單其滿

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

建設(shè)工程是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，因其涉及面廣、資金投入大、利益主體多等特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)工程糾紛日益增多，涉及到施工合同的效力、工程價(jià)款的結(jié)算、優(yōu)先受償權(quán)、工程質(zhì)量等多方面法律問題。如何依法解決這些糾紛，成為涉及建設(shè)工程主體必須面對(duì)的難題。

一、建設(shè)施工合同的效力問題

建設(shè)施工合同的有效、無效，直接涉及到訴訟時(shí)效、違約責(zé)任及工程價(jià)款的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)等問題，是建設(shè)工程主體首先要面對(duì)的重要問題，這就需要準(zhǔn)確理解把握合同法、招投標(biāo)法、建設(shè)工程法律、法規(guī)中對(duì)于合同效力有效無效的具體規(guī)定。

1.我國(guó)合同法對(duì)合同效力的規(guī)定。我國(guó)合同法第52條規(guī)定了合同無效的五種情形，涉及建設(shè)施工合同無效的主要是第五項(xiàng)“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”。理解和適用該法律規(guī)定，需要明確，這里的法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，地方各級(jí)人大制定的地方性法規(guī)，不在此列。這里的行政法規(guī)，是指國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。設(shè)立法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的目的是為了保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，在國(guó)家和社會(huì)公共利益受到損害的情況下，應(yīng)視為合同無效。

2.我國(guó)招投標(biāo)法對(duì)合同效力的規(guī)定。按照我國(guó)招投標(biāo)法第53條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。判斷某種行為是不是串標(biāo)行為前，首先需要確定建設(shè)工程是不是屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的范疇。有人認(rèn)為，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第2條至第6條的規(guī)定，關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)項(xiàng)目、國(guó)有資金投資的項(xiàng)目、國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括商品住宅，都屬于必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，進(jìn)而認(rèn)為商品住宅項(xiàng)目沒有進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)簽訂的建設(shè)工程施工合同屬于無效合同，這是錯(cuò)誤的。商品房住宅項(xiàng)目除了符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，①招標(biāo)投標(biāo)法第3條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。施工合同當(dāng)事人以商品房工程未經(jīng)招投標(biāo)主張簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，不符合法律規(guī)定。因?yàn)檎J(rèn)定合同無效，只能是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，而不是部門規(guī)章或者規(guī)定。

3.建筑法及司法解釋對(duì)建設(shè)施工合同效力的規(guī)定。我國(guó)建筑法第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。違反該條規(guī)定簽訂的合同無效?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對(duì)建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)的適用做出了具體的規(guī)定，在理解該司法解釋時(shí)，重點(diǎn)把握有無資質(zhì)與招標(biāo)兩個(gè)關(guān)鍵詞，建設(shè)工程承包人沒有資質(zhì)、借用資質(zhì)、超越資質(zhì)簽訂的合同無效。

4.缺少“四證”的建設(shè)工程合同效力。有關(guān)法律、司法解釋對(duì)于沒有取得建設(shè)用地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證四個(gè)證書的建設(shè)施工合同是否有效的問題沒有明確規(guī)定，但是北京、浙江、廣東高級(jí)人民法院出臺(tái)的審理建設(shè)工程施工合同糾紛的文件認(rèn)為，在一審法庭辯論終結(jié)前取得以上“四證”的，雙方簽訂的建設(shè)施工合同有效，否則視為無效合同。而江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)的意見則認(rèn)為，發(fā)包人只有在沒有得建設(shè)工程規(guī)劃許可證情況下與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，才屬于無效合同。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)可的，可以認(rèn)定有效。發(fā)包人未取得建設(shè)工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。江蘇省高級(jí)人民法院出臺(tái)的意見與其他省高級(jí)人民法院出臺(tái)的文件規(guī)定，顯然不盡相同。雖然相關(guān)省高級(jí)人民法院對(duì)認(rèn)定建設(shè)工程施工合同效力不完全相同，但是其出發(fā)點(diǎn)都是盡量減少無效合同的認(rèn)定。

5.家庭裝飾裝修工程是否需要施工資質(zhì)的問題。國(guó)家規(guī)定建設(shè)工程需要嚴(yán)格的施工許可制度，目的是保證建設(shè)工程的質(zhì)量，防止出現(xiàn)因工程質(zhì)量問題損害社會(huì)公共利益和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。而家庭裝飾裝修一般是在建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收已經(jīng)合格的情況下進(jìn)行的，如果一概認(rèn)定無資質(zhì)的家庭裝飾裝修合同無效，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和保護(hù)合同各方的利益。此類問題可以參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》第2條第2款規(guī)定的“工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證”，按照承攬合同對(duì)待，不應(yīng)否定雙方的合同效力。當(dāng)家庭裝飾裝修工程規(guī)模超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要承包方具有相應(yīng)的資質(zhì)，否則應(yīng)認(rèn)定合同無效。

6.農(nóng)村建房有關(guān)資質(zhì)問題。農(nóng)村建房通常由民間施工隊(duì)施工，往往是一個(gè)帶頭人領(lǐng)著一班人進(jìn)行施工，他們沒有建筑施工資質(zhì)，也不掛靠有資質(zhì)的建筑公司。農(nóng)村建房要不要施工資質(zhì)，我國(guó)《建筑法》第83條第3款規(guī)定，農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。原建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》第6條規(guī)定，三層（含三層）以上的農(nóng)民住房建設(shè)管理要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

由此可知，農(nóng)民自建房屋在兩層及兩層以下的，施工人不需要建筑資質(zhì)，建房人與民間施工隊(duì)之間的關(guān)系為承攬合同關(guān)系。農(nóng)民自建房屋超過二層應(yīng)當(dāng)由有施工資質(zhì)的施工，建房人與承建方的關(guān)系受建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系調(diào)整。如果施工隊(duì)沒有施工資質(zhì)，為無效合同，雙方均應(yīng)承擔(dān)合同無效帶來的法律責(zé)任。

二、工程價(jià)款結(jié)算和工程價(jià)款支付主體的認(rèn)定

承包人承建工程的最終目的是及時(shí)足額地取得工程款。對(duì)于工程價(jià)款的認(rèn)定，首先要區(qū)分合同有效和合同無效。

1.合同有效時(shí)工程價(jià)款的認(rèn)定。合同有效時(shí)，合同條款對(duì)工程價(jià)款的約定對(duì)雙方具有約束力。如果合同約定了固定單價(jià)，用單價(jià)乘以實(shí)際施工的工程量，就是施工人的工程款。如果合同約定了固定總價(jià)，就是平常所說的“包死價(jià)”，在沒有設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照固定總價(jià)計(jì)算；如果有變更簽證，需要按照變更簽證載明的增加或者減少的工程量計(jì)算。

2.合同無效時(shí)工程價(jià)款的認(rèn)定。如果建設(shè)工程經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格，雖然施工合同無效，但是施工人可以參照施工合同約定的結(jié)算方式進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。建設(shè)工程未竣工驗(yàn)收，屬于未完工狀態(tài)，施工人主張工程價(jià)款的，要按照合同約定的計(jì)價(jià)方式，對(duì)已完成的工程質(zhì)量是否合格進(jìn)行確認(rèn)。如果質(zhì)量合格，合同約定的是固定總價(jià)，首先計(jì)算出已完工的工程量，再計(jì)算出總工程量，以二者的比例乘以固定總價(jià)算出工程價(jià)款。如果是固定單價(jià)，只要確定已完工的工程量即可。

3.實(shí)際施工人向發(fā)包人追索工程欠款的問題。實(shí)際施工人首先應(yīng)當(dāng)是無效施工合同的相對(duì)方，即轉(zhuǎn)承包人或者違反分包的承包人，是實(shí)際進(jìn)行工程建設(shè)的個(gè)人或者企業(yè)。建設(shè)施工合同無效是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包時(shí)，實(shí)際施工人依法可以主張轉(zhuǎn)包人、違法分包人、發(fā)包人支付拖欠的工程款并要求承擔(dān)連帶責(zé)任，在承擔(dān)連帶責(zé)任時(shí)，發(fā)包人應(yīng)以欠付工程款為限。

三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題

我國(guó)合同法第286條規(guī)定的建設(shè)工程借款優(yōu)先受償權(quán)，是指建設(shè)工程的承包人通過訴訟或者申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求對(duì)其施工的工程進(jìn)行折價(jià)或者拍賣所得的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。建設(shè)工程一般期限較長(zhǎng)，竣工后工程款結(jié)算程序繁瑣，但是法律司法解釋規(guī)定的6個(gè)月行使期限又屬于除斥期限，不能中止、中斷或延長(zhǎng)。承包人稍不注意，該項(xiàng)權(quán)利就將喪失。行使建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)，應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。

1.行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的起算時(shí)間和行使方式。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個(gè)月，工程已竣工且工程結(jié)算款已屆滿的，自工程竣工之日或者施工合同約定的竣工之日起起算。建設(shè)工程施工合同解除、終止履行的，自合同實(shí)際解除、終止之日起算。因?yàn)樗痉ń忉?個(gè)月行使期限又屬于除斥期限，不能中止、中斷或延長(zhǎng)，因此承包人通過發(fā)函形式、向有關(guān)部門投訴等方式主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，不產(chǎn)生時(shí)效中止、中斷的后果，不具有法律效力。承包人只有在規(guī)定的6個(gè)月內(nèi)依法通過提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求建設(shè)工程借款優(yōu)先受償權(quán)的，才能得到法律的認(rèn)可，才是合法方式。

2.有權(quán)行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主體。建設(shè)工程施工合同有效時(shí)，施工人自然享有優(yōu)先受償權(quán)。建設(shè)工程施工合同無效時(shí)，如果施工人完成了施工任務(wù)，在工程質(zhì)量合格的情況下，在總承包人或者轉(zhuǎn)包人不主張或者怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，實(shí)際施工人可以就其承建的工程在發(fā)包人拖欠的工程價(jià)款范圍內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)。

3.建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的范圍和順序。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)受償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包含工程造價(jià)中的直接費(fèi)、間接費(fèi)、稅金和利潤(rùn)，不應(yīng)包括欠付工程款的逾期利息、墊資利息、違約金等項(xiàng)目。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)和普通債權(quán)，但是在購房人支付商品房的全部或者大部分價(jià)款后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗購房人。

四、建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)定

1.已完工的建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)定。對(duì)于經(jīng)過竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，根據(jù)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定建設(shè)工程質(zhì)量合格。對(duì)于工程已經(jīng)完工，發(fā)包人拒不驗(yàn)收，又沒有實(shí)際使用的建設(shè)工程，承包人可以委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)施工工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論質(zhì)量合格的，承包人可以要求發(fā)包人支付工程款。

2.沒有完工的建設(shè)工程質(zhì)量的認(rèn)定。未經(jīng)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，發(fā)包方擅自使用的，視為驗(yàn)收合格。但是在建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用規(guī)定年限內(nèi)，承包人需要對(duì)建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。有多棟單體建筑物，發(fā)包人僅使用部分單體，不應(yīng)推斷整個(gè)施工合同范圍內(nèi)的單體建筑物全部合格。因發(fā)包人拒付工程款導(dǎo)致工程未完成時(shí)停工，發(fā)包人經(jīng)承包人催告仍不支付工程款的，可以依據(jù)監(jiān)理單位做出的階段性檢驗(yàn)合格記錄，作為已施工工程質(zhì)量合格的依據(jù)。

建設(shè)工程糾紛情況復(fù)雜，涉及到法律和社會(huì)問題較多，社會(huì)影響面大，正確解決施工合同的效力、結(jié)算付款、優(yōu)先受償權(quán)、工程質(zhì)量等問題，才能有效解決糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)建設(shè)工程主體的合法權(quán)益。