鄧可 李泉

摘 要：提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，對(duì)于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要作用，而公務(wù)員培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和能力的重要手段。本文采用文本內(nèi)容分析方法，運(yùn)用QSR Nvivo 11文本挖掘軟件，以重慶市公務(wù)員局官網(wǎng)公開發(fā)布的46份關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工作的相關(guān)文件作為分析對(duì)象，構(gòu)建培訓(xùn)主體、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)結(jié)果四大分析模塊，通過對(duì)重慶市公務(wù)員培訓(xùn)采取文本內(nèi)容分析方法從而獲得探索性結(jié)論。研究結(jié)果表明，在公務(wù)員培訓(xùn)過程中，能力導(dǎo)向的培訓(xùn)理念已經(jīng)形成，但仍然存在基層政府重視程度不夠、初任培訓(xùn)實(shí)施力度不大、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化不理想、培訓(xùn)結(jié)果缺乏考核等問題。對(duì)此，相關(guān)部門必須給予高度重視并對(duì)培訓(xùn)中存在的問題予以解決。

關(guān) 鍵 詞：公務(wù)員培訓(xùn)；文本內(nèi)容分析方法；公務(wù)員素質(zhì)和能力

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）11-0008-08

收稿日期：2018-09-21

作者簡(jiǎn)介：鄧可（1995—），女，重慶人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼⒋髷?shù)據(jù)治理；李泉（1974—），男，湖北武漢人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，博士，研究方向?yàn)楣碴P(guān)系與危機(jī)管理、美國政治行為。

公務(wù)員作為行政管理的行動(dòng)者，擔(dān)負(fù)著國家治理現(xiàn)代化的任務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，公務(wù)員在國家治理過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)迫使公務(wù)員必須提高其素質(zhì)和能力，以促進(jìn)政府公共服務(wù)能力的提高和政府行政效率的提升。[1]通過對(duì)公務(wù)員實(shí)施培訓(xùn)，能夠提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和管理國家公共事務(wù)的履職能力，從而建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。[2]因此，必須對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行整體分析，這樣，才能不斷完善我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。

一、問題的提出

《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）第十章第六十條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。國家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。” 第六十二條規(guī)定：“公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理。公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一?！钡谛姓芾韺?shí)踐中，各級(jí)政府開展的公務(wù)員培訓(xùn)并未達(dá)到《公務(wù)員法》提出的管理目標(biāo)。從理論研究的層面看，學(xué)術(shù)界對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的關(guān)注主要集中于培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)種類分析、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方法的具體設(shè)計(jì)等方面，而對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作進(jìn)行實(shí)證分析的相關(guān)研究較少，特別是缺乏利用文本內(nèi)容分析方法對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的研究。本文通過政府公開的相關(guān)信息分析我國公務(wù)員培訓(xùn)在實(shí)踐層面的現(xiàn)狀，查找公務(wù)員培訓(xùn)過程中存在的問題，以期對(duì)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作的進(jìn)一步開展提供借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）文本選擇

本文研究樣本來源于重慶市公務(wù)員局官網(wǎng)公開發(fā)布的關(guān)于重慶市公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)文件。重慶市公務(wù)員培訓(xùn)與監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)擬訂公務(wù)員培訓(xùn)和在職教育政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；組織開展公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)；完善公務(wù)員懲戒制度，初步審核報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)的處分；擬訂公務(wù)員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設(shè)和能力建設(shè)的相關(guān)政策，依法對(duì)公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督。重慶市公務(wù)員培訓(xùn)與監(jiān)督處公開發(fā)布的文件在一定程度上代表了重慶市公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施的具體內(nèi)容。

基于重慶市公務(wù)員局官網(wǎng)，在培訓(xùn)與監(jiān)督處工作欄目下共獲得57份關(guān)于重慶市公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)文件，時(shí)間跨度為2012年10月16日至2017年12月29日。為確保研究文本的內(nèi)容與本研究主題相契合，筆者通過閱讀，對(duì)所有文件進(jìn)行了篩選，確立了相關(guān)性原則，即文件整體或者部分內(nèi)容涉及公務(wù)員培訓(xùn)的具體工作，涵蓋各區(qū)縣公務(wù)員培訓(xùn)情況。通過上述方法對(duì)所有文件進(jìn)行梳理，最終選擇46份樣本納入本研究范疇。

（二）研究方法

本文采用的是文本內(nèi)容分析方法，該方法是以文本為研究對(duì)象，通過對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行不斷的比較和分析，最終進(jìn)行綜合和提煉的一種研究方法。文本內(nèi)容分析不同于定量分析所需要的數(shù)據(jù)支撐，因而該方法在社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域被視為一種質(zhì)性分析手段。隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始運(yùn)用定量方法對(duì)文本內(nèi)容進(jìn)行處理，因而文本內(nèi)容分析方法從某種意義上講已經(jīng)發(fā)展成了一種定量和定性相結(jié)合的社會(huì)學(xué)研究方法。

政府官網(wǎng)作為政府組織與公眾交流的平臺(tái)，其公開發(fā)布的文件從法律意義上說具有一定的效力。重慶市公務(wù)員局官網(wǎng)公開發(fā)布的關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)文件是該地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)情況的體現(xiàn)，反映了該地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)中政府行為的具體表現(xiàn)。

三、實(shí)證分析

本文首先運(yùn)用QSR Nvivo 11軟件對(duì)研究樣本進(jìn)行編碼和確定節(jié)點(diǎn)，然后基于父節(jié)點(diǎn)和子節(jié)點(diǎn)的描述性分析探討重慶市公務(wù)員培訓(xùn)的現(xiàn)狀。運(yùn)用QSR Nvivo 11文本挖掘軟件，以重慶市公務(wù)員局官網(wǎng)公開發(fā)布的46份關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)文件為分析對(duì)象，構(gòu)建培訓(xùn)主體、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)結(jié)果四大分析模塊，從而探討我國公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)情況。

（一）培訓(xùn)主體

重慶市處于我國內(nèi)陸西南部，是我國西部唯一的直轄市，全市有26個(gè)區(qū)、8個(gè)縣、4個(gè)自治縣。利用QSR Nvivo 11 軟件對(duì)各個(gè)文本信息進(jìn)行編碼，將文本中的培訓(xùn)主體編碼為“地區(qū)”父節(jié)點(diǎn)。利用QSR Nvivo 11軟件進(jìn)行可視化分析，得到“地區(qū)”為父節(jié)點(diǎn)的子節(jié)點(diǎn)編碼點(diǎn)層次結(jié)構(gòu)圖（見圖1）。編碼點(diǎn)層次結(jié)構(gòu)圖中節(jié)點(diǎn)的面積越大，表示編碼越多，參考點(diǎn)也越多。根據(jù)重慶市公務(wù)員局發(fā)布的信息來看，重慶市公務(wù)員培訓(xùn)總體上呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：第一，作為培訓(xùn)主體的重慶市各級(jí)政府對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)重視程度存在明顯差異。在重慶市公務(wù)員局公布的信息中，只有14個(gè)區(qū)縣單獨(dú)開展了公務(wù)員培訓(xùn)，而其他24個(gè)區(qū)縣并無公務(wù)員培訓(xùn)工作的相關(guān)信息。節(jié)點(diǎn)編碼層次結(jié)構(gòu)圖中面積的大小代表著編碼次數(shù)的多少，表明重慶市市級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)開展得最多，其次是主城區(qū)政府開展了較多的公務(wù)員培訓(xùn)，相比之下，非主城區(qū)的較偏遠(yuǎn)地區(qū)政府對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)開展得較少。第二，重慶市各級(jí)政府對(duì)不同的公務(wù)員進(jìn)行分類培訓(xùn)。如重慶市政府對(duì)市級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)主要分為市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員、市級(jí)機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員、市級(jí)機(jī)關(guān)科級(jí)公務(wù)員等。除了各級(jí)政府單獨(dú)開展的公務(wù)員培訓(xùn)之外，還開展了針對(duì)全市公務(wù)員的培訓(xùn)。

重慶市公務(wù)員局公開的信息在一定程度上表明重慶市轄區(qū)內(nèi)部分地方政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)重視不夠，即公務(wù)員培訓(xùn)并未真正有效地落實(shí)到每一級(jí)政府，特別是基層政府。從某種程度上說，重慶市公務(wù)員培訓(xùn)開展情況是我國公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)縮影。

（二）培訓(xùn)類別

從重慶市公務(wù)員局公開發(fā)布的信息來看，重慶市公務(wù)員培訓(xùn)主要分為四大類：初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⒈初任培訓(xùn)。初任培訓(xùn)是以新錄用的公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象，旨在通過政治理論、公務(wù)員相關(guān)法律規(guī)范以及政府機(jī)關(guān)工作方法等基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高新錄用公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)中的履職能力。為使新錄用的公務(wù)員盡快實(shí)現(xiàn)從“普通公民”向“公職人員”角色的轉(zhuǎn)變，提高其適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力，重慶市政府開展了一系列初任培訓(xùn)。本研究以“初任培訓(xùn)”為文本搜索條件，利用QSR Nvivo 11軟件在所有的研究文本中進(jìn)行完全匹配文本查詢，結(jié)果顯示材料來源（材料來源指包含該節(jié)點(diǎn)內(nèi)容的文件數(shù)量）為12，參考點(diǎn)（參考點(diǎn)指該節(jié)點(diǎn)內(nèi)容在所有政策文本中出現(xiàn)的次數(shù)）為34。對(duì)“初任培訓(xùn)”文本查詢結(jié)果進(jìn)行可視化分析得到探索示意圖（見圖2）。公務(wù)員在開始公務(wù)員工作之前進(jìn)行初任培訓(xùn)，是《公務(wù)員法》規(guī)定的必要條件，但從研究結(jié)果來看，公務(wù)員初任培訓(xùn)并未完全在國家行政體系中開展。根據(jù)重慶市公務(wù)員局公開發(fā)布的文件及其探索示意圖可以發(fā)現(xiàn)，重慶市開展初任培訓(xùn)的地方政府?dāng)?shù)量較少，除了主城區(qū)（渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)）的九個(gè)地方政府外，僅有榮昌區(qū)、萬盛區(qū)、黔江區(qū)、綦江區(qū)四個(gè)地方政府開展了公務(wù)員初任培訓(xùn)工作。根據(jù)筆者對(duì)重慶市南川區(qū)和涪陵區(qū)初任公務(wù)員進(jìn)行訪談得知，在成為公務(wù)員之前并未接受政府組織的任何培訓(xùn)，這也從一定程度上驗(yàn)證了本實(shí)證研究結(jié)果的準(zhǔn)確性。

⒉任職培訓(xùn)。任職培訓(xùn)是以晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員為培訓(xùn)對(duì)象開展的培訓(xùn)活動(dòng)。即通過一系列與所任職務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)及其政策法規(guī)等培訓(xùn)，提高其思想政治素質(zhì)和勝任職務(wù)能力，使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員更快適應(yīng)工作崗位。重慶市本著“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的培訓(xùn)原則，把崗位需要與干部自身需求有機(jī)結(jié)合，致力于提高任職培訓(xùn)的實(shí)施效果。本研究以“任職培訓(xùn)”為文本搜索條件，利用QSR Nvivo 11軟件在所有的研究文本中進(jìn)行完全匹配查詢，結(jié)果顯示材料來源為7，參考點(diǎn)為19。從研究結(jié)果看，重慶市任職培訓(xùn)和初任培訓(xùn)主要集中于市級(jí)公務(wù)員，非主城區(qū)地方政府開展的培訓(xùn)較少。

⒊在職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的著力于全體公務(wù)員更新知識(shí)、開闊視野、提高素質(zhì)的培訓(xùn)。為了提高公務(wù)員的社會(huì)管理能力，正確把握社會(huì)管理工作中的新情況、新特點(diǎn)和新變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新新形式下社會(huì)管理工作，重慶市各級(jí)政府開展了諸多的公務(wù)員在職培訓(xùn)，如開展“貫徹依法治國方略、全面推進(jìn)依法治市”公需科目培訓(xùn)以及積極推薦一線及基層公務(wù)員參加市局相關(guān)的在職培訓(xùn)等。

⒋專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)是指政府機(jī)關(guān)為了保證公務(wù)員能夠勝任某專項(xiàng)工作的需要，圍繞從事專項(xiàng)工作所需的知識(shí)、技能、工作方法等對(duì)公務(wù)員開展的培訓(xùn)。在研究樣本中，涉及專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的材料來源為13，參考點(diǎn)為16。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，重慶市各級(jí)政府積極加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門的溝通和協(xié)調(diào)，各部門、各單位自行組織，按需培訓(xùn)。如重慶市委政法委制定了《2013-2017年市政法干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，2015年，統(tǒng)籌指導(dǎo)重慶市政法系統(tǒng)舉辦培訓(xùn)班621期次，培訓(xùn)人數(shù)57034人次，較大幅度地提升了全市政法干部的能力和素質(zhì)，除此之外，還統(tǒng)籌組織開展了網(wǎng)格管理員和專職治安巡邏隊(duì)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。渝北區(qū)組織全區(qū)人事干部參加人事政策業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使人事干部進(jìn)一步熟悉有關(guān)人事工作的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了人事干部的依法辦事能力。

根據(jù)重慶市公務(wù)員局發(fā)布的信息，通過對(duì)其公務(wù)員分類培訓(xùn)進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，重慶市按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，積極開展了初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，表明我國公務(wù)員培訓(xùn)工作得到了重視和推廣。但研究結(jié)果也表明，我國公務(wù)員培訓(xùn)中還存在一些問題，即基層政府對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的積極性不高。以本研究中重慶市為例，公務(wù)員培訓(xùn)在整體上得到了有效實(shí)施，這主要是基于重慶市主城區(qū)地方政府積極開展公務(wù)員培訓(xùn)，但非主城區(qū)即距離重慶市政府較遠(yuǎn)的各區(qū)縣政府以及其轄區(qū)內(nèi)的基層政府對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)缺乏重視，偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府也未有效地開展公務(wù)員培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)形式

伴隨著我國行政管理體制改革的推進(jìn)，公務(wù)員培訓(xùn)也受到了相關(guān)部門的高度重視。公務(wù)員培訓(xùn)的效果在一定程度上依托于公務(wù)員培訓(xùn)的具體形式，本文主要從公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員培訓(xùn)方式兩個(gè)方面分析我國公務(wù)員培訓(xùn)形式的相關(guān)情況。

⒈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，我國已經(jīng)形成了以各地方高校、各地方黨校以及各地方行政學(xué)院等為主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。本研究以培訓(xùn)方式編碼為父節(jié)點(diǎn)，以具體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編碼為子節(jié)點(diǎn)，利用QSR Nvivo 11軟件對(duì)所有研究文本中出現(xiàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一編碼，得到重慶市公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類表（見下表）。對(duì)公務(wù)員施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，重慶市地方政府開展公務(wù)員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要分為兩大類——政府內(nèi)部培訓(xùn)班和高等院校（包含黨校）。政府內(nèi)部培訓(xùn)班、黨校、行政學(xué)院以及其他學(xué)校都是傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未出現(xiàn)在重慶市政府公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)中。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府自身作為出資人對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，這種政府為公務(wù)員培訓(xùn)“買單”的制度要想獲得更好的培訓(xùn)結(jié)果，必須對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，這就需要政府部門引進(jìn)多元化、多渠道的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[3]即公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)增加社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)化方式促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的良性發(fā)展。基于傳統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的如培訓(xùn)效果不理想、培訓(xùn)形式化等弊端，學(xué)界提倡公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)引入私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以提高培訓(xùn)質(zhì)量，但從實(shí)踐層面看，我國公務(wù)員培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未參與其中，這種對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作以提高培訓(xùn)質(zhì)量的主張并未真正體現(xiàn)在我國公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)際運(yùn)行過程中。

⒉培訓(xùn)方式。履職能力是公務(wù)員履行職務(wù)必須具備的一種素質(zhì)要求，也是公務(wù)員在管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中表現(xiàn)出來的一種本領(lǐng)。[4]以能力為導(dǎo)向的公務(wù)員培訓(xùn)模式通過不斷增加培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，能夠更好地提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。利用QSR Nvivo 11軟件進(jìn)行可視化分析，得到以公務(wù)員培訓(xùn)方式為父節(jié)點(diǎn)的子節(jié)點(diǎn)編碼點(diǎn)層次結(jié)構(gòu)圖（見圖3）。結(jié)果顯示：重慶市公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容主要集中于理論培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)主要采用的是“專題講座、研討交流、案例分析、課程學(xué)習(xí)”等教學(xué)模式，在此基礎(chǔ)上，重慶市各級(jí)政府在培訓(xùn)中采用“領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)”“優(yōu)秀基層公務(wù)員上講臺(tái)”等方式，力求在理論培訓(xùn)的同時(shí)增強(qiáng)實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容以提高公務(wù)員的履職能力。此外，“導(dǎo)師制帶訓(xùn)、頭腦風(fēng)暴法、演講比賽”等培訓(xùn)方式正在不斷引入到公務(wù)員培訓(xùn)當(dāng)中，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)法”也不斷應(yīng)用于重慶市公務(wù)員培訓(xùn)中。從圖3所顯示的培訓(xùn)方式可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員培訓(xùn)首先以思想政治教育（含黨性教育）為主，其次是關(guān)注公務(wù)員的能力培養(yǎng)。一方面，在公務(wù)員培訓(xùn)中，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)抓好學(xué)員的黨建工作，確保參訓(xùn)學(xué)員在思想、政治以及行動(dòng)上與黨中央的要求保持高度一致。[5]另一方面，雖然能力導(dǎo)向的公務(wù)員培訓(xùn)理念在我國政府公務(wù)員培訓(xùn)管理理念中已經(jīng)形成，但能夠真正提高公務(wù)員實(shí)踐能力的培訓(xùn)方式仍然較少，依托于各類專題培訓(xùn)班的能力培訓(xùn)未必能夠真正提高公務(wù)員的履職能力。因此，開發(fā)和采用更多的實(shí)踐培訓(xùn)方式，如實(shí)際工作崗位實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方式以真正提高公務(wù)員的履職能力是我國公務(wù)員培訓(xùn)需要關(guān)注的問題。

（四）培訓(xùn)結(jié)果

公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)該作為公務(wù)員考核的內(nèi)容，同時(shí)，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估是保證整個(gè)公務(wù)員培訓(xùn)有效循環(huán)和流暢運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[6]換言之，公務(wù)員培訓(xùn)效果的好壞直接決定了培訓(xùn)是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估考核是保障培訓(xùn)能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。利用QSR Nvivo 11軟件，以“論文”“調(diào)研報(bào)告”“心得體會(huì)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行文本完全匹配搜索，材料來源分別為1、5、2。以“考核”為關(guān)鍵詞搜索，材料來源為8，參考點(diǎn)為11。從搜索結(jié)果以及編碼結(jié)果來看，重慶市公務(wù)員培訓(xùn)重視考勤管理，力求參訓(xùn)率和合格率均能夠達(dá)到100%。培訓(xùn)結(jié)束后，要求接受培訓(xùn)的公務(wù)員撰寫培訓(xùn)報(bào)告，這種以報(bào)告形式作為培訓(xùn)效果考核的培訓(xùn)活動(dòng)在46份文件中僅有8份，比例不到20%，并且培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成果并未真正為公務(wù)員任職、 定級(jí)和職位晉升等提供依據(jù)，這一研究結(jié)果表明重慶市公務(wù)員培訓(xùn)缺乏有效的培訓(xùn)效果考核機(jī)制。

公務(wù)員培訓(xùn)效果若不能得到有效評(píng)估和考核，考核結(jié)果與公務(wù)員績(jī)效管理脫鉤，缺乏壓力和動(dòng)力的公務(wù)員培訓(xùn)最終將會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)的形式化，因此，必須發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)效果的作用。我國公務(wù)員培訓(xùn)制度的實(shí)施，應(yīng)該著力于構(gòu)建培訓(xùn)過程有監(jiān)督、培訓(xùn)結(jié)束有考試、培訓(xùn)成績(jī)有反饋、教學(xué)質(zhì)量有測(cè)評(píng)、培訓(xùn)成果有評(píng)估、評(píng)估結(jié)果有運(yùn)用的綜合立體管理模式，從而培養(yǎng)公務(wù)員的良好學(xué)風(fēng)，提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，最終提高公務(wù)員的思想素質(zhì)和工作能力。

總體來看，我國公務(wù)員培訓(xùn)在政府內(nèi)部管理過程中已受到了應(yīng)有的重視，公務(wù)員培訓(xùn)基本上樹立了“能力導(dǎo)向”的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性有所增強(qiáng)，培訓(xùn)方法不斷創(chuàng)新，如提倡互動(dòng)式交流培訓(xùn)等。但各級(jí)政府開展的公務(wù)員培訓(xùn)還存在較大差異，如市級(jí)政府積極采取措施對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行創(chuàng)新，而一些基層政府并未實(shí)施公務(wù)員初任培訓(xùn)，等等。本文中的這些探索性結(jié)論表明我國公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了一定的成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的問題。

公務(wù)員培訓(xùn)在一定程度上決定了政府的服務(wù)水平，其發(fā)展方向影響著政府服務(wù)工作的發(fā)展方向。[7]在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下，提高公務(wù)員的履職能力是與國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)不同于其他培訓(xùn)，有其自身特點(diǎn)，因此，只有注重培訓(xùn)需求，以素質(zhì)提高和能力培養(yǎng)為核心，才能真正提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)公務(wù)員履職能力。

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[7]李曉霞，焦薇伊.中國公務(wù)員培訓(xùn)市場(chǎng)化分析——基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論視角[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（04）：22-25.

（責(zé)任編輯：高 靜）

An Empirical Study on the Current Status of Civil

Servant Training in China

——Taking Chongqing as an Example

Deng Ke，Li Quan

Abstract：The improvement of the quality and ability of civil servants plays an important role in promoting the realization of modernization of state governance.As an important means to improve the quality and ability of civil servants，civil servant training must be given high priority.This paper uses text content analysis method，using QSR Nvivo 11 text mining software，and 46 relevant documents about civil servant training work published by the official website of Chongqing Municipal Civil Service Bureau as the analysis object，constructing training subjects， training categories，training forms and training results，etc.The four major analysis modules obtained exploratory conclusions through textual analysis of civil servant training in Chongqing.The research shows that the Chinese government has formed a capacity-oriented training concept in the practice of civil servant training，but there are still insufficient attention from the grassroots government，insufficient implementation of the initial training，unsatisfactory marketization of training institutions，and lack of training results. Assessment and other issues.

Key words：civil service training；text content analysis；civil servants' quality and ability