王小剛，楊 鋒

（陜西省體育科學(xué)研究所，西安 710065）

引言

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，體育產(chǎn)業(yè)及其配套的休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，全運(yùn)會(huì)作為全民體育運(yùn)動(dòng)盛事，受到了承辦省市的高度重視。為了成功舉辦全運(yùn)會(huì)，也必然會(huì)投入一定的人力、財(cái)力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于承辦全運(yùn)會(huì)的省市來(lái)說(shuō)，需要把握住舉辦全運(yùn)會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、舉辦全運(yùn)會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響

1.對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的影響。從承辦全運(yùn)會(huì)省市角度來(lái)說(shuō)，由于具有主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，本省運(yùn)動(dòng)員在多個(gè)競(jìng)技體育項(xiàng)目中的實(shí)力都會(huì)有小幅度的提升。另外，在“家門(mén)口”舉辦全運(yùn)會(huì)，還會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的心理狀態(tài)產(chǎn)生積極影響，求勝心理更加強(qiáng)烈，這對(duì)于激發(fā)運(yùn)動(dòng)員自身的潛能也起到了一定效果，個(gè)人競(jìng)技水平得到提升。從國(guó)家競(jìng)技體育層面上來(lái)說(shuō)，全運(yùn)會(huì)緊接著奧運(yùn)會(huì)舉辦，可以說(shuō)是繼奧運(yùn)會(huì)后唯一能夠調(diào)動(dòng)全民運(yùn)動(dòng)熱情的體育盛會(huì)。將全運(yùn)會(huì)作為檢驗(yàn)運(yùn)動(dòng)員實(shí)力的機(jī)會(huì)，可以幫助運(yùn)動(dòng)員不斷地調(diào)整自我狀態(tài)，從而以最佳狀態(tài)積極備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)，這對(duì)于提升國(guó)家競(jìng)技體育整體實(shí)力也有積極幫助。

2.對(duì)群眾體育發(fā)展的影響。（1）群眾健身場(chǎng)地和環(huán)境明顯改善。隨著群眾體育鍛煉需求的不斷提升，匱乏的健身場(chǎng)所和日益增加的鍛煉需求之間的矛盾日益明顯。在籌備和舉辦全運(yùn)會(huì)期間，承辦省市會(huì)拿出專(zhuān)項(xiàng)資金用于體育場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也為全民健身提供了必要的場(chǎng)所。例如，第11屆全運(yùn)會(huì)籌備階段，山東省累計(jì)投資50億元，用于修建全面健身工程。通過(guò)對(duì)比本屆全運(yùn)會(huì)前后山東省公共健身場(chǎng)所的數(shù)量，全運(yùn)會(huì)后新增各類(lèi)公共健身場(chǎng)所3萬(wàn)余個(gè)，基本上滿足了各地市群眾關(guān)于日常健身和鍛煉的需求。（2）幫助群眾養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣。在有了充足的體育場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐后，群眾的體育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣也會(huì)受全運(yùn)會(huì)影響逐步培養(yǎng)起來(lái)。一方面，在全運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間，通過(guò)各類(lèi)媒體的廣泛宣傳，使群眾從多種渠道了解運(yùn)動(dòng)會(huì)的消息，受運(yùn)動(dòng)會(huì)的影響和帶動(dòng)，群眾的體育運(yùn)動(dòng)意愿也會(huì)更加強(qiáng)烈，這樣就激發(fā)了他們參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情；另一方面，全運(yùn)會(huì)后新建的各類(lèi)體育場(chǎng)館和體育設(shè)施也會(huì)逐漸對(duì)群眾開(kāi)放，這就使得群眾能夠參加的體育項(xiàng)目更加豐富和多樣，調(diào)動(dòng)了群眾進(jìn)行體育鍛煉的積極性。

3.對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。（1）培育了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。在全運(yùn)會(huì)籌備和舉辦期間，人們?cè)隗w育方面的消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)，這其中除了全運(yùn)會(huì)各場(chǎng)館的門(mén)票銷(xiāo)售外，還包括體育彩票、全運(yùn)會(huì)紀(jì)念品等。另外，作為四年一屆的全民運(yùn)動(dòng)會(huì)盛事，全運(yùn)會(huì)的開(kāi)展也吸引了來(lái)自各個(gè)行業(yè)的投資，這也直接為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。以2017年天津市舉辦的全運(yùn)會(huì)為例，整個(gè)全運(yùn)會(huì)期間與來(lái)自國(guó)內(nèi)的近百余家知名企業(yè)建立合作關(guān)系，包括中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)人壽等大型國(guó)有企業(yè)，以及特步、李寧等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品企業(yè)等。（2）加快了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是提升國(guó)內(nèi)體育用品企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展的必由之路，但是受經(jīng)濟(jì)全球化的影響，受到國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)的沖擊影響，國(guó)內(nèi)許多體育企業(yè)的發(fā)展面臨很大阻力。在這種情況下，就需要借助于全運(yùn)會(huì)等本土運(yùn)動(dòng)賽事，通過(guò)政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，積極培育國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。例如，承辦全運(yùn)會(huì)的省市可以建立專(zhuān)門(mén)的招商機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)全運(yùn)會(huì)的招商事宜。還可以向社會(huì)各企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)公開(kāi)招聘一些在體育產(chǎn)業(yè)方面具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷(xiāo)人員、策劃人員等，為體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展提供必要的支持。（3）拉動(dòng)了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全運(yùn)會(huì)的成功舉辦，還會(huì)帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中受影響比較明顯的產(chǎn)業(yè)有：一是建筑業(yè)，全運(yùn)會(huì)的舉辦需要修建大量的場(chǎng)館，另外為了滿足來(lái)自全國(guó)各地運(yùn)動(dòng)員的鍛煉、休息和放松等要求，也需要在場(chǎng)館周邊修建諸如水上公園、紀(jì)念展廳等場(chǎng)所，帶動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展；二是制造業(yè)，例如全運(yùn)會(huì)吉祥物、周邊紀(jì)念品等手工藝品，都會(huì)拉動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；三是休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)，全運(yùn)會(huì)的舉辦點(diǎn)燃了廣大群眾的體育熱情，休閑體育的參與人數(shù)也大幅度增加。

二、舉辦全運(yùn)會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響

1.全運(yùn)會(huì)結(jié)束后出現(xiàn)場(chǎng)館、設(shè)施閑置問(wèn)題。雖然在全運(yùn)會(huì)舉辦之前就已考慮到場(chǎng)館的賽后利用問(wèn)題，并將場(chǎng)館分散建設(shè)在各地市的居民區(qū)和學(xué)校區(qū)，但在場(chǎng)館的功能轉(zhuǎn)換、場(chǎng)館賽后管理層面的具體規(guī)劃制定，以及如何處理好市場(chǎng)化運(yùn)作與公用性、社會(huì)性的關(guān)系上，還有較長(zhǎng)的一段路要走。此外，隨著全運(yùn)會(huì)的結(jié)束，投資與消費(fèi)需求驟減，以及部分地市承辦體育賽事的機(jī)會(huì)和能力有限，這些都有可能使部分全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館出現(xiàn)短暫的閑置。

2.全運(yùn)會(huì)結(jié)束后相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊影響。全運(yùn)會(huì)從籌辦到順利閉會(huì)，整個(gè)過(guò)程短則數(shù)月，長(zhǎng)則一年。在全運(yùn)會(huì)召開(kāi)期間，帶動(dòng)了一些臨時(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館周邊的餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。同時(shí)，在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也提供了大量的就業(yè)崗位。但是，這些產(chǎn)業(yè)、崗位都會(huì)隨著全運(yùn)會(huì)的結(jié)束而消失。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)看，全運(yùn)會(huì)結(jié)束后可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑落；從從業(yè)人員角度來(lái)說(shuō)，也可能會(huì)出現(xiàn)失業(yè)問(wèn)題。

三、體育產(chǎn)業(yè)在舉辦全運(yùn)會(huì)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

1.踐行全民全運(yùn)理念，充分調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情。（1）體育主管部門(mén)應(yīng)深入學(xué)習(xí)、研究“全民全運(yùn)”理念，正確理解、把握“全民全運(yùn)”的內(nèi)涵與外延。（2）加強(qiáng)競(jìng)技體育主管部門(mén)與群眾體育主管部門(mén)的溝通與聯(lián)系，使兩部門(mén)在競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)同發(fā)展的途徑、方式、方法和手段等方面達(dá)成共識(shí)。（3）在體育賽事籌辦和舉辦中提供“全民參與”與“全民共享”的機(jī)會(huì)，贏得全民力量的支持。（4）嘗試把群眾體育納入辦賽宗旨，使體育賽事期間真正成為群眾體育知識(shí)的普及期、全民健身意識(shí)的提高期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。（5）盡快研究和出臺(tái)全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館賽后使用辦法，充分發(fā)揮全運(yùn)場(chǎng)館在全民健身的作用。（6）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、俱樂(lè)部等各行各業(yè)的積極性，對(duì)群眾身邊的場(chǎng)地建設(shè)、健身組織以及健身活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行管理和指導(dǎo)，再掀全民健身熱潮。在全民健身中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，促進(jìn)競(jìng)技體育水平的提高。

2.合理配置設(shè)施資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。（1）根據(jù)訓(xùn)練、教學(xué)以及居民的體育健身需求，將全運(yùn)場(chǎng)館部分改造成常規(guī)體育項(xiàng)目場(chǎng)地。（2）將地理位置好、配套設(shè)施完善、設(shè)備運(yùn)行狀況好的體育公園、奧林匹克中心、奧林匹克公園建設(shè)成為集體育、休閑娛樂(lè)、文化、商貿(mào)、科教為一體的大型活動(dòng)中心。建立專(zhuān)業(yè)化的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)公司或集團(tuán)，按照“運(yùn)作市場(chǎng)化、管理企業(yè)化、用工社會(huì)化”的思路實(shí)行委托管理；對(duì)于建在學(xué)校里的全運(yùn)場(chǎng)館，主要來(lái)滿足學(xué)校的教學(xué)、訓(xùn)練需要，在此前提下兼顧社會(huì)。對(duì)這部分場(chǎng)館采取學(xué)校體育部門(mén)下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、體育部門(mén)下設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)公司托管相結(jié)合運(yùn)營(yíng)、校內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)三種模式?？蓪⑹◇w育中心、運(yùn)動(dòng)基地建設(shè)成為專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練、比賽場(chǎng)館，采取在內(nèi)部實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制或承包責(zé)任制的方式運(yùn)營(yíng)。全運(yùn)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，都應(yīng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，都應(yīng)以體育賽事活動(dòng)、全民健身活動(dòng)、體育教學(xué)與訓(xùn)練為主，商業(yè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為輔。（3）在全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館經(jīng)費(fèi)的再投入與收益分配上，可根據(jù)各地市的經(jīng)濟(jì)情況及全運(yùn)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)情況，采取政府、單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出、定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算支出、以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算支出、自收自支，以及政府、單位負(fù)責(zé)場(chǎng)館維護(hù)，經(jīng)營(yíng)收入定額，利潤(rùn)分成等方式。

3.優(yōu)化投資環(huán)境，積極發(fā)展體育休閑娛樂(lè)市場(chǎng)。要想以全運(yùn)會(huì)作為契機(jī)，推動(dòng)本省體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，離不開(kāi)政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持。首先，要求政府、體育局等部門(mén)，為全運(yùn)會(huì)開(kāi)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，這樣就可以吸引國(guó)內(nèi)其他省市的品牌企業(yè)甚至是國(guó)際上的一些知名企業(yè)，在全運(yùn)會(huì)舉辦期間進(jìn)行投資。可以臨時(shí)出臺(tái)一些適用于全運(yùn)會(huì)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的招商引資環(huán)境，一方面可以為全運(yùn)會(huì)的舉辦提供必要的資金支持，減輕地方政府的財(cái)政壓力，另一方面也能夠活躍本地的體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。另外，也要充分關(guān)注廣大群眾和體育愛(ài)好者的需求，依托全運(yùn)會(huì)的影響力，積極開(kāi)拓休閑體育市場(chǎng)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)。例如，第11屆全運(yùn)會(huì)在山東舉辦后，帆船等水上休閑體育旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，第12屆全運(yùn)會(huì)在遼寧舉辦后，冰雪體育運(yùn)動(dòng)也得到了蓬勃發(fā)展等。

結(jié)語(yǔ)

全運(yùn)會(huì)作為僅次于奧運(yùn)會(huì)的全民體育盛事，其影響力之大、受眾之廣，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了必要的支持。對(duì)于承辦全運(yùn)會(huì)的地方政府來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)充分抓住這一機(jī)遇，為推動(dòng)本省體育產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。除了要客觀看待全運(yùn)會(huì)的舉辦對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響外，還要出臺(tái)具體的措施，例如要優(yōu)化招商引資環(huán)境，積極培育體育休閑娛樂(lè)市場(chǎng)等，在實(shí)現(xiàn)本地體育產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展的同時(shí)，也真正為群眾參與體育鍛煉、培育運(yùn)動(dòng)習(xí)慣提供幫助，彰顯全運(yùn)會(huì)帶來(lái)的社會(huì)效益。