朱璞

國網(wǎng)節(jié)能服務(wù)有限公司，北京 100052

隨著近幾年我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，社會生產(chǎn)以及國民日常生活中對于電力的需求也越來越高。但是，電力工程管理企業(yè)在工程造價方面卻存在較多的問題亟待解決。以往的電力工程建設(shè)發(fā)展期間，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升過程中，對于預(yù)算的管理精力投入并不高，導(dǎo)致公司經(jīng)營未能及時緊跟市場環(huán)境變化，造成效益損失。此時，如何就電力工程的預(yù)算管理進(jìn)行深度研究，從中總結(jié)出更加有價值的預(yù)算管理方法就成為各個電力工程建設(shè)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容?；诖耍槍﹄娏こ谈蓬A(yù)算控制及其管理這一課題進(jìn)行深入分析具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 電力工程概預(yù)算體系的內(nèi)容及作用

1.1 電力工程概預(yù)算體系的內(nèi)容

電力工程概預(yù)算體系中的構(gòu)成主要包括火力發(fā)電工程和電網(wǎng)工程，將費(fèi)用支出作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行前者概預(yù)算內(nèi)容劃分時，主要包括建筑工程費(fèi)、施工設(shè)備租賃購置費(fèi)用、工程安裝費(fèi)用以及其他費(fèi)用部分。同樣標(biāo)準(zhǔn)下后者可以劃分為線路本體工程費(fèi)用、輔助設(shè)施工程費(fèi)用以及其他費(fèi)用[1]。在這一基礎(chǔ)上，想要取得工程施工效益事半功倍的效果，就必須就其概預(yù)算控制進(jìn)行深入分析，才能在保證質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)更多的效益獲取。

1.2 電力工程概預(yù)算體系的作用

在電力工程施工項(xiàng)目的管理的過程中，概預(yù)算工作的開展，主要具有以下幾方面的作用：（1）在項(xiàng)目管理中，預(yù)算管控水平的提升，能夠有效拓展企業(yè)效益獲取空間[2]。（2）工程管理期間，概預(yù)算管理體系的應(yīng)用，充分將企業(yè)經(jīng)營的目標(biāo)利潤與經(jīng)濟(jì)活動之間構(gòu)建起聯(lián)系，同時概預(yù)算管理本身的約束性管理理念對于企業(yè)成本支出控制也具有不錯的促進(jìn)作用，最終提升企業(yè)成本管理工作開展質(zhì)量。

2 電力工程概預(yù)算控制過程中存在的問題

2.1 工程施工期間出現(xiàn)臨時變更

在電力工程施工過程中，導(dǎo)致概預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差問題的主要原因在于以下幾點(diǎn)：（1）原有的工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)伊始，其設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合國家相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，但在施工之前卻并未發(fā)現(xiàn)該問題，而是在施工后期才發(fā)現(xiàn)，施工程序需要重新操作，重新施工現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致工程概預(yù)算結(jié)果與實(shí)際施工成本支出之間產(chǎn)生較大偏差[3]。（2）部分電力工程承建單位為了提升原有的施工進(jìn)度，而擅自改變原有施工方案，在施工期間發(fā)現(xiàn)不合理之處私自采用其他方法加以補(bǔ)救，導(dǎo)致概預(yù)算成本增加。（3）參與電力工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的相關(guān)人員自身綜合素質(zhì)不高，對于工程項(xiàng)目細(xì)節(jié)掌握不清，并未就施工現(xiàn)場主觀和客觀條件進(jìn)行綜合考量，導(dǎo)致得出的概預(yù)算結(jié)果與實(shí)際施工成本支出存在偏差。

2.2 現(xiàn)有的工程組織方式與施工方案不匹配

與其他施工項(xiàng)目相比較，電力工程在施工期間所涉及的材料類型十分繁雜，在周期耗費(fèi)上也比較大[4]。但是，在我國現(xiàn)階段開展的電力工程施工中，進(jìn)行概預(yù)算處理時，并未充分將工程的組織方式和施工方案考量到設(shè)計(jì)內(nèi)容中去。同時，在電力系統(tǒng)工程的預(yù)算控制時，設(shè)計(jì)部門、施工部門之間的協(xié)調(diào)工作開展效果并不理想，導(dǎo)致雙方之間的概預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差，影響工程總概預(yù)算結(jié)果統(tǒng)計(jì)的精確性。

2.3 工程概預(yù)算定額執(zhí)行體制殘缺

在電力工程概預(yù)算控制管理工作中，現(xiàn)階段執(zhí)行的預(yù)算定額制執(zhí)行體制的殘缺也是抑制概預(yù)算管理工作質(zhì)量提升的重要因素。此種方案執(zhí)行的漏洞之處在于忽略了市場的價格是在供求關(guān)系影響下不斷變化的，導(dǎo)致施工單位與電力企業(yè)之間形成競爭關(guān)系，尤其是在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，極易造成工程造價壓低問題出現(xiàn)，形成盲目招標(biāo)的不良市場競爭現(xiàn)象。

2.4 電力工程概預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)不一致

受到我國工程建設(shè)起步時間比較晚的影響，工程概預(yù)算管理中缺少科學(xué)理論支持，在建設(shè)技術(shù)應(yīng)用上也落后于發(fā)達(dá)國家。在這一背景下，我國不同地區(qū)對于工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不相同，再加上工程各個項(xiàng)目合作方之間的統(tǒng)一合作意識不夠強(qiáng)烈，也導(dǎo)致概預(yù)算各標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，增加了工作開展難度。

3 電力工程概預(yù)算控制管理措施

3.1 完善現(xiàn)有工程概預(yù)算控制工作

在進(jìn)行完善現(xiàn)有電力工程概預(yù)算編制工作時，應(yīng)該從以下幾方面著手：其一，充分總結(jié)電力工程施工特點(diǎn)，以此為依據(jù)對預(yù)算編制人員提前開展技術(shù)培訓(xùn)，意在從基礎(chǔ)上提升概預(yù)算管理人員的能力，杜絕人為因素造成概預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。其二，電力工程概預(yù)算編制工作執(zhí)行過程中，根據(jù)工程施工效果概預(yù)算出更為詳細(xì)的工程施工成本投入，提升預(yù)算的精確性。其三，針對現(xiàn)階段存在的預(yù)算定額結(jié)果混用的問題加以解決，完善施工過程中的預(yù)算監(jiān)管漏洞，必要時，要求每一位參與到預(yù)算管理中的工作人員親自進(jìn)入施工材料市場進(jìn)行調(diào)研，實(shí)現(xiàn)對材料市場價格的有效掌握。

3.2 優(yōu)化現(xiàn)有電力工程設(shè)計(jì)工作

在進(jìn)行電力工程的設(shè)計(jì)工作優(yōu)化時，首先需要管控的就是工程概預(yù)算定額體系以及施工費(fèi)用管理工作，具體而言，主要包括以下幾個方面：（1）設(shè)計(jì)電力工程的施工圖紙時，必須將施工地理位置考量到設(shè)計(jì)中去，防止由于客觀因素的影響出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。（2）概預(yù)算管理人員提前進(jìn)入到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，總結(jié)施工路線，計(jì)算出施工避開建筑物所需的預(yù)算費(fèi)用。（3）在進(jìn)行電力工程概預(yù)算時，需要預(yù)留出一部分費(fèi)用支出空間，用以預(yù)防變電或是線路臨時進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)的費(fèi)用支出。（4）在電力工程施工前的概預(yù)算設(shè)計(jì)中，應(yīng)該盡可能降低建設(shè)變更施工事件發(fā)生概率，借以降低預(yù)算支出，尤其是技術(shù)類技術(shù)變更，極大程度上會消耗原有的預(yù)算支出，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低。

3.3 提升工程負(fù)責(zé)人自身工作能力及綜合素質(zhì)

居于我國現(xiàn)有的電力工程施工視角而言，一項(xiàng)工程施工結(jié)果的好壞，在很大程度上取決于工程項(xiàng)目經(jīng)理人的工作水平以及成本管控能力。同時，在項(xiàng)目管控技能的培訓(xùn)上，應(yīng)該從成本管理意識培養(yǎng)著手，促使項(xiàng)目經(jīng)理從內(nèi)心深處就有嚴(yán)格的成本控制意識，從而將工程預(yù)算管理期間問題出現(xiàn)概率降至最低。

3.4 提升工程概預(yù)算定額執(zhí)行體制制定審核力度

在電力工程管理工作開展過程中，工程概預(yù)算結(jié)果得出之后，絕不能直接將該方案應(yīng)用于正式施工中去，而是應(yīng)該進(jìn)行概預(yù)算結(jié)果的再次審核，從基礎(chǔ)上保障預(yù)算結(jié)果的正確性，并且唯有經(jīng)過嚴(yán)格的審核后不存在偏差與遺漏問題，才能被最終確定為工程施工預(yù)算資金額度。在審核的內(nèi)容上，應(yīng)該包含施工期間涉及的所有項(xiàng)目內(nèi)容，廣至工程主體線路和管道埋設(shè)方向，工程施工量、財(cái)務(wù)定額指標(biāo)設(shè)定等方面，小至工程施工材料市場價格調(diào)查、交通運(yùn)輸及通信設(shè)備配置等方面，均需要對其進(jìn)行一一審核與排查。

3.5 統(tǒng)一電力工程概預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)

自我國經(jīng)濟(jì)市場和諧發(fā)展起來后，電力工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)τ谙冗M(jìn)技術(shù)的應(yīng)用需求層出不窮，在財(cái)務(wù)管理方面，以往的工程預(yù)算定額核算方法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代工程建設(shè)資金需求。此時，為了提升電力工程建設(shè)效率和質(zhì)量，針對實(shí)際預(yù)算內(nèi)容中的預(yù)算定額進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整已經(jīng)迫不及待，具體的調(diào)整方向如下：（1）在預(yù)算內(nèi)容上的調(diào)整，包括對概預(yù)算編制原則的上一致性調(diào)整，并就編制的范圍、基準(zhǔn)期、設(shè)備租賃和供應(yīng)、材料采購價格和供應(yīng)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)控。（2）在概預(yù)算編制依據(jù)方面的統(tǒng)一。此類統(tǒng)一的內(nèi)容包括對工程施工總?cè)蝿?wù)量的計(jì)算依據(jù)統(tǒng)一、概預(yù)算定額確定依據(jù)的統(tǒng)一、工程施工價格水平調(diào)整依據(jù)的統(tǒng)一。另一方面，概預(yù)算管理的規(guī)范化與統(tǒng)一化，不僅是對工程建設(shè)方施工效率提升的一種保障，同時也是一種施工質(zhì)量優(yōu)化的基礎(chǔ)奠定。

4 結(jié)語

綜上所述，在電力工程的施工管理過程中，概預(yù)算管理是整個施工過程啟動的基礎(chǔ)性工作，此項(xiàng)工作開展質(zhì)量的高低，直接影響了電力企業(yè)經(jīng)營收益的高低。在電力工程概預(yù)算管理工作中，成本控制是效益獲取的關(guān)鍵點(diǎn)，一方面，企業(yè)管理者應(yīng)該加大對該方面的重視程度，推動概預(yù)算管理制度在企業(yè)內(nèi)部流暢運(yùn)行。另一方面，則應(yīng)該在企業(yè)進(jìn)行概預(yù)算時有效引進(jìn)前衛(wèi)的管理理念，降低預(yù)算差，增強(qiáng)對于電力工程建設(shè)的全過程管理力度，唯有如此，最終才能實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙增長的最佳經(jīng)營目標(biāo)。