新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村土地的依法審批、科學(xué)規(guī)劃和合理利用，既要改變鄉(xiāng)村落后面貌，又要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要農(nóng)村繁榮興旺，又要農(nóng)民生活幸福安康。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手

從改革階段理論來看，如果說過去的20多年是城鎮(zhèn)化取得顯著成效的階段，2018年中國(guó)財(cái)經(jīng)界和地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)是從城市發(fā)展跳轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興。今后的30年將是在繼續(xù)完善和提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，將進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，富裕全民，強(qiáng)盛中華！

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

中央政治局召開會(huì)議審議的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，形成了今后5年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)：從市場(chǎng)培育期走向成熟期的新行業(yè)

（一）農(nóng)業(yè)地產(chǎn)：一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

所謂農(nóng)業(yè)地產(chǎn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)必然階段，是結(jié)合“三農(nóng)”問題，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，融合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假、科普教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、觀光休閑、商務(wù)會(huì)議等功能，用一產(chǎn)聯(lián)動(dòng)二產(chǎn)、三產(chǎn)，達(dá)到三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和三產(chǎn)融合的綜合效應(yīng)，是一種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

由此可見，農(nóng)業(yè)地產(chǎn)并非是借農(nóng)業(yè)之名圈地蓋房賣樓，而是農(nóng)業(yè)“地+產(chǎn)”，是在不斷探尋農(nóng)業(yè)與地產(chǎn)相結(jié)合的一種模式。

（二）農(nóng)業(yè)地產(chǎn)與農(nóng)村土地政策

1.新時(shí)代農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的法律依據(jù)與政策取向

《憲法》第十條規(guī)定，“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！?。

值得指出的是，國(guó)家最新土地政策明確農(nóng)村土地分為承包地和集體建設(shè)用地。承包地是農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地，即農(nóng)田，所有權(quán)屬于集體，承包權(quán)屬于農(nóng)戶，這種承包關(guān)系是穩(wěn)定且長(zhǎng)期不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以是農(nóng)戶的，也可以抵押擔(dān)保給他人，就是土地流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)民承包土地具有使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。集體建設(shè)用地分為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和公益性建設(shè)用地。經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，主要用于鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)等。公益性建設(shè)用地，包括集體公共服務(wù)配套建設(shè)，比如廣場(chǎng)、幼兒園，還有宅基地。

根據(jù)最新土地政策，允許農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，包括出讓、租賃、入股等形式。但在土地用途方面有很多管制。例如，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同地、同價(jià)。土地收益增值的分配機(jī)制中，土地收益一定要反補(bǔ)農(nóng)民。農(nóng)村宅基地一戶一宅。

2.新時(shí)代農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的新動(dòng)向

2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出：“農(nóng)業(yè)地產(chǎn)”將會(huì)在未來的5-10年內(nèi)，出現(xiàn)以租賃農(nóng)村土地，或建立有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為主要業(yè)務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)將在“土地流轉(zhuǎn)”“城鎮(zhèn)化建設(shè)”和“農(nóng)民進(jìn)城”等一系列的宏觀政策和鼓勵(lì)措施下快速形成。

一是大量流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)村土地，將在地方政府的干預(yù)和規(guī)劃下，有償租賃給相關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過收取大規(guī)模流轉(zhuǎn)出來的土地租金獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的地方財(cái)政收入。

二是租賃土地的機(jī)構(gòu)，在租賃的土地上經(jīng)營(yíng)高附加值的經(jīng)濟(jì)作物、從事農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈控制或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，從而獲取利潤(rùn)。

三是從事土地租賃中介業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)用。

四是廣大農(nóng)民將通過出讓土地使用權(quán)而獲得數(shù)額相當(dāng)?shù)囊淮涡袁F(xiàn)金補(bǔ)償，此后再通過出賣剩余勞動(dòng)力成為“職業(yè)農(nóng)民”。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的可行類型

（一）農(nóng)業(yè)服務(wù)模式

一是針對(duì)種植者搭建的服務(wù)體系。圍繞著種植者，包括專業(yè)的種植大戶、種植公司以及普通農(nóng)戶，建立的一套線上線下立體服務(wù)體系。種植者只需注冊(cè)成為會(huì)員，農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)種植者要求提供個(gè)性化種植方案、農(nóng)資代購(gòu)、農(nóng)事提醒、農(nóng)技指導(dǎo)等全面服務(wù)。種植者只需要按指導(dǎo)去干農(nóng)活，種地變得簡(jiǎn)單省心。

二是成熟開放的線下服務(wù)體系。將打造成熟的線下服務(wù)體系開放給農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，協(xié)助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在家門口輕松創(chuàng)業(yè)，共同服務(wù)于種植者。原來需要由專業(yè)農(nóng)技人員從事的服務(wù)工作，在農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，普通農(nóng)戶即可勝任，大幅地提升了運(yùn)營(yíng)效率、降低了經(jīng)營(yíng)成本。

（二）田園綜合體模式

田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化升級(jí)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)模式。它是以專業(yè)合作社為載體，以農(nóng)民充分參與受益為核心，通過整合和綜合開發(fā)鄉(xiāng)村資源促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延深產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬鄉(xiāng)村多樣化服務(wù)功能，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)及載體（農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園社區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)等）的升級(jí)換代。

田園綜合體的主要模式是：

1.優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。該模式以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以一、二、三產(chǎn)業(yè)縱向延伸和產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)張為基礎(chǔ)，涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、營(yíng)銷等環(huán)境，依據(jù)各環(huán)境的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)園，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的模式。

2.文化創(chuàng)意帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。該模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、鄉(xiāng)風(fēng)民宿和區(qū)域特色，在促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化與文明創(chuàng)新，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)與區(qū)域文化、形成旅游結(jié)合的田園綜合體發(fā)展模式。

3.都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式。該模式以城郊田園風(fēng)光和自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，將城郊鄉(xiāng)村打造成旅游休閑、農(nóng)事體驗(yàn)的田園模式。它給城市繁忙生活后提供一個(gè)休閑休憩、放松身心的休閑與放松場(chǎng)所，它為城市居民提供體驗(yàn)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，感受農(nóng)耕文明的機(jī)會(huì)。

4.農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)型模式。該模式結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源稟賦，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或鄉(xiāng)風(fēng)文化為基礎(chǔ)，挖掘優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)精品民宿、創(chuàng)意工坊、民藝體驗(yàn)等特色文化產(chǎn)品，充分利用“一村一品”發(fā)展機(jī)會(huì)，深化創(chuàng)意特色，形成以鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗和農(nóng)事體驗(yàn)為一體的創(chuàng)意型田園綜合體。

（三）以產(chǎn)業(yè)為支撐的新型農(nóng)業(yè)社區(qū)型

新型農(nóng)業(yè)社區(qū)是通過統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在已有村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)化開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的模式。

其特點(diǎn)是：1.塑造一種具有社區(qū)意義的新型村莊，通過一些小型鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的聯(lián)合與相互協(xié)作，形成一個(gè)具有集群意義的居住統(tǒng)一體。2.適度的社區(qū)規(guī)模，同時(shí)維持一個(gè)可管理的尺度，以便能夠獲得一定的規(guī)模效應(yīng)，為社區(qū)居民提供包括居住、教育、醫(yī)療、娛樂等在內(nèi)的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。3.以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸一體化，引入商業(yè)、休閑、旅游等其他可持續(xù)農(nóng)業(yè)社區(qū)形態(tài)。4.強(qiáng)調(diào)尊重原有地域文化，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，重視原居住模式的傳承與發(fā)展，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和認(rèn)同度。5.在規(guī)劃建設(shè)中，可通過開發(fā)農(nóng)村特色餐飲、特色住宿、農(nóng)耕文化體驗(yàn)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村主題度假社區(qū)等農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，將企業(yè)資本、城市居民和城市消費(fèi)引入鄉(xiāng)村，形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社類型

新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十六條規(guī)定：三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。第六十四條和第六十五條規(guī)定：國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。

聯(lián)合社可以開展橫向聯(lián)合和縱向一體化聯(lián)合。橫向聯(lián)合是生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)相同或相似農(nóng)產(chǎn)品的合作社之間的聯(lián)合?？v向一體化聯(lián)合是處于不同產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體與合作社進(jìn)行聯(lián)合，例如農(nóng)業(yè)加工企業(yè)與營(yíng)銷企業(yè)的縱向聯(lián)合，從而增強(qiáng)控制力和影響力。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，縱向一體化聯(lián)合將成為合作社聯(lián)合社的新型發(fā)展模式。

（五）以特色主題塑造的風(fēng)情小鎮(zhèn)型

這個(gè)類型是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+宜居風(fēng)情小鎮(zhèn)的開發(fā)模式。以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基底為依托，以農(nóng)業(yè)、生態(tài)、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為前提，將小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等主題農(nóng)業(yè)方向發(fā)展相融合，引導(dǎo)居民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅形成居民權(quán)益的多元化，同時(shí)還能體現(xiàn)社區(qū)文化的豐富性，打造一個(gè)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游休閑度假的田園生活社區(qū)。其特點(diǎn)是：1.宜業(yè)，有明確的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2.宜文，豐厚的人文底蘊(yùn)。3.宜居，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套、山水田園、美麗村落。4.宜游，景色優(yōu)美，把風(fēng)情和文化融入“山、水、村”中，體現(xiàn)不一樣的特色。

（六）莊園經(jīng)濟(jì)型

莊園經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)中期首先在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的新生事物，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，曾成功改變了美國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大力支持和人們投資意識(shí)的增強(qiáng)，全國(guó)各地先后涌現(xiàn)出具有莊園經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的大型農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

莊園創(chuàng)造的良好社會(huì)效益和生態(tài)效益，不僅開辟了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新途徑，而且有力地激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的內(nèi)在潛能，它的興起無疑是對(duì)傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效途徑。例如，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)形成的莊園集群，所有產(chǎn)品依托某一農(nóng)業(yè)主題，比如香草莊園、酒莊集群、度假山莊等。

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)必須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

（一）堅(jiān)持以農(nóng)為本，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)民的主體地位。要以保護(hù)耕地為前提，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和現(xiàn)代化水平；要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)；要確保農(nóng)民參與和受益，著力構(gòu)建企業(yè)、合作社和農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（二）堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基本功能區(qū)。農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)是三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是生產(chǎn)性主要功能部分，生活居住區(qū)是城鎮(zhèn)化的主要功能部分，文化景觀區(qū)是吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵，休閑聚集區(qū)是休閑化的主要部分，綜合服務(wù)區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐功能部分。因此，要完善生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等支撐體系的建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體作用。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)中的主體作用，就必須通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等渠道讓農(nóng)民參與各種類型的建設(shè)進(jìn)程，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理；要把探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，積極盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，增強(qiáng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革成果。

（四）培育新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，積極培育鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)村和新集體經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新“企業(yè)﹢農(nóng)民專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶（貧困戶）”的建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，強(qiáng)化合作社在農(nóng)民生產(chǎn)中的作用，提高合作社和合作社聯(lián)合社的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，全面調(diào)動(dòng)多元化主體共同推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體之一。在貧困地區(qū)，尤其要重視組建農(nóng)民專業(yè)合作社，探索“企社加盟”扶貧新模式，增添產(chǎn)業(yè)扶貧新動(dòng)力，建立貧困人口穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)?！?/p>

（五）科學(xué)編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)中省有關(guān)部門的通知進(jìn)行申報(bào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)，包括省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目、一村一品及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展項(xiàng)目、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展等項(xiàng)目，可按照陜西省農(nóng)業(yè)廳、陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)2018年省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的通知（陜農(nóng)業(yè)計(jì)財(cái)〔2017〕132號(hào)）進(jìn)行申報(bào)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，必須有先后之分，即先要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)元素的挖掘、農(nóng)業(yè)文化的提煉和農(nóng)業(yè)向旅游的轉(zhuǎn)化先做好，然后再來開發(fā)地產(chǎn)。

（六）堅(jiān)決制止農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程出現(xiàn)違法違規(guī)問題。一是開發(fā)模式和開發(fā)時(shí)序錯(cuò)誤，即地產(chǎn)開發(fā)先行，在配套和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有一定基礎(chǔ)的條件下就先發(fā)展地產(chǎn)，不僅很難吸引人們來此，對(duì)土地本身價(jià)值的體現(xiàn)也極為不利。二是核心吸引力不足，即創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用不足，沒有形成準(zhǔn)確的主題定位，與旅游地產(chǎn)產(chǎn)品有一定的同質(zhì)性，無法形成人氣聚集，造成地產(chǎn)空置。三是防止出現(xiàn)“圈地”現(xiàn)象?！叭Φ亍笔侵疙?xiàng)目開發(fā)不立足于三農(nóng)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，而是借農(nóng)村城鎮(zhèn)化之機(jī)，大興土木，圈地蓋房。四是選擇農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式不準(zhǔn)確，對(duì)于市場(chǎng)投資和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)缺乏吸引力。例如，開發(fā)模式與村民、村莊的溝通存在問題，在實(shí)際操作中，未能將農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民居住就業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)融合發(fā)展，缺乏有效的農(nóng)業(yè)地產(chǎn)發(fā)展模式。

五、經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)家的機(jī)遇與歷史使命

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的研究是新時(shí)代為經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)淼男聶C(jī)遇，也是新時(shí)代賦予經(jīng)濟(jì)學(xué)家的歷史使命。

基于未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能停留在過去的傳統(tǒng)模式上，必須要用金融、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、大健康等新理念新工具去創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展模式。因此，對(duì)于研究宏觀經(jīng)濟(jì)的專家，需要在規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的各個(gè)類型方面發(fā)揮才干。對(duì)于研究中觀（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)的專家，需要深入研究“三產(chǎn)融合”的體制機(jī)制，對(duì)于研究微觀經(jīng)濟(jì)的專家，需要深入到鄉(xiāng)村幫助創(chuàng)新企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的市場(chǎng)主體，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理制度、運(yùn)營(yíng)方式和財(cái)務(wù)管理制度。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界要組織編著適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理書刊。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理部門不僅要培訓(xùn)企業(yè)管理人員，合作社法人和職業(yè)農(nóng)民，而且要培訓(xùn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、扶貧開發(fā)工作的基層干部，為培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍做出貢獻(xiàn)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的培訓(xùn)為例，要全方位地普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)理念和涉農(nóng)法律法規(guī)知識(shí)，要使授培對(duì)象成為一名既懂技術(shù)，又懂得經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)法律法規(guī)的人才，糾正以往只講技術(shù)，不講經(jīng)營(yíng)管理和相關(guān)法律法規(guī)的單一培訓(xùn)傾向，以及念文件、聽講話、毫無實(shí)際內(nèi)容、學(xué)員反映毫無獲得感的形式主義培訓(xùn)傾向。

總之，城市群的發(fā)展不可忽視鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興要與農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群起步，進(jìn)而因地制宜引進(jìn)田園綜合體等不同類型的建設(shè)理念，為鄉(xiāng)村振興增色添彩，城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧、生活富?！?，才是真正意義上的鄉(xiāng)村振興的未來，才是城鄉(xiāng)共同富裕的未來。

作者簡(jiǎn)介：史志誠(chéng)，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任西北大學(xué)生態(tài)公毒理研究所所長(zhǎng)，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員。