何鳳懷

（上海理工大學馬克思主義學院，上海200093）

在我國，農(nóng)村弱勢群體是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中一個不可回避的社會現(xiàn)象，也是全面建設小康社會的一個巨大障礙。解決好農(nóng)村弱勢群體社會融合問題是在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實現(xiàn)共同富裕的一項重要任務[1]。

農(nóng)村弱勢群體是指在一個國家農(nóng)村地區(qū)，即以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展業(yè)的地區(qū)，由于政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面處于不利地位，不能平等地獲取發(fā)展機會和占有社會資源的群體。這種弱勢通常表現(xiàn)為物質(zhì)生活極為貧困，消費水平低下，無法提供物質(zhì)條件來滿足基本的精神文化消費；文化素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)不高，思想觀念落后；政治參與意識薄弱，社會地位低下，相對剝奪感較強；生活態(tài)度消極，對未來缺乏信心。

一、農(nóng)村弱勢群體的成因分析

1.自然環(huán)境因素是農(nóng)村弱勢群體形成的客觀原因。地理環(huán)境與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展息息相關，而我國農(nóng)村弱勢群體大多聚集在自然條件差、土壤貧瘠、交通不便、不利于社會生產(chǎn)的老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)沒有適宜的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)設施也比較落后，交通閉塞，市場經(jīng)濟不發(fā)達，嚴重制約當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2.自我發(fā)展能力薄弱是農(nóng)村弱勢群體形成的根本原因。一般來說，影響事物自身發(fā)展的根本因素是內(nèi)部因素，個人能力的差異必然會在經(jīng)濟收入上表現(xiàn)出來。農(nóng)村弱勢群體受教育程度普遍低，缺乏專業(yè)技能，且大部分是老、弱、病、殘，勞動能力弱；另外，受傳統(tǒng)封建思想的影響較重，思想觀念落后、依賴性強。以上的種種原因，導致農(nóng)村弱勢群體在提升自身生活水平方面陷入困境。

3.國家政策和社會制度的不公是弱勢群體形成的重要原因。事物的發(fā)展總是受到內(nèi)部因素和外部因素的雙重影響，但外因通常起輔助性的作用，激化、助長事物的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元體制、先富帶后富等政策作為外部因素使得城市的發(fā)展遠遠超越農(nóng)村，東部沿海城市遠遠超過內(nèi)陸地區(qū)，地區(qū)發(fā)展差異逐漸拉大。另外，社會保障制度不健全，不能給予農(nóng)村弱勢群體基本生活保障。

二、影響農(nóng)村弱勢群體社會融合的主要因素

1.經(jīng)濟因素。經(jīng)濟是一個國家存在發(fā)展的基礎，制約著社會生活的各個領域。我國實行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制中，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟效益最低的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村弱勢群體仍然以種植農(nóng)作物尤其是效益及其低下的糧食為主要收入來源。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)設施缺乏，農(nóng)民就業(yè)困難，增加收入的渠道少，難度大。以戶籍登記為手段的人口管理制度，極大阻礙了農(nóng)村勞動人口的流動，社會福利、政策、就業(yè)等難以向農(nóng)村人口傾斜，使得本來就處于劣勢的農(nóng)村弱勢群體處境更加艱難。社會保障制度也深受此制度的影響，城市成為國家保障的重心，而農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度建立在貧弱的地區(qū)經(jīng)濟基礎之上。社會保障的城鄉(xiāng)差距在制度形成時期就已經(jīng)顯現(xiàn)。以上這些因素進一步鞏固了農(nóng)村弱勢群體的弱勢地位，阻礙了新農(nóng)村建設中農(nóng)村弱勢群體社會融合的經(jīng)濟進程。

2.政治因素。在新農(nóng)村建設中，基層政府是農(nóng)村弱勢群體社會融合的堅強的政治和組織保障。政府的活動基本上圍繞著政府決策而展開。1981年后成立了專門的政策研究機構，但基層政府各機構設立分散，協(xié)調(diào)性差，經(jīng)費不充足，研究員素質(zhì)不高，研究水平上不去，制定的政策不具針對性和系統(tǒng)性[2]；對于農(nóng)村弱勢群體的社會融合問題不能從政策上給予幫助。農(nóng)村穩(wěn)定與脫貧致富取決于眾多原因，其中健全的農(nóng)村社會保障制度發(fā)揮著極其重要的作用，它是一項保障農(nóng)村弱勢群體基本生活需求的制度。改革開放以來，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障體制長期忽視和責任缺失導致農(nóng)村養(yǎng)老保障滯后，這主要是由于政府發(fā)展理念不到位，法律制度不健全，財政支持受限制以及制度不完善等原因造成[3]。這些因素都在政治層面上限制弱勢群體的社會融合進程。

3.社會心理因素。社會心理學家認為，一定社會中生存的人，其思想意識、文化觀念、生活技能和生活習慣必須與該社會環(huán)境的發(fā)展水平保持一致，否則社會生存中的人就會產(chǎn)生心理上的困惑、迷茫與紊亂，進而引發(fā)行為上的障礙，最終造成社會問題，阻礙社會的發(fā)展進步[4]。我國經(jīng)濟快速發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來的壓力也導致一系列社會心理問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，鄉(xiāng)土觀念嚴重。自古以來，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟在經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)絕對統(tǒng)治地位，在這種生產(chǎn)方式下，人們循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)，追求舒適安穩(wěn)的生活；對于科技知識、現(xiàn)代文明沒有較大渴求度，這在農(nóng)村弱勢群體中表現(xiàn)更為明顯。第二，小農(nóng)意識強烈。近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場經(jīng)濟的巨大壓力也逐漸滲透到農(nóng)村經(jīng)濟中，然而我國根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟思想，比如小富即安、目光短淺等，嚴重束縛農(nóng)民的頭腦，限制農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第三，身份認同焦慮。城市的擴張與鄉(xiāng)村土地的匱乏，以及對美好生活的追求迫使大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，但卻很難融入城市的主流中，無法找到自身存在的價值，自身生理、安全、尊重、實現(xiàn)自我價值的需要難以滿足，很容易產(chǎn)生自我身份的焦慮感。第四，自我改變的無力感。由于自身能力的局限性，弱勢群體常常對追求美好生活缺乏信心，對于如何改變自身生活無從下手，生活態(tài)度消極。所有的這些因素，在內(nèi)部阻礙了農(nóng)村弱勢群體融入社會主義現(xiàn)代化進程中。

三、加強農(nóng)村弱勢群體社會融合的具體措施

1.精準扶貧，提升農(nóng)村弱勢群體經(jīng)濟水平。新中國成立以來，中國政府高度重視貧困問題，不斷調(diào)整并完善扶貧政策，扶貧開發(fā)已經(jīng)由解決溫飽問題為主要任務的階段轉(zhuǎn)入加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，縮小發(fā)展差距的新階段[5]，扶貧工作的開展也更加有針對性，更加精細化。第一，精準扶貧的核心是精準識別貧困對象。精準定位貧困人口，遏制由于人為原因、制度缺陷等造成的貧困群體定位模糊的問題，從根本上解決扶貧開發(fā)過程中幫扶對象數(shù)量不精準、針對性不強，扶貧項目指向模糊問題。第二，精準把握貧困人口的致貧原因，對癥下藥，因人施策。只有真正了解貧困人口，包括農(nóng)村弱勢群體的真正需求，才能更有效地給予幫助，從根本上解決脫貧問題。第三，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合?！笆谌艘贼~不如授人以漁?！弊⒅刎毨后w自身能力的培育而非全部依靠財物補貼來幫助貧困人口脫貧，加強貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，消除“年年扶貧年年貧”現(xiàn)象，增強其內(nèi)生脫貧致富能力。

2.更好地發(fā)揮政府的作用，做好農(nóng)村社會保障工作。健全農(nóng)村地區(qū)政府決策研究機構，將民主、科學決策落實到基層，真正做到一切從群眾中來，到群眾中去，了解底層民眾特別是農(nóng)村弱勢群體的需求，在制度、決策方面給予農(nóng)村弱勢群體以支持。構建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體系是作為服務型、責任型政府義不容辭的責任。堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立農(nóng)村社保新理念。推進城鄉(xiāng)社會保障體系同步發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，努力構建公平普惠、可持續(xù)的社會保障制度；消除制度碎片，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因地制宜，循序漸進，充實農(nóng)村社會保障制度，完善農(nóng)村社會救助制度。多渠道籌集農(nóng)村社會保障資金，通過政策積極引導農(nóng)村對社保資金的投入，在一定范圍內(nèi)推行強制社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。在管理上，促進農(nóng)村社會保障制度的規(guī)范化、法制化。通過一系列宣傳手段，增強農(nóng)民的參保積極性[6]。

3.積極發(fā)展成人教育和社會主義先進文化。第一，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。教育在精準扶貧精準脫貧中具有先導性、基礎性和持續(xù)性的作用[7]。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞根本手段和重要方式。大力發(fā)展成人教育對于培育有知識、懂技術、會管理的新型農(nóng)民具有重要意義，也是從根本上幫助農(nóng)村弱勢群體趕上現(xiàn)代社會發(fā)展步伐，更好融入社會的方法。因此，要加大農(nóng)村成人教育的資金投入，設立專項資金，切實保障農(nóng)村成人教育的順利開展；積極探索農(nóng)村成人教育新模式，對于農(nóng)村弱勢群體面臨的問題給予針對性的方法教育；正確處理好教育與農(nóng)民的關系，使教育服務于人。第二，加大文化建設投入，提高農(nóng)村弱勢群體素質(zhì)。當前農(nóng)民心理的矛盾與沖突是全球化進程中社會文化轉(zhuǎn)型的必然現(xiàn)象，要解決這一問題，增強農(nóng)民的社會認同感和歸屬感，就需要在黨和政府的領導下，批判的繼承和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)精神文化。首先，加大國家對農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的財政支持，設立專項扶持資金，推進城鄉(xiāng)文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益的文化，引導底層民眾自覺抵制腐朽落后文化。通過舉辦大眾喜聞樂見的文化活動，豐富人民的精神生活，營造一個積極向上的文化氛圍。

通過教育的發(fā)展提升農(nóng)村弱勢群體自我能力的提升，改善自身生存困境；積極發(fā)展優(yōu)秀先進文化，在農(nóng)村創(chuàng)建一個積極向上的文化氛圍，潛移默化地影響農(nóng)村弱勢群體的生活態(tài)度和生活方式，進而從自身發(fā)展方面推進與社會的融合。

[1] 習近平.十九大報告全文[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2017-10-29.

[2] 李祖平.新農(nóng)村建設視域中農(nóng)村弱勢群體社會融合機制研究[J].學術論壇，2006，(8).

[3] 盧華東.建設農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政府責任[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2008，(3).

[4] 趙蘭香.心理貧困對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，(35).

[5] 鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016，(2).

[6] 徐祖榮.構建城鄉(xiāng)一體化社保體系促進新農(nóng)村建設和諧發(fā)展[J].今日中國論壇，2006，(5).

[7] 王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016，(7).