高明 陳巧輝

摘 要：隨著高校公益組織的快速發(fā)展，其籌資困難的問題不斷凸顯。本文在對福建工程學院海西公益大學生聯(lián)盟籌資模式進行分析并借鑒其他高校公益組織籌資模式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出通過靈活變動籌資策略、主動爭取項目委托及積極獲取政府支持等方式，以進一步完善高校公益組織籌資模式。

關(guān) 鍵 詞：高校公益組織；籌資模式；自創(chuàng)收入；企業(yè)合作；項目委托

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）11-0064-07

收稿日期：2018-06-15

作者簡介：高明（1965—），男，吉林農(nóng)安人，福州大學教授，博士生導師，研究方向為環(huán)境與資源管理；陳巧輝（1993—），女，福建三明人，福州大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為環(huán)境與資源管理。

基金項目：本文系國家社科基金項目“促進‘城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的多主體協(xié)同機制研究”的階段性成果，項目編號：18BGL176；福建省高校新型特色智庫項目“福建綠色發(fā)展研究院”的階段性成果，項目編號：18BGL176201705。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高校公益組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，但仍存在籌資能力不足、籌資模式單一等問題。福州市通過建立大學城，使高校間形成資源共享，特別是其中不少公益組織在發(fā)展過程中創(chuàng)新了籌資模式，將其作為典型進行分析研究，能夠為高校公益組織的進一步發(fā)展提供參考。

一、相關(guān)理論概述

公益組織起源于慈善機構(gòu)，主要從事人道主義救援和貧民救濟活動。目前，對于公益組織并無統(tǒng)一的、普遍認可的定義。在西方，一些學者認為，公益組織是面向整個社會提供公益服務(wù)或公共物品，其目標是促進社會公益，以追求更廣泛的公共利益。[1]為了與政府組織、企業(yè)組織區(qū)分開，其將公益組織統(tǒng)歸于非政府組織。在我國，社會各界普遍認為，公益組織是一種符合法律規(guī)定，非政府的、非營利性的、非成員組織的，以志愿性為主且組織內(nèi)部實行自主管理的民間社會組織，該組織始終致力于服務(wù)社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題。公益組織涉及的領(lǐng)域較多，如綠色環(huán)保、關(guān)注人權(quán)、關(guān)愛婦女兒童、扶貧扶困、公益基金等。公益性、志愿性、非營利性是公益組織的顯著特點，而提高全社會的福利水平是公益組織的服務(wù)宗旨。也有一些學者把公益組織稱作第三部門或非營利機構(gòu)。[2]實際上，“公益組織”這一概念較為適合我國的國情與民情，而且外延明確、涵蓋面廣，既可以包括自上而下建立起來、與政府關(guān)系非常密切的社會組織，如中國紅十字會、中華慈善總會等，也可以涵蓋自下而上、從民間社會自發(fā)建立起來的“草根”類公益組織，如紅十字會、慈善會、宗教社團、國外公益組織駐華機構(gòu)以及以高校學生社團、社區(qū)群團為主的“草根組織”等社會組織形態(tài)。[3][4]

值得注意的是，并非所有的非營利組織都是公益組織。在西方，有學者將非營利組織分為互益性和公益性兩種類型。互益性非營利組織大部分實行會員制，會員愿意為了共同的利益、興趣、愛好為組織支付一定的費用，從而為自己或者其他特定對象提供一定的物品或服務(wù)，[5]其服務(wù)范疇限定于這個組織而不是面向整個社會。公益性非營利組織則是以為社會大眾提供服務(wù)和物品，提高整體社會福利，追求公共利益，彌補政府、市場缺陷為宗旨的。公益性非營利組織涉及類型較多，其中包括：保護社會弱勢群體權(quán)益組織、環(huán)境保護組織、慈善公益組織、扶貧扶困組織、社會救助組織和各種公益基金會等。這些組織在其公益行動中充分顯示了始終堅持追求公共利益，提高社會整體福利的目標。[6]在我國，有學者根據(jù)非營利組織的組織性質(zhì)差異化也將其劃分為互益性組織和公益性組織兩類?；ヒ嫘越M織是采取會員制的組織，其中包涵了經(jīng)濟性團體、社會性團體、互助合作組織等。經(jīng)濟性團體以工會、商業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等為主，社會性團體包括各類學會、同學會、興趣團體等。而公益性組織則包括公益性組織和非會員制組織，非會員制組織有基金會、社會服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)民政部2005年度民間組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年末全國共計有318787個民間組織，其中，社會團體171150個（基金會975個），民辦非企業(yè)單位147637個。[7]

二、高校公益組織籌資模式分析

（一）高校公益組織籌資模式種類

⒈商家贊助。高校公益組織在舉辦活動時，通常會以商家贊助的形式來維持公益活動的開展。在活動中，企業(yè)以提供經(jīng)費、設(shè)備材料以及部分產(chǎn)品和無償服務(wù)等方式來支持社會事業(yè)或社會公益活動。贊助是一種有利于企業(yè)的公關(guān)活動，對于企業(yè)而言，借由贊助貢獻其力量，不僅僅是參與了社會公益活動，更是企業(yè)信譽、感情的投資，因為通過公益活動，企業(yè)在無形中向社會公眾傳達了他們勇于承擔社會公益責任與義務(wù)的精神。企業(yè)積極參與高校公益組織的贊助活動，不僅有利于樹立良好的公眾形象，提高知名度與美譽度，從而營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，也能對社會公益事業(yè)的發(fā)展貢獻力量，是一種雙贏的行為。

⒉愛心義賣。愛心義賣以慈善為理念，通過出售一些普通物品從而獲得一種不等同于物品本身價值的公益收益，其意義更多在于社會愛心人士對于公益事業(yè)的支持態(tài)度與行為，是高校公益組織目前比較常用的一種籌集資方式。高校公益組織在籌備愛心義賣活動前，會在進行義賣的地點通過小傳單、海報以及微博微信等方式做前期宣傳。高校公益組織義賣的物品主要以報紙和手工藝品為主。

⒊社會捐贈。社會捐贈以慈善捐贈為主，是公益組織天然的收入來源。一般來說，慈善捐贈的捐贈者主要包括政府、商務(wù)企業(yè)、捐贈機構(gòu)和個人。其中，政府和捐贈機構(gòu)的捐贈所占比例較大。近年來，商務(wù)企業(yè)和個人的捐贈比例有所上升。目前，針對高校的社會捐贈主要以專門機構(gòu)捐助和個人捐贈為主，政府和商務(wù)企業(yè)的捐贈行為較少，這主要與高校公益組織所處的環(huán)境和其自身的發(fā)展建設(shè)有關(guān)。[8]高校公益組織立足于大學校園內(nèi)，大學生群體極易成為個人捐贈者，而高校公益組織與政府機關(guān)、商務(wù)公司的接觸機會較少，且大多數(shù)高校公益組織的發(fā)展規(guī)模較小，影響力不大，所以較難得到他們的支持。

（二）高校公益組織籌資模式制約因素分析

⒈經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平的影響。一般來說，國民經(jīng)濟發(fā)展水平、國民收入水平與公眾對公益事業(yè)支持程度是成正相關(guān)的，[9]經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平直接影響到公眾的捐贈能力和對公益事業(yè)的熱情。國民收入水平越高的國家，公眾的捐贈行為會越多，公益事業(yè)發(fā)展水平也會更高。高校公益組織的籌資亦是如此。

⒉文化影響。一種成功可行的籌資模式必然是依托于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化并立足于本身的文化基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的。正如社會普遍認可的扶困濟貧、維護社會正義、保護環(huán)境等理念，也是社會文化的重要組成部分之一。希望工程借助媒體平臺進行籌資，其中農(nóng)夫山泉就通過廣告宣傳公益為希望工程募集到了一定資金。希望工程有效地將這種籌資方式與自身文化基礎(chǔ)相結(jié)合，因此取得了較好的籌資成果。高校公益組織的籌資模式應(yīng)是與其自身特色文化習慣相符的，只有在不違背文化基礎(chǔ)的情況下，其籌資模式才能發(fā)揮作用。高校公益組織也應(yīng)明確自身的文化基礎(chǔ)，創(chuàng)立適應(yīng)自身文化基礎(chǔ)的籌資方式。

⒊自身定位。任何一個高校公益組織要想發(fā)展下去，首先要明確自身的定位，尤其是在公益組織中的定位。高校公益組織的定位取決于其在公益組織中的具體表現(xiàn)，通過這些表現(xiàn)反映出該組織的組織類型與功能，并向公眾傳達這個組織的服務(wù)理念。不同的定位會影響高校公益組織的籌資效果，這種影響是根據(jù)國家經(jīng)濟具體情況變化的。如在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同時期，國家關(guān)注的重點會不斷變化，可能從以扶困濟貧為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展為主等。而相應(yīng)地，其資助重點也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，高校公益組織應(yīng)做好自身定位，形成獨特的服務(wù)理念。

⒋自創(chuàng)收入低。公益組織向消費者提供某些產(chǎn)品或勞務(wù)而取得的直接收入以及通過投資從受資方處取得的收益被稱為公益組織的自創(chuàng)收入。目前，公益組織的自創(chuàng)收入主要有以下幾類：會費收入、業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入、投資收益等。會費收入是公益組織自創(chuàng)收入的主要來源，我國公益組織中會費收入占自創(chuàng)收入的比重高達70%，成為除政府財政撥款和補貼以外的第二大收入。[10]然而，高校公益組織幾乎不存在自創(chuàng)收入的情況，即便存在，其收益也非常少。為此，高校公益組織可以抓住這個突破口，解決資金籌集問題。

三、海西公益大學生聯(lián)盟籌資模式分析及其他高校公益組織籌資模式的經(jīng)驗

（一）海西公益大學生聯(lián)盟籌資模式分析

⒈海西公益大學生聯(lián)盟概況。海西公益大學生聯(lián)盟的全稱為福建工程學院海西公益大學生聯(lián)盟，是在學院公共事業(yè)管理教研室指導下成立的非盈利性的接受公共事業(yè)管理教研室直接指導、監(jiān)督的院級學生自治組織，通過策劃和組織活動動員包括公共事業(yè)管理專業(yè)在內(nèi)的學生為社區(qū)等社會組織提供志愿服務(wù)，并爭取一定的實習崗位，為社會發(fā)展奉獻自己的一份力量。海西公益大學生聯(lián)盟的社團宗旨是立足專業(yè)，面向社會，熱心公益，助人自助；目標是積極引領(lǐng)本校大學生參與社會公益事業(yè)，支持與推動海西公益事業(yè)和社會文明的進步與發(fā)展。海西公益大學生聯(lián)盟在積極參與公益事業(yè)的過程中，為包括公共事業(yè)管理專業(yè)學生在內(nèi)的聯(lián)盟成員提供了專業(yè)學習的第二課堂，增強了公共事業(yè)管理專業(yè)的影響力。同時，海西公益大學生聯(lián)盟緊密圍繞公益實踐這一主題開展活動，為學生們創(chuàng)造了寬廣的實踐平臺，使其加深了對公共事業(yè)管理專業(yè)的了解，提高了理論修養(yǎng)和實踐能力。目前，海西公益大學生聯(lián)盟已經(jīng)承辦過多項公益活動，如與各大高校聯(lián)合舉辦的“12.5國際志愿者日”活動、與福建省環(huán)保協(xié)會合作開展的進社區(qū)公益活動等。每年的地震日活動是海西公益大學生聯(lián)盟的特色活動，主要向公眾普及地震防災(zāi)知識。

⒉海西公益大學生聯(lián)盟籌資模式分析。目前，海西公益大學生聯(lián)盟主要采用商家贊助和愛心義賣兩種籌資模式，然而在實踐中這兩種模式仍有不足之處：一是商家贊助能力有限。海西公益大學生聯(lián)盟的外聯(lián)部專門負責商家贊助事宜，由于學校周邊商家較少且資助能力有限，因此舉辦活動時需要尋找多個商家進行贊助，這一方面加大了拉贊助的難度，另一方面也降低了商家的宣傳效果。二是愛心義賣規(guī)模小，收益少。海西公益大學生聯(lián)盟曾舉辦過多次義賣活動，義賣地點主要集中在福建工程學院校內(nèi)和福州各大商場繁華區(qū)域，而義賣的物品主要以報紙和手工藝品為主。盡管愛心義賣比較簡單易行，但因籌集資金少且前期宣傳和后期活動都需耗費大量的人力、物力，故收效不大。

（二）其他高校公益組織籌資模式的經(jīng)驗

⒈自創(chuàng)收入。福州大學TEDxFZU以其獨特的創(chuàng)意創(chuàng)新了自創(chuàng)收入的方式，簡單來說，就是將“思想”變成盈利模式的一種工具。每年福州大學TEDxFZU都會舉辦一場年度大會，誠邀不同行業(yè)的精英人士，通過劇場演講的方式分享他們的經(jīng)驗與經(jīng)歷，以此來獲取商業(yè)贊助。福州大學TEDxFZU切中了時代發(fā)展趨勢，即公眾對知識、思想和精神層面獲得提升的渴求，以此憑借個性化的活動內(nèi)容優(yōu)勢實現(xiàn)人群集聚。而且，福州大學TEDxFZU看到了商家會為優(yōu)質(zhì)內(nèi)容買單這一點，因此著力提升內(nèi)容品質(zhì)。福州大學TEDxFZU將每一場年度大會的錄制視頻都上傳到那些大力支持原創(chuàng)內(nèi)容的網(wǎng)站上，如優(yōu)酷視頻網(wǎng)站不僅支持原創(chuàng)內(nèi)容，而且給予資金幫助。如果年度大會上的這些優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容能夠長期形成規(guī)模，勢必能夠成為一個盈利項。

⒉創(chuàng)新公益模式。2009年4月，福州大學學子宣告成立Enactus（創(chuàng)行），組成人員包括全校不同年級和不同專業(yè)的學生。創(chuàng)行立足實際，創(chuàng)新公益發(fā)展思路，通過培訓提高參與者的商業(yè)品質(zhì)，并自主策劃和實施公益性的商業(yè)社會實踐項目。創(chuàng)行立足于所在地區(qū)開展活動，通過幫助本地區(qū)的社區(qū)居民提高收入，促進社會可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)行開創(chuàng)了一種授人以漁的公益模式，其“給公益插上商業(yè)的翅膀”的獨特思路是對傳統(tǒng)公益一定意義上的顛覆。創(chuàng)行曾圍繞閩侯縣洋里鄉(xiāng)苦橘開展了一項名為“柑苦與共”的項目。這個項目是以當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，即以促進閩侯縣的特色產(chǎn)品苦橘的銷售來加快當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，以期解決當?shù)乜粘怖先撕土羰貎和瘑栴}。這一過程實質(zhì)上是在保證經(jīng)濟發(fā)展的前提下通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條帶動公益良性而持久地開展。

⒊多元渠道籌集經(jīng)費。美國社會高度崇尚公益事業(yè)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，美國公眾平均將10%的收益投入到了公益事業(yè)中。在這樣的大環(huán)境下，高校公益組織能夠充分運用靈活多樣的籌資途徑。[11]與此同時，各大學校的校方及基金會等機構(gòu)也非常關(guān)注學生創(chuàng)辦的公益團體，為其提供資金支持。此外，美國高校公益組織自身積極創(chuàng)辦品牌活動，通過自籌的形式來緩解經(jīng)費負擔。[12]

四、完善高校公益組織籌資模式的對策建議

（一）靈活變動籌資模式

公益組織的籌資模式會因其類型、性質(zhì)、宗旨和背景的不同而有所差別。就高校公益組織而言，應(yīng)根據(jù)不同情況并結(jié)合自身特點，靈活變動籌資模式。[13]具體而言，一是要提高自創(chuàng)收入，如可以結(jié)合自身特色開發(fā)一些新的服務(wù)項目并收取一定費用。目前已有越來越多的公益組織學習商務(wù)企業(yè)的運作模式，結(jié)合公益組織性質(zhì)，取得部分自創(chuàng)收入。如國際發(fā)展機構(gòu)“救救孩子”（SavetheChiklren）向社會公眾推出了一系列男士領(lǐng)帶，在產(chǎn)品銷售過程中，該組織不僅展示了自身風采，同時也拓寬了組織的資金來源渠道。[14]高校公益組織也可借鑒這一做法，因為通過收取一定比例的費用來向公眾提供服務(wù)或產(chǎn)品，有利于公益組織更好地發(fā)揮作用，提升為公眾服務(wù)的能力，同時也符合新時代可持續(xù)發(fā)展的理念。[15]當然，收取服務(wù)費只是為了使公益組織能夠更好地提供服務(wù)和運營下去，并不代表公益組織偏離其最初的宗旨和組織性質(zhì)。二是在做部分公益項目時，可以讓服務(wù)對象自籌一部分資金，以減輕公益組織的負擔。三是主動出擊，尋找合適的、熱心公益事業(yè)的商務(wù)企業(yè)，與其進行有效合作。公益組織主動尋找企業(yè)作為合作伙伴并形成長期合作，使其公益活動獲得企業(yè)的支持，這不失為一個解決資金不足的好方法。[16]如美國運通信用卡公司與505組織的合作項目。505組織是致力于消滅饑餓的公益組織，在反饑餓的四年時間里，美國運通信用卡為該公益項目貢獻出1600萬美元，正是因為運通信用卡公司積極參與該項目，其公司的刷卡業(yè)務(wù)量不斷上升，同時持有運通信用卡的客戶數(shù)量也不斷增加。[17]這是公益組織與企業(yè)成功合作的典型案例。高校公益組織也應(yīng)積極尋找企業(yè)合作伙伴，這是一種共贏的舉措。對于高校公益組織而言，企業(yè)合作伙伴不僅可以為其解決資金短缺問題，而且可以無償向公益組織提供公益活動志愿者，從而有力地推動公益組織活動的開展。對于企業(yè)而言，參與公益活動不僅可以提升企業(yè)的知名度與美譽度，還能吸引更多有責任心、熱心公益的人才加入。值得注意的是，與企業(yè)的合作能否取得成功，很大程度上取決于企業(yè)的商業(yè)活動能否與高校公益組織的活動項目相契合。因此，高校公益組織在尋找企業(yè)合作伙伴時，要慎重考量企業(yè)的具體情況，詳細掌握企業(yè)的相關(guān)信息，特別是該企業(yè)的合作出發(fā)點。此外，也可以通過各種形式的勸募活動來籌集資金。[18]

（二）主動爭取項目委托

項目委托一般是在國際性公益組織或基金會實行非本土地區(qū)項目時的情況下產(chǎn)生的。福特基金會、中國青基會、香港樂施會、德國米索爾等國內(nèi)外著名的公益組織都有項目委托，其還分為公募基金會和非公募基金會。[19]這些公益組織因一定的宗旨和使命而成立，如幫助婦女兒童、殘疾人、老年人等社會弱勢群體，保護環(huán)境，維護社會正義，等等。同時，這些公益組織自身資金充實，頗有實力，且其公益項目遍布世界各個角落，但常因缺乏當?shù)氐墓嫘再Y源故需尋找當?shù)氐墓娼M織進行項目委托，以便更好、更快地完成公益項目。對此，高校公益組織也應(yīng)積極參與其中，提交項目申請表，確保組織辦好相應(yīng)的公益業(yè)務(wù)并發(fā)揮公益組織的影響力。公益組織的性質(zhì)與特殊使命會使高校公益組織與委托方更緊密地聯(lián)系在一起，互益互惠，委托方解決了項目活動的實施問題，高校公益組織解決了籌集資金問題。

（三）積極獲取政府支持

世界各國對公益組織的財政資助是公益組織資金的一大來源，且政府財政資助力度較大。政府對公益組織的支持手段主要有財政撥款、項目援助以及實物劃撥等，其中直接撥款是政府幫助公益組織較常用的手段。如丹麥國際合作組織是公益性非營利組織，丹麥外交部對該組織的財政資助達到了該組織年經(jīng)費開支的80%。[20]在我國，由政府部門所設(shè)立的公益組織或者是一些涉及科教文衛(wèi)領(lǐng)域的公益組織會得到政府較多的財政支持。如共青團中央在中國青少年發(fā)展基金會創(chuàng)立之初，支付了該組織10萬元注冊資金，另外政府相關(guān)部門還資助解決了該組織1萬元的辦公經(jīng)費以及辦公場所和設(shè)備。高校公益組織也應(yīng)積極爭取政府的財政支持，以解決資金問題。[21]

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（責任編輯：劉 丹）

Analysis of Financing Mode of Public Welfare Organizations

in Colleges and Universities

——Take the Haixi Public Welfare College Union as an Example

Gao Ming，Chen Qiaohui

Abstract：With the rapid development of public welfare organizations in Colleges and universities，the problem of raising funds is constantly highlighted.Based on the research and analysis of the fund-raising mode of Haixi Public Welfare College Students Alliance of Fujian Engineering College and the experience of other public welfare organizations in universities，this paper proposes that we should flexibly change the fund-raising strategy，actively seek business partners，provide some fee-paying services，actively strive for project entrustment and actively obtain government. Government support and other ways to further improve the financing mode of public welfare organizations in Colleges and universities.

Key words：public welfare organizations in Colleges and universities；financing mode；self generated income；enterprise cooperation；project commitment