王娟　孟鳳嬌　楊晨　齊鈺

[摘 要]“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“一帶一路”倡議的海上之翼，而建設(shè)開放、安全的海陸空通道也是我國國家利益的需求所在。對(duì)海上絲綢之路“雙支點(diǎn)”城市青島與深圳、廈門、寧波和大連這五個(gè)國內(nèi)沿海城市的通道建設(shè)水平進(jìn)行測度比較和分析，結(jié)果顯示，青島的通道建設(shè)存在比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)：青島港的腹地經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為優(yōu)越，但港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；青島流亭機(jī)場的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施條件較好，但機(jī)場規(guī)模?。磺鄭u的公路密度雖在五市中排名第1，但軌道交通建設(shè)不完善。故而，建議青島在“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)方面應(yīng)采取構(gòu)建全球港口網(wǎng)絡(luò)、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、建立走廊保障體系等措施。

[關(guān)鍵詞]海上絲綢之路；青島；通道建設(shè)

[中圖分類號(hào)]F287.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2018）03-0030-06

一、引言

（一）研究背景與意義

伴隨“一帶一路”倡議實(shí)施深度與廣度的不斷提高，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)開放、安全的海陸雙向通道成為我國長期國家利益的需求所在：一是大國對(duì)于地區(qū)安全秩序主導(dǎo)權(quán)的博弈不斷加劇，美國等國通過在東盟國家投資建設(shè)港口、控制海上交通要沖、強(qiáng)化軍事同盟等形式擴(kuò)大影響力；二是諸如南海問題等的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端、東海海上侵漁和侵權(quán)行為等海權(quán)問題呈上升態(tài)勢(shì)，海上安全成為中國周邊外交的主要挑戰(zhàn)之一。此外，隨著國際海上運(yùn)輸中心東移，國際貿(mào)易、能源運(yùn)輸對(duì)海上通道建設(shè)需求不斷增強(qiáng)，亟須通過建立戰(zhàn)略支點(diǎn)以加大中國對(duì)海上通道的掌控，提升國家安全保障能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在這一背景下，2017年6月，國家發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出要重點(diǎn)建設(shè)中國-印度洋-非洲-地中海、中國-大洋洲-南太平洋和經(jīng)北冰洋連接歐洲的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的設(shè)想，并通過構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線通道等形式，共建共贏、互利的合作伙伴關(guān)系。

（二）通道的概念界定、類型與特征

傳統(tǒng)意義上，通道是指與地理環(huán)境緊密結(jié)合的具有一定區(qū)域限定性的交通要道，由運(yùn)輸裝備、場站設(shè)施和運(yùn)輸線路網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成，包括海上交通和陸上交通。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通道的含義經(jīng)由基本的交通通道到封閉經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)生產(chǎn)要素交流的通道、開放空間中內(nèi)外連接及生產(chǎn)要素自由流通的通道再到由生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)而產(chǎn)生的對(duì)其進(jìn)行規(guī)范及更好服務(wù)的制度通道的演化[1]。

因此，通道可以定義為要素資源流通的管道。據(jù)其要素流通、集散的載體平臺(tái)功能，分為有形的硬體通道和無形的軟體通道。一般來說，硬體通道建設(shè)包括線路、樞紐、載體平臺(tái)的建設(shè)，如港口、鐵路、公路、航空、物流節(jié)點(diǎn)等；軟體通道建設(shè)則涉及相關(guān)政策、法規(guī)及制度、機(jī)制對(duì)接等方面，如借助硬體設(shè)施運(yùn)營的物流企業(yè)、物流方案、物流信息、物流從業(yè)人員所組成的管理系統(tǒng)的優(yōu)化以及相應(yīng)的金融、稅務(wù)等配套政策的制定等[2]。

相應(yīng)地，通道具有下列特征：（1）要素流通化。通道實(shí)質(zhì)上是各種資源互相涌動(dòng)、各種要素相互流通、各種思想文化高度交流的一條高速公路，實(shí)現(xiàn)了人便其行、貨暢其流[3]。（2）起步區(qū)域化。通道區(qū)域幅員遼闊，而各地的地理環(huán)境、自然條件、資源狀況又有差別，需要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜。（3）建設(shè)綜合化。通道建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域，具有多元化、綜合化的特征。（4）發(fā)展全球化。在全球交通通道日趨完善和產(chǎn)業(yè)相互依存及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道在規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次不斷提升的基礎(chǔ)上，全球化成為通道發(fā)展的一個(gè)主要特征。

（三）國內(nèi)外研究綜述

“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議已成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一，研究內(nèi)容主要集中于以下幾個(gè)方面：一是海洋經(jīng)濟(jì)與海洋強(qiáng)國建設(shè)，對(duì)貿(mào)易往來[3-4]、產(chǎn)業(yè)合作[5]和經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)[6]等方面展開探討，以挖掘海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒓涌旖ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國。二是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的文化意義和對(duì)南海周邊國家的影響評(píng)判，對(duì)促進(jìn)文化認(rèn)同[7]、消除制度歧視[8]、開展海洋旅游[6]等方面進(jìn)行分析，認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”能夠調(diào)和南海問題并維護(hù)國家和地區(qū)安全與穩(wěn)定[9]。三是沿海城市和港口的發(fā)展，對(duì)沿海城市集聚[10]、港口合作機(jī)制[11]、航線網(wǎng)絡(luò)分布[12]、自由貿(mào)易港區(qū)[11]等問題進(jìn)行探討，認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)會(huì)對(duì)我國沿海城市和港口發(fā)展產(chǎn)生重要影響。四是以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)沿線重要節(jié)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通[5]、立體化交通通道[4]、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系[13]和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化[14]等深入研究，認(rèn)為隨著我國與沿線國家互聯(lián)互通的加強(qiáng)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在我國與沿線國家之間將發(fā)揮更大的作用。

國內(nèi)外關(guān)于通道的研究也比較多，形成了較為豐富的研究成果：一是在研究方法上，首先是理論探討，一些國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為通道研究的理論淵源是“點(diǎn)軸開發(fā)理論”[15]；其次是結(jié)合案例進(jìn)行定性分析[16-17]，說明交通通達(dá)性及區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等。二是在研究尺度上，以省份[18]、區(qū)域[19]及國家[20]等大尺度的通道研究居多，但基于城市尺度的通道研究較少。三是在研究對(duì)象上，既往研究以海運(yùn)[21-22]、航空[23]、公路[24]、鐵路[25]等某一具體交通方式的研究為主，缺乏基于綜合交通通道體系的研究。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)，是以綜合交通通道為展開空間，對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)沿海港口城市的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。相關(guān)城市為推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)采取了很多措施，例如廣州推進(jìn)建立國際樞紐港[26]、寧波大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)[27]及舟山實(shí)施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略[28]等。關(guān)于青島如何打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”樞紐城市，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為青島應(yīng)增開客貨運(yùn)航線、構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)配套設(shè)施等[29]。從整體上來看，目前關(guān)于青島建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道的研究較少。

綜上，現(xiàn)有研究大多集中闡述我國與“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的總體狀況、問題及對(duì)策，對(duì)通道建設(shè)的某一方面開展宏觀研究，以定性研究為主，鮮有文獻(xiàn)從通道角度對(duì)沿海城市進(jìn)行實(shí)證研究。本文正是基于上述空白開展的研究，以期對(duì)沿海城市“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)具有良好的借鑒意義。

（四）青島在“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)中的地位與作用

青島在“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。青島是“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)”和“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”，是面向韓日、輻射東南亞、路連中亞歐的“一帶一路”綜合樞紐城市。擁有世界第七大港口，建有全國沿海首個(gè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，具備“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)的軟實(shí)力。此外，青島還具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和貿(mào)易實(shí)力做支撐。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，青島是我國的“品牌之都”和“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，具備以高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口、先進(jìn)管理模式輸出和資本輸出的能力。在貿(mào)易實(shí)力方面，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、依存度高，具備“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈意愿。

在沿海城市、副省級(jí)城市競相對(duì)接“一帶一路”倡議、尋找新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化新的經(jīng)濟(jì)增長支點(diǎn)的背景下，如何發(fā)揮青島的優(yōu)勢(shì)和特色，構(gòu)建起以青島為關(guān)鍵支點(diǎn)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略通道，形成以海上運(yùn)輸為特色、陸上運(yùn)輸相結(jié)合的多元化通道結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“向西出境、向東出海”的國際能源、物流大通道，對(duì)于青島乃至我國政治、經(jīng)濟(jì)利益保障至關(guān)重要。

二、青島“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)現(xiàn)狀

（一）海上通道

傳統(tǒng)意義上的“海上絲綢之路”一般分為南段和東段?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是以原有的“海上絲綢之路”為藍(lán)本進(jìn)一步拓展而來，現(xiàn)在東段向西延伸到北美西海岸地區(qū)，拓展為“21世紀(jì)海上絲綢之路”北段（見表1）。青島在其中扮演著重要角色。

截至2017年6月，青島港的海鐵聯(lián)運(yùn)班列已達(dá)32條，覆蓋山東，輻射黃河沿線地區(qū)，直達(dá)中亞，基本形成了“橫貫東西”的海鐵聯(lián)運(yùn)物流大通道。其中主要海鐵聯(lián)運(yùn)班列見表2。

資料來源：青島號(hào)“中亞班列”多式聯(lián)運(yùn)打通“一帶一路”國際物流大通道[EB/OL].（ 2017-06-19）. http：//www.mofcom.gov.cn

（二）航空通道

2017年，青島流亭國際機(jī)場吞吐量居山東省第一。截至2018年2月，青島流亭國際機(jī)場已開通121條定期航線，通航國內(nèi)61個(gè)城市和國際（地區(qū)）16個(gè)城市，每周航班密度近3000架次[30]。2019年，青島膠東國際機(jī)場將投入運(yùn)營。屆時(shí)國內(nèi)航線基本覆蓋全國的所有省級(jí)行政區(qū)的省會(huì)城市、直轄市和特別行政區(qū)，國際航線覆蓋東亞、南亞、東南亞、中亞以及歐洲和西伯利亞地區(qū)。

（三）陸路通道

青島處于“八橫八縱”鐵路的中青銀通道和沿海通道的交匯處。青島在“一帶一路”沿線的鐵路通道主要開辟有東北通道、西北通道和西南通道，其中，西北通道包括陸橋通道、中蒙通道、濟(jì)南-邯鄲-長治通道、青銀通道（見表3）。

青島的公路通道與鐵路通道在路線上基本一致，互補(bǔ)性強(qiáng)。青島不僅是青銀高速和青蘭高速的東部起點(diǎn)，還毗鄰連霍高速、榮烏高速和京滬高速等（見表4）。

三、國內(nèi)沿海五市“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)水平的測度與比較

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文選取與青島具有相同行政級(jí)別的深圳、廈門、寧波、大連四市作為比較對(duì)象，通過對(duì)這五個(gè)沿海港口城市的交通通道建設(shè)水平的比較，發(fā)現(xiàn)青島業(yè)已建成通道的優(yōu)勢(shì)與不足，從而明確其通道建設(shè)的方向。

交通通道可以分為海上通道、航空通道和陸路通道，基于數(shù)據(jù)的可獲性及相關(guān)研究，在海上通道建設(shè)方面，本文綜合選取4 個(gè)層面（B層）建立包含10項(xiàng)具體指標(biāo)（C層）的國內(nèi)五大沿海城市港口發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系（見表5），從而評(píng)估沿海五市的港口競爭力；在航空通道建設(shè)方面，綜合選取3個(gè)層面（B層）建立包含9項(xiàng)具體指標(biāo)（C層）的空港發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估指標(biāo)體系（見表6），從而評(píng)估沿海五市的空港競爭力；在陸路通道建設(shè)方面，主要通過城市公路和有軌交通來定量分析沿海五市陸路交通的建設(shè)現(xiàn)狀。

本文關(guān)于青島港、深圳港、寧波港、廈門港和大連港的數(shù)據(jù)，來源于《中國港口年鑒》（2017年）及國家統(tǒng)計(jì)局；青島流亭機(jī)場國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、廈門高崎國際機(jī)場、寧波櫟社國際機(jī)場和大連周水子國際機(jī)場的數(shù)據(jù)，來自于各大機(jī)場官方網(wǎng)站及《2017年民航機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；沿海五市公路和有軌交通數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017年）及各個(gè)城市統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

（二）測度與比較

由于指標(biāo)量綱的差異對(duì)研究會(huì)產(chǎn)生很大影響，所以為了消除影響，有必要運(yùn)用極差公式

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，然后運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行分析。

1.海上通道

從表7可知，在腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，青島港排名第2，表明青島綜合經(jīng)濟(jì)水平較高；在港口生產(chǎn)經(jīng)營能力方面，青島港排名居中，落后于深圳港和寧波港，在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，青島港排在最后，表明青島港的硬件設(shè)施不完善；在港口發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，青島市居于前列。

綜上，相較于深圳港、寧波港等港口，青島港具有較為優(yōu)越的腹地經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，使得生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力在現(xiàn)階段處于中位，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.航空通道

從表8可知，青島流亭國際機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施條件處于中等水平，青島流亭機(jī)場的飛行區(qū)等級(jí)為4E，擁有兩座航站樓和一條長3400米的跑道，而機(jī)場面積最??；在機(jī)場運(yùn)營水平方面，青島排名第3。在機(jī)場網(wǎng)絡(luò)化方面，青島流亭國際機(jī)場居后，目前有中國國際航空、中國東方航空等30余家國內(nèi)外航空公司投入其運(yùn)營，共開通133條定期航線。其中，國內(nèi)航線111條、國際航線17條、地區(qū)航線5條，共通航城市77個(gè)，國內(nèi)通航城市60個(gè)、國際12個(gè)、地區(qū)5個(gè)。

綜上，青島流亭機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，為機(jī)場的生產(chǎn)運(yùn)營提供了硬件的支持和保障。但機(jī)場規(guī)模小而難以應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的航空運(yùn)輸市場需求，限制了青島流亭國際機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，阻礙了青島打造東北亞區(qū)域樞紐目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.陸路通道

由表9、表10可知，青島在公路建設(shè)方面，排名第1；青島公路里程達(dá)到20208.12公里，公路密度為1.791公里/平方公里；在軌道交通建設(shè)方面，青島較為落后，其交通密度僅為0.003公里/平方公里；鐵路建設(shè)不完善，鐵路可達(dá)性低、鐵路客流量偏小，對(duì)港口的支撐不足。軌道交通建設(shè)的不足在一定程度上限制了青島的建設(shè)和發(fā)展。

四、青島“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道建設(shè)發(fā)展對(duì)策

（一）構(gòu)建全球化港口網(wǎng)絡(luò)

第一，積極開辟北極航線。青島應(yīng)積極與沿線國家和地區(qū)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，此藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道從青島出發(fā)，向東經(jīng)過對(duì)馬海峽，進(jìn)入日本海，過庫頁島堪察加半島和白令海峽進(jìn)入北冰洋，然后向西可達(dá)北歐及俄羅斯北方重要港口摩爾曼斯克，進(jìn)而沿斯堪的納維亞半島，到達(dá)沿線各國，可大大縮減青島與歐洲的貿(mào)易距離。

第二，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”港口。加強(qiáng)港口物流信息平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合港口物流、電子口岸、支付結(jié)算等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；通過實(shí)行“一地注冊(cè)、全國通用”的跨境電商企業(yè)信息登記制度，助推青島港第四代港口建設(shè)。

第三，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。以青島保稅港區(qū)為主體、鄰近港口群為側(cè)翼，組團(tuán)打造區(qū)港聯(lián)動(dòng)的青島自由貿(mào)易港，積極建設(shè)膠州陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)中心轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合樞紐。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，提升互聯(lián)互通。在互相尊重國家主權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，青島與沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。既要向沿線通道建設(shè)水平高的國家借鑒學(xué)習(xí)，還要向基礎(chǔ)較為薄弱的國家提供資金、技術(shù)和人才等方面的支持，從而建造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通道。

第二，加強(qiáng)科技合作。青島應(yīng)以沿線重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢高效的運(yùn)輸大通道。積極與沿線國家智庫之間開展聯(lián)合研究、舉辦論壇等，開展多層次、多渠道溝通磋商，促進(jìn)科技人員交流，共同提升科技創(chuàng)新能力。

第三，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加大對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)的支持力度，突出智慧化發(fā)展，使海鐵聯(lián)運(yùn)部分線路實(shí)現(xiàn)免費(fèi)運(yùn)輸，方便企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易。充分發(fā)揮膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的陸海空鐵多式聯(lián)運(yùn)的功能，實(shí)現(xiàn)與沿線各國聯(lián)運(yùn)模式的無縫對(duì)接。

（三）建立通道保障體系

第一，創(chuàng)建開放型體制機(jī)制，建立面向國內(nèi)、國際市場的多元協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大“對(duì)內(nèi)開放”，即實(shí)現(xiàn)青島與“一帶一路”國內(nèi)其他沿線地區(qū)的互聯(lián)互通；擴(kuò)大“對(duì)外開放”，即面向更多的“一帶一路”沿線國家實(shí)施開放政策，使“21世紀(jì)海上絲綢之路”成為青島與沿線國家和地區(qū)共同打造的全球公共產(chǎn)品。

第二，搭建通道安全保障網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。該信息平臺(tái)具有監(jiān)測預(yù)警和信息服務(wù)等功能，同時(shí)，以此為契機(jī)，建立“海-空-陸”一體化的通道安全保障體系，有效抓取和融合各種通道安全保障相關(guān)的數(shù)據(jù)資源。

第三，加大通道建設(shè)的資金支持。拓寬資金來源渠道，既要爭取絲路基金、東盟基金、中非產(chǎn)能合作基金等境外股權(quán)投資基金支持，又要建立以政府投入為引導(dǎo)，社會(huì)、企業(yè)及民間等參與的資金投入體系。

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