賈映輝 曹紅麗

摘 要：對近年國內(nèi)外學(xué)術(shù)界（以國內(nèi)文獻為主）“政府信息公開”“政府數(shù)據(jù)開放”等相近主題的研究文獻進行檢索，并梳理相關(guān)概念。在國內(nèi)研究方面，從經(jīng)濟價值與政治意義、法律法規(guī)與制度保障、管理模式與能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護、資源整合與技術(shù)保障等幾個層面進行了歸納。同時，整理國內(nèi)外關(guān)于美國、英國等國家政府數(shù)據(jù)開放做法的經(jīng)驗研究，從戰(zhàn)略及政策、標準及原則、模式與路徑、平臺及載體、開放邊界與隱私保護等方面進行梳理。思考提出了政府數(shù)據(jù)開放相關(guān)問題下一步研究的方向。

關(guān)鍵詞：政府數(shù)據(jù)；政府信息；大數(shù)據(jù)；電子政務(wù)

中圖分類號：393 文獻標識碼：A

1 引言

自2009年美國政府數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（data.gov）上線以來，政府數(shù)據(jù)開放運動在全球范圍內(nèi)興起。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用等工作提供指導(dǎo)意見，并提出發(fā)展目標之一——在2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，政府數(shù)據(jù)開放正式上升成為國家戰(zhàn)略。通過政府信息共享與數(shù)據(jù)開放，挖掘政府現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)潛力和提升創(chuàng)新發(fā)展能力，有利于提升政府公信力、決策能力和管理能力?；诖吮尘?，本文將近年來政府數(shù)據(jù)開放及相關(guān)研究進行了梳理，總結(jié)分析進展與不足，并提出下一步研究方向。

2 相關(guān)概念界定及研究方法

2.1 相關(guān)概念界定

政府信息共享與數(shù)據(jù)開放涉及的概念有政府信息、政府數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)、政府信息公開、政府數(shù)據(jù)開放、政府信息資源再利用、公共部門信息資源增值利用。

（1）政府信息

按照《中華人民共和國政府信息公開條例》定義，政府信息是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（2）政府數(shù)據(jù)

楊筱敏[1]指出，所謂政府數(shù)據(jù)，是指政府和公共機構(gòu)依據(jù)職責所生產(chǎn)、創(chuàng)造、收集、處理和存儲的數(shù)據(jù)。王芳、陳鋒[2]認為政府數(shù)據(jù)是政府機構(gòu)在實現(xiàn)運營目標的過程中生成、收集、維護、管理和擁有的數(shù)據(jù)。

（3）大數(shù)據(jù)

麥肯錫將大數(shù)據(jù)定義為不能通過主流軟件工具獲取、存儲、管理和分析的數(shù)據(jù)集[3]。IDC[4]將大數(shù)據(jù)定義為通過使用高速的采集、發(fā)現(xiàn)或分析，從超大容量的多樣數(shù)據(jù)中經(jīng)濟地提取價值的技術(shù)架構(gòu)。本文認為大數(shù)據(jù)是具有使用高速的采集、發(fā)現(xiàn)或分析，從超大容量的多樣數(shù)據(jù)中經(jīng)濟地提取價值等技術(shù)性，同時具有基礎(chǔ)性社會制度、用數(shù)據(jù)解決問題等社會性的綜合概念。

（4）政府信息公開

周健、賴茂生[5]認為，政府信息公開指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法享用各級政府部門所掌握的信息。鄭磊[6]指出，政府信息公開更多是在信息層面，開放的是文件、已進行過加工處理的數(shù)據(jù)，而非原始的數(shù)據(jù)集。王益民、劉密霞[7]強調(diào)，政府信息公開不僅僅是指信息從政府到公眾的單向流動，更應(yīng)是政府與公眾之間的雙向交流，通過電子參與等形式，使公眾參與到政府決策的過程中來。

（5）政府數(shù)據(jù)開放

付熙雯[8]總結(jié)，政府數(shù)據(jù)開放是指通過信息技術(shù)，政府機構(gòu)主動向公眾提供免費的、無需授權(quán)的、無差別的政府數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)是一手的，原始的，無專屬所有權(quán)的，并且具有多種格式以滿足不同類型用戶的需求。任何個人、企業(yè)和社會組織都可以對這些數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。沈亞平，許博雅[9]認為，所謂政府數(shù)據(jù)開放，是指國家機關(guān)及經(jīng)法律授權(quán)行使公共管理職能的各類社會組織依照法律規(guī)定向公眾公開其所掌握的、用于記錄與公共利益密切相關(guān)的各類事實的物理符號。胡小明[10]認為，與政府信息公開相比，政府數(shù)據(jù)開放強調(diào)的是“數(shù)據(jù)”，特別是“原始數(shù)據(jù)”的徹底開放。

（6）政府信息資源再利用

譚必勇[11]認為，政府信息資源再利用是指政府以外的個人、法律實體以商業(yè)或非商業(yè)目的對政府部門擁有的信息資源進行的開發(fā)利用，信息在初產(chǎn)生時的使用（例如政府部門之間出于行政職責或公共任務(wù)而進行的信息交換、再開發(fā)等活動）除外。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)寬帶化和物聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，大量傳感器的應(yīng)用使數(shù)據(jù)收集效率大大提高，加上GPS地理數(shù)據(jù)服務(wù)、云計算等應(yīng)用，為政府數(shù)據(jù)的豐富提供了空前良好的環(huán)境。政府數(shù)據(jù)資源的規(guī)模與價值大幅度提升，如何利用好政府不斷膨脹的數(shù)據(jù)資源成為政府與公眾共同關(guān)心的大課題。

（7）公共部門信息資源增值利用

2010年以后，學(xué)者開始采用公共部門信息資源增值利用這一概念，使得概念適用的外延擴大到整個公共部門。陳傳夫、冉從敬[12]認為，公共部門信息資源增值利用，是指公共部門信息資源在履行公共服務(wù)的基本功能外，通過授權(quán)或許可由公共部門以外的力量進行深度開發(fā)，產(chǎn)生增值效應(yīng)，提供給社會使用。這種增值利用既可以是商業(yè)性開發(fā)，也可以是公益性開發(fā)[13]。

2.2 研究方法

本文研究以文獻分析法為主。從中國知網(wǎng)（CNKI）、萬方數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)文獻庫中，以“政府信息公開”“政府信息資源共享”和“政府數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進行全文搜索，同時也對“政府信息資源再利用”“公共部門信息資源再利用”等相近概念進行了檢索。文獻時間跨度為2001年至2018年。經(jīng)人工篩選和檢索，最終共有42篇符合搜索條件的論文，構(gòu)成本文的文獻來源。在閱讀文獻資料的基礎(chǔ)上，進行分析整理總結(jié)。

3 國內(nèi)政府信息資源共享及數(shù)據(jù)開放研究現(xiàn)狀

3.1 關(guān)于經(jīng)濟價值與政治意義

王周明、高紅[14]指出，政府數(shù)據(jù)開放是在物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、云計算、手持終端與無線傳感器等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，以及在人們有能力獲取、分析和處理政府所擁有的海量數(shù)據(jù)的情況下出現(xiàn)的，是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物。胡小明[10]指出，政府數(shù)據(jù)開放能夠起到兩方面的積極作用：一是有助于公民行使監(jiān)督權(quán)，通過數(shù)據(jù)開放，公民不但能夠獲得政府的行為和態(tài)度，更能夠監(jiān)督政府決策依據(jù)及合理性；二是提升政府數(shù)據(jù)資源的再利用水平，方便居民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵社會創(chuàng)新。陶希東[15]認為，政府數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代一項具有創(chuàng)新性的治理變革和巨大生產(chǎn)力，具有政治、經(jīng)濟、社會等多重價值和重大意義。譚健[16]認為，開放數(shù)據(jù)是未來電子政務(wù)發(fā)展的必要條件，開放政府是未來政府勝任角色挑戰(zhàn)的必然選擇。曹凌[17]指出，開放數(shù)據(jù)已是世界改革創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，并呼吁決策者加快中國開放數(shù)據(jù)的步伐，確保政府數(shù)據(jù)開放透明，克服數(shù)據(jù)技術(shù)壁壘，促進國家信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)價值在中國的實現(xiàn)。

3.2 關(guān)于法律法規(guī)與制度保障

幾乎所有學(xué)者均提到了中國相關(guān)法律法規(guī)欠缺和滯后的問題。2008年施行的《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）從法律上確立了公民行政知情權(quán)的保障，但是《條例》立法層次較低，屬于行政法規(guī)一級。張曉娟[18]認為，應(yīng)當將《條例》上升為《政府信息公開法》，進一步強調(diào)“公開為原則，不公開為例外”的原則；修改《條例》中不規(guī)范和不合理的條文，完善法律救濟和審查制度；討論建立專門的《政府數(shù)據(jù)開放法》，從法律上為我國政府數(shù)據(jù)開放的開放原則、開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量等做出詳細規(guī)定。原光、王藝[19]指出，應(yīng)當針對政府信息資源增值利用頒布具體的政策或法律規(guī)范。邵熠星、王薇[20]指出，盡管《條例》已頒布施行，但是有關(guān)信息公開的申請、獲取和救濟措施仍缺少相配套的法律法規(guī)。陳傳夫等[21]建議，借鑒國際先進經(jīng)驗制定中國的《信息資源增值利用法》，并對規(guī)范信息資源增值利用的程序、保障與監(jiān)督、救濟、法律責任提出了構(gòu)想。劉莉[22]認為，健全的法律法規(guī)需涉及的方面應(yīng)包括政府信息的公開、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府信息資源公益性開發(fā)的監(jiān)督和問責制度、對技術(shù)推廣等制定相應(yīng)的實施細則、信息產(chǎn)品和服務(wù)的定價機制、開發(fā)主體資格的認證與準入機制等。

3.3 關(guān)于管理模式與能力建設(shè)

魏吉華[23]認為，政府信息資源開發(fā)利用需要組織保障，建議建立全國性的政府信息資源管理機構(gòu)，包括在全國人大設(shè)立信息資源委員會，確定政府信息資源管理的專門機關(guān)，確立首席信息官（CIO）制度等。原光等[19]建議，指定相應(yīng)的機構(gòu)負責受理投訴，接受復(fù)議申請人的請求。此外，對政府機構(gòu)及其工作人員建立增值利用績效評估及監(jiān)督制度，包括將政府信息的增值利用績效評估列入電子政務(wù)效益評估的總體框架之中，實行財政收支兩條線的方式進行預(yù)算決算監(jiān)督等。

3.4 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護

在大數(shù)據(jù)時代，無論是個人還是國家，都時刻暴露在“第三只眼”之下，個人隱私與國家安全都面臨著前所未有的威脅[24]。陳傳夫、黃璇[21]建議，在增值開發(fā)中注重信息安全標準的應(yīng)用，建立并嚴格執(zhí)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度。楊槐[25]建議，改良政府信息資源保密制度，不僅要加強對政府信息安全的保護，還要加強信息用戶安全的保護；同時要完善相關(guān)信息產(chǎn)品和利用的知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等方面的法律制度建設(shè)。陳傳夫、劉雅琦[26]分析了在增值利用中的個人信息保護風險，建議規(guī)范公共部門信息授權(quán)管理，設(shè)立公共部門信息監(jiān)督管理機構(gòu)，平衡私人信息利用中的利益關(guān)系，完善個人信息濫用中的救濟措施。

3.5 關(guān)于資源整合與技術(shù)保障

陳能華等[27]建議，整合技術(shù)手段來保障政府信息資源增值服務(wù)，包括加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、推廣數(shù)字圖書館技術(shù)等。丁光勛[28]建議，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)（如協(xié)同工作技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)）來提升政府信息資源再利用的效能。袁遠明[29]等學(xué)者對基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的政府數(shù)據(jù)開放技術(shù)作了較為詳細的介紹，對政府數(shù)據(jù)基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)標準發(fā)布的優(yōu)勢、途徑和應(yīng)用進行了分析，指出采用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)標準來發(fā)布政府數(shù)據(jù)可以提高政府數(shù)據(jù)的透明度和利用率。魏吉華[23]建議，加快政府信息資源的數(shù)字化建設(shè)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)政府信息資源整合；做好政府信息資源標準化工作，建立以知識管理為核心的政府信息資源應(yīng)用系統(tǒng)。

3.6 國內(nèi)文獻評析

大數(shù)據(jù)時代下，作為推動數(shù)據(jù)資源開放、提高數(shù)據(jù)資源利用率的關(guān)鍵一環(huán)，政府數(shù)據(jù)開放引起學(xué)者的廣泛關(guān)注。從國內(nèi)研究來看，文獻研究已有較多積累，相關(guān)文獻對政府數(shù)據(jù)開放的重要性和必要性作出肯定，并從立法、組織、安全及技術(shù)等不同角度對數(shù)據(jù)開放進行針對性研究和分析，且逐步將關(guān)注重點放在政府數(shù)據(jù)開放實踐中的難點問題上來。我國政府數(shù)據(jù)開放的主要難度與阻力包括配套法律規(guī)定的缺位、數(shù)據(jù)公開界定模糊、對政府信息安全和個人隱私權(quán)的挑戰(zhàn)等。牛琳琳、黃潔清[30]認為，政府的自利性及其擴張、政府保守信息秘密的巨大誘惑、自然環(huán)境限制、公共政策與體制要素都阻礙著政府數(shù)據(jù)開放的進程。陳能華、王曉敏[27]提到了政府的自利性及其擴張、官僚體制、保守文化等也都會對政府數(shù)據(jù)開放進程有所影響。同時，我國當前一些的制度也制約著政府數(shù)據(jù)開放。例如，我國的《檔案法》規(guī)定，凡是歸檔的資料信息“一般應(yīng)當自形成之日起滿30年向社會開放”，而一些公職人員在沒有形成數(shù)據(jù)開放意識也無機制約束的前提下，寧愿將政府數(shù)據(jù)歸檔也不愿徒增工作量將數(shù)據(jù)開放。

4 國外政府信息資源共享及數(shù)據(jù)開放發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 關(guān)于戰(zhàn)略及政策

進入新世紀以來，“數(shù)據(jù)治國” 已經(jīng)成為許多國家的治國理念。美國奧巴馬政府已經(jīng)將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略” 上升為國家意志， 并將數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”。2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》，要求建立更加開放透明、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國政府對開放政府數(shù)據(jù)的重視。同年，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov 上線，美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交的《開放政府指令》獲得批準，由此揭開了全球政府數(shù)據(jù)開放的序幕。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃，如歐盟頒布對《公共部門信息再利用》的修訂指令； 美國頒布《增加聯(lián)邦資助的科研超過訪問的政策》； 日本頒布《日本再興戰(zhàn)略》并提出開放數(shù)據(jù)等[31]。政府數(shù)據(jù)的開放是一項系統(tǒng)性工程，需要完善的政策體系使得所有工作的展開都有法可依； 有力的保障機制以提高政策執(zhí)行能力； 以及實用的公開系統(tǒng)向公眾展示數(shù)據(jù)開放的成果。金琇[32]認為，奧巴馬“透明開放政府”的實踐體現(xiàn)了從“政府信息”到“全民信息”的轉(zhuǎn)變，從“被動公開”向“主動公開”的轉(zhuǎn)變，從“部分參與”向“全程全民參與”以及從“行政政府”向“社會政府”的轉(zhuǎn)變。 曹凌認為，歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是借助大數(shù)據(jù)為動力支持社會創(chuàng)新、發(fā)展智能經(jīng)濟，以擺脫金融危機、增長就業(yè)、實現(xiàn)社會治理的戰(zhàn)略。

4.2 關(guān)于標準及原則

美國政府為保證開放數(shù)據(jù)運動順利實行，制定了一系列的法律政策法規(guī)，總統(tǒng)備忘案《開放和透明的政府》中指出開放透明的政府至少應(yīng)滿足幾點。（1）政府應(yīng)該是透明的。開放透明能使政府的錯誤無處遁形，方便社會對其監(jiān)督。（2）政府應(yīng)該是參與性的。政府鼓勵民眾參與到政府決策中來，是政府高度民主化的體現(xiàn)。（3）政府應(yīng)該是多方協(xié)作的。政府應(yīng)鼓勵民眾積極參與政府工作，提高政府據(jù)測的質(zhì)量。Helbig[33]等人指出，政府數(shù)據(jù)開放要求政府更自由地、以更豐富的形式提供更多的數(shù)據(jù)，以提高使用率。Sayogo[34]等人認為政府數(shù)據(jù)開放應(yīng)當關(guān)注政府層面和用戶層面，以及兩者之間的互動，通過信息公開創(chuàng)造公共價值。Hoffmann[35]強調(diào)數(shù)據(jù)開放不僅僅是政府自身進步的途徑，更是推動政府與公民合作以改善政府治理的方法。英國學(xué)者 Jerry J. Berman[36]指出，應(yīng)該制定相應(yīng)的法律確保公眾獲得政府數(shù)據(jù)的權(quán)利。美國數(shù)據(jù)開放專家 Joseph W. Joshua 和 Kate Dickson Chamber[37]指出聯(lián)邦政府面對公眾獲取數(shù)據(jù)的要求，不應(yīng)以保密為理由，保障公民獲取數(shù)據(jù)權(quán)利。丁藝[24]分析了全球政府數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀，指出政府部門通過對政務(wù)信息與數(shù)據(jù)及其分析使用方法的詳細描述，可以提高公眾參與政府信息公開與數(shù)據(jù)開放的積極性。

4.3 關(guān)于模式與路徑

原光、王藝[19]總結(jié)了西方國家政府信息增值利用的兩種主要模式。一種是以美國為代表的開放的商業(yè)化模式，對政府信息資源的增值利用采取完全放開的政策，概括為強效的信息自由法保障、政府著作權(quán)無嚴格限制、信息收費僅限于復(fù)制成本、信息渠道透明通暢、對增值利用不加限制等，這種寬松的利用模式促進了美國公眾對政府信息資源廣泛而深入的利用與開發(fā)，使美國政府信息市場發(fā)展遠遠領(lǐng)先于其他國家。另一種是以歐盟為代表的相對保守的漸進模式，這一模式“把政府信息賣給開發(fā)商”，對公共部門信息增值利用采取“成本回收”的原則，鼓勵各政府機構(gòu)作為主體參與商業(yè)性服務(wù)。這種模式的優(yōu)勢是便于政府機構(gòu)對開發(fā)主體進行規(guī)范化的監(jiān)督，也有利于政府機構(gòu)獲取經(jīng)濟利益以彌補公共信息收集和運營所支出的費用，其缺點是容易導(dǎo)致公共信息的部門壟斷、信息交易價格歧視與不公平競爭，影響信息市場規(guī)模的擴大。陳傳夫、冉從敬[12]也指出，歐盟的政府信息增值開發(fā)模式允許政府部門和私營部門合作開發(fā)，也允許兩部門間的競爭性開發(fā)；通過對增值開發(fā)收取費用來減少財政支出，注重開發(fā)費用和收益在政府部門和私營部門中的分配。美國的政府信息增值政策鼓勵私營部門利用政府信息進行增值開發(fā)，對于能夠不由政府開發(fā)的數(shù)據(jù)盡量讓私營部門進行增值開發(fā)，政府通過稅收的方式獲得數(shù)據(jù)的經(jīng)濟回報；保證政府履行公共任務(wù)所需要的原始數(shù)據(jù)對公眾完全開放。

4.4 關(guān)于平臺及載體

吳旻[38]介紹了美國數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov及英國data.gov.uk的建立與發(fā)展。侯人華、徐少同[39]從數(shù)據(jù)的特點、數(shù)據(jù)采集方式、數(shù)據(jù)管理策略、數(shù)據(jù)利用方式及優(yōu)勢五個方面對美國data.gov進行案例分析，介紹了美國數(shù)據(jù)網(wǎng)站在信息公開過程中對數(shù)據(jù)信息資源進行管理與利用的方式、方法和水平。劉增明、賈一葦[40]介紹了美國政府“一站式數(shù)據(jù)下載網(wǎng)站”data.gov和“一站式云計算服務(wù)門戶”apps.gov，指出美國政府信息化過程中強化政府責任，以用戶為中心，關(guān)注用戶體驗的理念。周志峰、黃如花[41]選取了美國、英國、加拿大、澳大利亞和新加坡五國的政府開放數(shù)據(jù)門戶作為樣本，總結(jié)了政府開放數(shù)據(jù)的特點與功能，對其數(shù)據(jù)管理、檢索和用戶參與功能作了詳細的分析。

4.5 關(guān)于開放邊界與隱私保護

在美國，按照不同的分類級別，政府數(shù)據(jù)開放程度也有所不同。明尼蘇達州政府將數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)、私人數(shù)據(jù)、保密數(shù)據(jù)、非公開數(shù)據(jù)、受保護的非公開數(shù)據(jù)五個級別，分別對公眾以及數(shù)據(jù)資料中所指實體開放[42]。在隱私保護方面，英美都提出了全生命周期的概念，即應(yīng)該在政府數(shù)據(jù)開始產(chǎn)生的每個流程，都加入隱私分析和設(shè)計，而不是在最后環(huán)節(jié)才考慮。美國規(guī)定各部門應(yīng)對照現(xiàn)有法律規(guī)定和部門高級隱私專員一起來決定數(shù)據(jù)的公開是否恰當，并需向法律部門咨詢協(xié)商最后確定；英國則在推進數(shù)據(jù)開放的主要部門任命專門的隱私保護專家。

4.6 國外文獻評析

通過歸納國外做法與經(jīng)驗，可以看出歐美等國家政府數(shù)據(jù)開放實踐處于領(lǐng)先地位。以政府數(shù)據(jù)開放的先行者美國為例，政府開放數(shù)據(jù)的實行是以政府機關(guān)主動進行信息分享，而所分享的信息以非機密與非隱私相關(guān)的數(shù)據(jù)為主。在除去敏感數(shù)據(jù)（隱私與國家安全相關(guān)的數(shù)據(jù)）之外，政府機關(guān)已經(jīng)逐步建立了政府數(shù)據(jù)與信息為公眾財產(chǎn)的觀念，也熱衷于看到政府數(shù)據(jù)作再次使用與增值創(chuàng)新，產(chǎn)生更大的價值。通過數(shù)據(jù)開放，2013年美國在政府管理、醫(yī)療服務(wù)、零售業(yè)、制造業(yè)、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)七個重點領(lǐng)域產(chǎn)生的潛在價值已經(jīng)達到了2萬億美元。與其相比，中國政府信息資源再利用的基礎(chǔ)非常薄弱，缺乏相應(yīng)的應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)和積極的政策導(dǎo)向，政府信息資源開發(fā)利用的市場化運作經(jīng)驗不足。總的來說，我們應(yīng)當借鑒國外“觀念先行，法令同步，組織有序，技術(shù)保障”的做法。應(yīng)該有主管機關(guān)推動開放數(shù)據(jù)的實施，擬定開放數(shù)據(jù)的相關(guān)政策法規(guī)，并制定流程協(xié)助政府機關(guān)遵行、檢查開放數(shù)據(jù)的實行。需建立跨部門的科學(xué)、高效的組織體系和工作機制，提升頂層設(shè)計和協(xié)調(diào)推進能力，以保障政府開放數(shù)據(jù)實施，當與其他舊有機關(guān)法令產(chǎn)生沖突之時，在開放數(shù)據(jù)與隱私、國家安全等敏感性議題之間取得平衡。同時，積極建設(shè)政府及企業(yè)中的門戶網(wǎng)站平臺，保證數(shù)據(jù)的完整性與一致性，進一步縮小信息不對稱距離。

5 結(jié)束語

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界目前對于“政府數(shù)據(jù)開放”概念、開放政府數(shù)據(jù)的意義和必要性等研究已經(jīng)基本成熟。在法律法規(guī)、管理模式、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)保障等方面已經(jīng)展開多維度研究，這些成果對今后中國的政府數(shù)據(jù)開放研究具有啟示和借鑒意義。

現(xiàn)階段，國家層面的政府數(shù)據(jù)還未通過統(tǒng)一的平臺對外開放，我國地方政府數(shù)據(jù)開放正處于初級探索階段。在這一輪以“互聯(lián)網(wǎng)+”為總思路的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大背景下，政府部門作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要推動者和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要實踐者，必須立足實際需求，加快創(chuàng)新相關(guān)理念、技術(shù)和方法，以把握和利用好大數(shù)據(jù)帶來的難得機遇。

為此，政府數(shù)據(jù)開放需要深入研究，同時結(jié)合我國電子政務(wù)規(guī)劃與布局，統(tǒng)籌研究法律法規(guī)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)站建設(shè)等保障性問題。下一步，可以從幾個方面進行深入研究：一是在電子政務(wù)環(huán)境下政府數(shù)據(jù)開放策略研究；二是在構(gòu)建服務(wù)型政府背景下，政府數(shù)據(jù)開放模式與機制研究；三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度思考如何實現(xiàn)對基于政府數(shù)據(jù)開放所衍生的新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和培育。

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