警務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)臺(tái)賬、派出所規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，增加基層民警對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)的全面學(xué)習(xí)和討論的機(jī)會(huì)，使民警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得到增強(qiáng)，執(zhí)法業(yè)務(wù)技能得以提高。

5.重點(diǎn)抓好創(chuàng)新派出所基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

根據(jù)森林資源保護(hù)的形勢(shì)變化，積極探索林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作新模式，不斷拓展派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)涵，創(chuàng)新基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作方法，提高對(duì)破壞森林資源違法犯罪的防控能力，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)森林和野生動(dòng)物資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。各基層派出所在實(shí)踐中要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新警務(wù)合作機(jī)制，不斷為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)注入新活力，例如在重點(diǎn)林區(qū)建立警務(wù)室，深化細(xì)化“三情”“四網(wǎng)”建設(shè)內(nèi)容，完善林區(qū)防控體系，在排查、化解林區(qū)矛盾和糾紛，開(kāi)展多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)等方面下功夫。

（二）具體工作中要提升“六種能力”

1.提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的能力

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政工作。制度化地開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、反腐倡廉教育；深化大輪訓(xùn)，重點(diǎn)提高民警偵查辦案等核心能力；協(xié)調(diào)編制、人社等部門(mén)解決市縣事業(yè)編制民警參照公務(wù)員管理、森林公安機(jī)構(gòu)升格和主要負(fù)責(zé)人高配等問(wèn)題；開(kāi)展森林公安警營(yíng)文化建設(shè)，落實(shí)從優(yōu)待警政策，營(yíng)造生機(jī)勃勃的工作環(huán)境。

2.提升保護(hù)森林資源的能力

加強(qiáng)打擊違法犯罪的力度，提升保護(hù)森林資源能力。針對(duì)不同時(shí)期社會(huì)情況的不同特點(diǎn)和山西省林業(yè)工作重心，適時(shí)組織開(kāi)展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，確保林區(qū)治安形勢(shì)平穩(wěn)；認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件的受理，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)涉林信訪案件的督查、督辦工作；努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案，全面推動(dòng)刑偵和情報(bào)信息業(yè)務(wù)工作邁上新臺(tái)階；集中警力查處一批典型大要案件，每年組織兩到三次大的“收網(wǎng)”行動(dòng)，對(duì)犯罪分子形成一定的震懾力和在社會(huì)中形成強(qiáng)有力的威望；指導(dǎo)市縣森林公安機(jī)關(guān)開(kāi)展好刑偵工作。

3.提升規(guī)范執(zhí)法水平的能力

在省直林區(qū)尤其是市縣森林公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，確保全省森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法；積極開(kāi)展調(diào)查研究工作，完善理順市縣森林公安執(zhí)法體系；積極與農(nóng)大、省規(guī)劃院聯(lián)合籌建涉林案件司法鑒定中心。

4.提升重大活動(dòng)執(zhí)行力的能力

監(jiān)督檢查全省森林公安隊(duì)伍管理、槍支管理及警車管理使用和全體民警貫徹執(zhí)行“五條禁令”“六條警規(guī)”等情況；加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)日常工作、重大活動(dòng)落實(shí)情況的督查，提高工作效能。以每年進(jìn)行的明察暗訪督查活動(dòng)促進(jìn)基層民警警容、警紀(jì)、警規(guī)等規(guī)范的養(yǎng)成。

5.全面提升信息化工作的能力

全面加大資金投入，加快推進(jìn)和完善全省森林公安信息化建設(shè)，增加科技含量，采取從上到下，逐級(jí)推動(dòng)的方式開(kāi)展。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)融合、五個(gè)平臺(tái)、四個(gè)目標(biāo)”（“六個(gè)融合”分別為：與森林公安執(zhí)法辦案深度融合、與森林資源管護(hù)深度融合、與大公安數(shù)據(jù)共享深度融合、與森林公安辦公集成化深度融合、與區(qū)域化防控深度融合和與森林防火指揮調(diào)度深度融合；“五個(gè)平臺(tái)”分別為：數(shù)據(jù)云平臺(tái)大數(shù)據(jù)庫(kù)、警綜平臺(tái)、圖像視頻平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)和PGIS公安地理信息平臺(tái)；“四個(gè)目標(biāo)”分別為：音頻要可視化、帶寬要高速化、動(dòng)態(tài)要直播化和單警要常態(tài)化）。

6.提升宣傳山西省森林公安良好形象的能力

加大山西省森林公安工作在省級(jí)以上新聞媒體的報(bào)道力度，大力提升山西省森林公安的影響力。宣傳全省森林公安工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和英雄模范事跡，努力塑造山西省森林公安隊(duì)伍的良好形象。