張文鋒

(大連海洋大學(xué)法學(xué)院(海警學(xué)院),遼寧 大連 116023)

2018年6月9—10日召開(kāi)的上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱“上合組織”)青島峰會(huì)，是在外部因素日趨復(fù)雜即世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性因素不斷增加，以及在內(nèi)部因素變化即上合組織擴(kuò)員、印度共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)加入上合組織的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次具有強(qiáng)大凝聚力、行動(dòng)力和影響力的十分重要的會(huì)議。具體而言，從外部因素看，“三股勢(shì)力”、非法販運(yùn)毒品和有組織犯罪、傳染性疾病、氣候變化等威脅急劇上升引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加；經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等更多挑戰(zhàn)，逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)。在這種情況下，上合組織迫切需要制定共同立場(chǎng)，以有效應(yīng)對(duì)這些全球性的挑戰(zhàn)。而從內(nèi)部因素看，本次峰會(huì)是上合組織擴(kuò)員后召開(kāi)的首次會(huì)議。上合組織面臨著如何繼續(xù)秉持“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，如何確定本組織的發(fā)展定位，如何繼續(xù)共同致力于維護(hù)上合組織地區(qū)的安全與穩(wěn)定，如何深化務(wù)實(shí)合作、開(kāi)創(chuàng)區(qū)域合作新模式等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。對(duì)所有這些和其他許多重要問(wèn)題，青島峰會(huì)都給出了明確的答案。青島峰會(huì)成為上合組織發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，具有重要里程碑意義的會(huì)議，推動(dòng)上合組織合作實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期的新跨越。

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上的講話中指出，17年來(lái)，上合組織遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》，構(gòu)建起不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系。這是國(guó)際關(guān)系理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%。上合組織的國(guó)際影響力不斷提升，已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義不可忽視的重要力量。上合組織成員國(guó)要繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。為此，要凝聚團(tuán)結(jié)互信的強(qiáng)大力量；筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)；打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)；拉緊人文交流合作的共同紐帶；共同拓展國(guó)際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)[1]。這是習(xí)近平主席為構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系貢獻(xiàn)的新的“上合智慧”“上合方案”。

一、“五大觀念”對(duì)“上海精神”的新詮釋和新發(fā)展

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出了為進(jìn)一步弘揚(yáng)“上海精神”，破解時(shí)代難題，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所要倡導(dǎo)和踐行的“五大觀念”，即發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀。這“五大觀念”相互關(guān)聯(lián)，形成一體，成為促進(jìn)上合組織發(fā)展，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和上合組織命運(yùn)共同體的重要指導(dǎo)原則。

一是提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展觀。上合組織要靠“創(chuàng)新”來(lái)引領(lǐng)發(fā)展；“協(xié)調(diào)”發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，增強(qiáng)發(fā)展的整體性，解決發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題，縮小上合組織成員國(guó)的發(fā)展差距；“綠色”發(fā)展是永續(xù)發(fā)展即協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展；“開(kāi)放”是上合組織繁榮發(fā)展的必由之路，通過(guò)開(kāi)放為發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力，拓展新空間；“共享”是共享發(fā)展成果，推動(dòng)上合組織走向更加公平的可持續(xù)發(fā)展道路。總之，實(shí)現(xiàn)上合組織各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展與共同進(jìn)步，促進(jìn)共同繁榮，是對(duì)“上海精神”謀求成員國(guó)共同發(fā)展理念的進(jìn)一步深化。

二是踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這是站在構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全的上合組織命運(yùn)共同體的高度提出的安全觀。上合組織成員國(guó)的安全應(yīng)當(dāng)是普遍的、平等的?！肮餐钡陌踩^就是尊重和保障本組織每一個(gè)成員國(guó)的安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同安全。也就是如習(xí)近平主席所說(shuō)的，“必須摒棄冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對(duì)抗，反對(duì)以犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全”。“綜合”就是統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。而且要針對(duì)上合組織面臨的不斷變化的安全問(wèn)題綜合施策、標(biāo)本兼治，協(xié)調(diào)推進(jìn)上合組織的安全治理?！昂献鳌本褪菑?qiáng)調(diào)上合組織成員國(guó)要強(qiáng)化安全領(lǐng)域的全面合作，因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)解決所有的安全問(wèn)題，不可能獨(dú)善其身。因此，要通過(guò)對(duì)話合作促進(jìn)本地區(qū)安全，以合作謀和平、以合作促安全，以合作為基礎(chǔ)解決爭(zhēng)端?！翱沙掷m(xù)”的安全觀就是堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，切實(shí)提升安全合作水平、注重拓展安全合作領(lǐng)域、不斷豐富安全合作實(shí)踐，并在安全合作領(lǐng)域強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，建立和完善一系列的安全合作機(jī)制。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)上合組織持久安全的總目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀與“上海精神”的深刻內(nèi)涵，即堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、堅(jiān)持可持續(xù)的安全觀和謀求共同發(fā)展一脈相承，因而成為上合組織安全合作所應(yīng)遵循的原則。

三是秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀。上合組織的永恒主題是合作。17年來(lái)，上合組織一直不斷探索多領(lǐng)域、多形式、開(kāi)放、包容、互利、互信的多邊合作機(jī)制?！伴_(kāi)放”是上合組織全方位合作的基本原則，上合組織的發(fā)展壯大和影響力的不斷提升，都是在開(kāi)放條件下實(shí)現(xiàn)的。開(kāi)放使上合組織得以擴(kuò)員；開(kāi)放使上合組織各方凝聚新共識(shí)，即支持多邊貿(mào)易體制，反對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的碎片化和任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！叭谕ā笔巧虾辖M織成員國(guó)間的相互溝通，打破成員國(guó)之間的各種壁壘，對(duì)接各自的合作規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊合作向廣度和深度拓展?！盎ダ笔呛献鞯幕A(chǔ)和前提，上合組織成立宣言中提出鼓勵(lì)各成員國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域開(kāi)展有效合作，就是提倡開(kāi)展平等互利的合作。上合組織青島峰會(huì)期間成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署并見(jiàn)證的23份合作文件，更是互利合作的有力體現(xiàn)?！肮糙A”的合作觀是以互利共贏為宗旨，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制、維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性和有效性的基礎(chǔ)上，通過(guò)務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)共贏。也只有協(xié)商一致和通力合作才能達(dá)到共贏，才能搭建共同發(fā)展繁榮的平臺(tái)，為互利合作開(kāi)辟更加廣闊的空間和前景。這是上合組織追求的重要目標(biāo)。不難看到，習(xí)近平主席提出的上合組織開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，彰顯了“上海精神”新的時(shí)代內(nèi)涵。

四是樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀。這是上合組織人文交流合作應(yīng)遵循的基本原則。上合組織自成立之日起就主張所有成員國(guó)完全平等、相互信任、相互尊重、協(xié)商解決合作和發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。上合組織不僅承認(rèn)各成員國(guó)在文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度、價(jià)值觀念、合作需求上存在的差異，而且尊重彼此根據(jù)本國(guó)國(guó)情所作出的自主選擇。在此基礎(chǔ)上各成員國(guó)要通過(guò)平等相待、平等對(duì)話來(lái)推動(dòng)不同文明的交流互鑒，達(dá)到以文明交流、文明互鑒超越文明隔閡、文明沖突，從而使上合組織內(nèi)不同文明以求同存異為基礎(chǔ)得以和諧發(fā)展?？傊?，這種文明觀是上合組織實(shí)現(xiàn)文明和諧共生，破解文明沖突，使多樣文明在合作中共存并綻放光彩的新型文明觀。而秉持包容精神才能實(shí)現(xiàn)文明互鑒和平等對(duì)話交流，克服“文明沖突”，實(shí)現(xiàn)不同文明的兼容并蓄，促進(jìn)上合組織各成員國(guó)的共同繁榮發(fā)展。在實(shí)踐中，上合組織成員國(guó)只有相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀，并在文化、教育、科技和旅游等多領(lǐng)域開(kāi)展合作，才能促進(jìn)文化互鑒和民心相通。

平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，是“上海精神”的體現(xiàn)。正是“上海精神”為國(guó)際社會(huì)構(gòu)建以合作共贏為基礎(chǔ)的新型國(guó)際關(guān)系實(shí)踐注入了強(qiáng)大動(dòng)力，是上合組織新型文明觀的思想基礎(chǔ)[2]。

五是堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。早在2015年10月，習(xí)近平主席就提出“要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展”，“弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念”。習(xí)近平提出的這一理念還首次被納入了聯(lián)合國(guó)決議，得到聯(lián)合國(guó)的贊同。本次上合組織青島峰會(huì)上習(xí)近平主席進(jìn)一步明確提出：“我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體。”這不僅表明中國(guó)遵循共商共建共享的全球治理觀，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為己任，而且也體現(xiàn)了上合組織對(duì)這一理念的認(rèn)同，青島宣言中明確提出“確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念”。不僅如此，共商共建共享的全球治理觀還有力推動(dòng)了上合組織弘揚(yáng)“上海精神”，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

新形勢(shì)下，上合組織堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀：一要達(dá)成政治共識(shí)，尋求共同利益的交匯點(diǎn)。上合組織成員國(guó)共同致力于共商共建共享的全球治理觀和政治共識(shí)，不僅構(gòu)成了上合組織未來(lái)發(fā)展的方向，而且為完善全球治理貢獻(xiàn)了“上合智慧”?！肮采獭笔且曰バ艦榛A(chǔ)，通過(guò)上合組織各成員國(guó)的共同協(xié)商，共同解決合作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)各成員國(guó)在合作中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等，通過(guò)共同協(xié)商構(gòu)建上合組織內(nèi)以合作共贏為核心的新型關(guān)系?！肮步ā本褪且曰ダ糙A為基礎(chǔ)的合作共建，上合組織成員國(guó)共同參與推動(dòng)新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)，齊心協(xié)力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。“共享”就是上合組織的發(fā)展成果應(yīng)由各成員國(guó)人民共同分享，各成員國(guó)都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。真正構(gòu)建起不同文明相互理解、相互包容、相互親和的發(fā)展格局和發(fā)展成果共享機(jī)制?？傊?，共商合作大計(jì)、共建合作平臺(tái)、共享合作成果是全球治理觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。上合組織歷次成員國(guó)元首理事會(huì)和成員國(guó)政府首腦(總理)理事會(huì)所作出的決議、所發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)和聯(lián)合聲明，特別是在本次上合組織青島峰會(huì)上習(xí)近平主席發(fā)表的重要講話，以及峰會(huì)發(fā)表的新聞公報(bào)和青島宣言，都進(jìn)一步確立了共商共建共享的全球治理觀。表明上合組織將為完善全球治理、推動(dòng)本地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。二要付諸實(shí)際行動(dòng)，踐行共商共建共享的理念。近幾年來(lái)，中國(guó)從全球治理的積極參與者逐漸轉(zhuǎn)變成為全球治理方案的制定者，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等越來(lái)越多的中國(guó)方案為世界所接受并為世界所用。尤其是“一帶一路”建設(shè)激發(fā)的活力、采取的惠及沿線國(guó)家的舉措和取得的明顯成效，都充分體現(xiàn)了共商共建共享理念所具有的強(qiáng)大生命力。同時(shí)，共商共建共享理念也成為上合組織的新理念、新平臺(tái)和新動(dòng)力，推動(dòng)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

二、“五項(xiàng)建議”促進(jìn)上合組織未來(lái)發(fā)展，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體

習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上的講話中提出，要繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，合力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，并就此提出了五項(xiàng)建議，其要義如下：

一是凝聚團(tuán)結(jié)互信的強(qiáng)大力量。上合組織是由不同政治制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同文化傳統(tǒng)國(guó)家組成的地區(qū)性國(guó)際合作組織。上合組織成員國(guó)命運(yùn)與共、利益交融，長(zhǎng)期以來(lái)，在“上海精神”指引下，各成員國(guó)緊密團(tuán)結(jié)、密切合作，使上合組織始終沿著正確的道路前進(jìn)。擴(kuò)員后，上合組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善和優(yōu)化，各成員國(guó)應(yīng)在兼顧彼此核心利益和重大關(guān)切的基礎(chǔ)上求同存異、團(tuán)結(jié)一致、相互信任，這樣才能擰成一股繩，形成強(qiáng)大的合力，增強(qiáng)上合組織的凝聚力和向心力，以團(tuán)結(jié)互信的新姿態(tài)推動(dòng)上合組織持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)。

二是筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)。上合組織因應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題而生，也因共同強(qiáng)化地區(qū)安全而興，因而安全是上合組織發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基石。維護(hù)和加強(qiáng)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，是上合組織的宗旨之一，也是“上海精神”的具體體現(xiàn)。雖然上合組織本地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，但夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，全力打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定，仍然是上合組織的首要任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席的講話精神和青島峰會(huì)達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)，凝神聚力，秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，落實(shí)本次峰會(huì)通過(guò)的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要，繼續(xù)強(qiáng)化防務(wù)安全、執(zhí)法安全和信息安全合作，搭建情報(bào)信息交流網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺(tái)，使上合組織真正成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定的重要區(qū)域合作組織。

三是打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎。通過(guò)合作共贏達(dá)到共同發(fā)展繁榮，是上合組織的重要目標(biāo)之一，也是“上海精神”的核心內(nèi)涵。而推動(dòng)上合組織實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的原動(dòng)力和強(qiáng)勁引擎是務(wù)實(shí)合作，是在共商共建共享原則基礎(chǔ)上大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。上合組織有8個(gè)成員國(guó)、4個(gè)觀察員國(guó)、6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)，這18個(gè)國(guó)家以其獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”相交叉和重合，兩者之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，上合組織與“一帶一路”對(duì)接合作的新時(shí)期正在到來(lái)。上合組織能夠在“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)下通過(guò)與其對(duì)接合作實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，而“一帶一路”建設(shè)也會(huì)因?yàn)樯虾辖M織的積極參與得以快速推進(jìn)。今后，加強(qiáng)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作；促進(jìn)“一帶一路”與上合組織內(nèi)各成員國(guó)間的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作，如“一帶一路”建設(shè)和哈薩克斯坦“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作、“一帶一路”與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重點(diǎn)。

上合組織青島峰會(huì)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作碩果累累。一方面，峰會(huì)通過(guò)的《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》，釋放了上合組織成員國(guó)一致反對(duì)單邊主義，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，鞏固多邊貿(mào)易體制，加快推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程的強(qiáng)烈信號(hào)；另一方面，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，習(xí)近平主席提出要加緊落實(shí)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定。他還宣布中方將在上合組織銀聯(lián)體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款，并在青島建設(shè)中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。這些舉措不僅有利于提升上合組織經(jīng)貿(mào)合作水平，而且表明中國(guó)勇于擔(dān)當(dāng)推動(dòng)上合組織務(wù)實(shí)合作和合作共贏的重任。

四是拉緊人文交流合作的共同紐帶?！皣?guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。上合組織人文領(lǐng)域合作的目的就是促進(jìn)民心相通，可以說(shuō)，對(duì)于多種文明并存、文化多樣性明顯的上合組織來(lái)說(shuō)，人文交流合作至關(guān)重要，會(huì)直接影響到上合組織的全面合作。近些年，上合組織人文交流合作以平等、互鑒、對(duì)話、包容的新型文明觀為指引，在各領(lǐng)域的合作成果豐碩：藝術(shù)節(jié)、音樂(lè)節(jié)、青年節(jié)、教育周、電影節(jié)等接連不斷；“青年交流營(yíng)”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)論壇”“青年合唱夏令營(yíng)”“首屆媒體峰會(huì)”等相繼舉辦，有力促進(jìn)了文化互鑒和民心相通。這些人文交流合作活動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)了上合組織發(fā)展的民意基礎(chǔ)。

五是共同拓展國(guó)際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的相互依存更加緊密，相互競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。在此背景下，正如習(xí)近平主席所指出的，上合組織擴(kuò)大國(guó)際交往和合作十分重要。上合組織要秉持開(kāi)放和互利共贏的合作觀，拓展國(guó)際合作的伙伴網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“朋友圈”。一要繼續(xù)強(qiáng)化同觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)的交流合作，這是上合組織在維護(hù)本地區(qū)安全穩(wěn)定中發(fā)揮越來(lái)越大作用所決定的。同時(shí)，加強(qiáng)與這些國(guó)家的合作也有助于提高并擴(kuò)大上合組織的國(guó)際影響力。二要密切同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織的伙伴關(guān)系。上合組織歷來(lái)重視發(fā)展同聯(lián)合國(guó)的伙伴關(guān)系和合作。早在2004年上合組織就獲得了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的觀察員地位，2016年通過(guò)了聯(lián)合國(guó)和上合組織合作決議，將上合組織與聯(lián)合國(guó)的伙伴關(guān)系推進(jìn)到一個(gè)新階段。在本次上合組織青島峰會(huì)，上合組織秘書處同聯(lián)合國(guó)教科文組織又簽署了合作文件。如果聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”與上合組織“2025年發(fā)展戰(zhàn)略”能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，也會(huì)為深化雙方實(shí)質(zhì)性合作、提升新型合作關(guān)系提供新的可能性。三要促進(jìn)上合組織與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效合作，包括同國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話和深度合作。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)代表參加本次上合組織青島峰會(huì)，表明國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與上合組織有著密切的金融合作關(guān)系，也有利于雙方深入推進(jìn)對(duì)話。

建立并共同拓展多層次的國(guó)際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于開(kāi)展對(duì)話和交流，對(duì)于推動(dòng)平等互利基礎(chǔ)上的國(guó)際合作，對(duì)于解決國(guó)際沖突，從而對(duì)于維護(hù)世界和平、穩(wěn)定和發(fā)展，都發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。

三、“三大支柱”推進(jìn)上合組織合作再上新臺(tái)階

上合組織秉持“上海精神”，走過(guò)了17年不平凡的發(fā)展道路。17年來(lái)，上合組織召開(kāi)的每一次峰會(huì)及其所通過(guò)的各類決議、公約和發(fā)表的宣言、聲明等，都印證著上合組織的成長(zhǎng)與發(fā)展足跡，都彰顯其互利共贏的合作理念和巨大的發(fā)展?jié)摿?。本次青島峰會(huì)標(biāo)志著上合組織進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出的“筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)”“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎”“拉緊人文交流合作的共同紐帶”，涉及的正是上合組織安全、經(jīng)濟(jì)和人文這三大傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，同時(shí)也是作為推進(jìn)上合組織合作的“三大支柱”。新形勢(shì)下，只有全面落實(shí)習(xí)近平主席的提議和青島峰會(huì)就此達(dá)成的共識(shí)，穩(wěn)固“三大支柱”，才能確保上合組織的合作不斷深化，使規(guī)劃的發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

(一)繼續(xù)強(qiáng)化安全合作，維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定

維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上合組織合作的優(yōu)先方向。17年來(lái)，上合組織安全領(lǐng)域的合作從最初的打擊“三股勢(shì)力”逐步擴(kuò)展到戰(zhàn)略安全、防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全、禁毒和打擊跨國(guó)有組織犯罪等多個(gè)領(lǐng)域，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作力度也不斷加大，為維護(hù)本地區(qū)和平穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。據(jù)公安部國(guó)際合作局提供的信息，這些年通過(guò)加強(qiáng)安全合作，上合組織成員國(guó)共制止了數(shù)百起恐怖襲擊案件，抓捕了大批國(guó)際恐怖組織成員，繳獲了大量槍支彈藥、爆炸物，摧毀了很多本地區(qū)內(nèi)的武裝分子培訓(xùn)基地[3]。上合組織的可持續(xù)發(fā)展與一直以來(lái)有效的安全合作密不可分。尤其是本次青島峰會(huì)賦予上合組織安全合作以新的內(nèi)涵，新形勢(shì)下上合組織安全合作的號(hào)角已經(jīng)吹響。

上合組織合作“安全為先”，是習(xí)近平主席多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的基本主張。因?yàn)樵谒磥?lái)，“安全是發(fā)展的前提。沒(méi)有安全，發(fā)展無(wú)從談起”。本次上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了上合組織的新安全觀，并做了具體闡釋。他在同上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)的講話中指出，“安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石”；在青島峰會(huì)上的講話中提出，“要踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”，要“筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)”。習(xí)近平主席上合組織新安全觀的核心，是強(qiáng)調(diào)新時(shí)期要把握安全合作戰(zhàn)略方向；秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)安全觀，實(shí)現(xiàn)普遍安全；加強(qiáng)安全合作行動(dòng)能力和維穩(wěn)能力建設(shè)；筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)，推動(dòng)上合組織安全合作邁上新臺(tái)階。

今后上合組織的重要任務(wù)，是踐行習(xí)近平主席提出的新時(shí)期上合組織新安全觀，進(jìn)一步深化安全領(lǐng)域合作。一要注重繼續(xù)夯實(shí)上合組織可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，不斷豐富安全合作內(nèi)涵，創(chuàng)新安全合作方式，有效應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)和威脅，確保新時(shí)期安全合作的不斷深化。二要貫徹落實(shí)本次峰會(huì)通過(guò)的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要及其他相關(guān)的重要合作文件，聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，繼續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化安全領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。一方面要加強(qiáng)防務(wù)和執(zhí)法等安全領(lǐng)域的合作；另一方面要促進(jìn)阿富汗和平重建進(jìn)程，為此要充分發(fā)揮“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”的應(yīng)有作用。切實(shí)承擔(dān)維護(hù)本地區(qū)和平安全穩(wěn)定的重任。三要強(qiáng)化上合組織的安全執(zhí)法能力建設(shè)，并推動(dòng)形成完備的執(zhí)法安全合作法律基礎(chǔ)。要建立健全安全合作機(jī)制，完善上合組織安全部門的會(huì)晤機(jī)制。開(kāi)展系列反恐聯(lián)合演習(xí)和網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)。四要防范極端思想的傳播，采取相應(yīng)的措施促使上合組織成員國(guó)廣大青年樹立正確的價(jià)值觀念，自覺(jué)抵御極端思想的侵蝕。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展繁榮

深化上合組織經(jīng)濟(jì)合作，謀求共同發(fā)展繁榮，是習(xí)近平主席的一貫主張。幾年來(lái)，習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合特別是在上合組織峰會(huì)上多次就加強(qiáng)上合組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作提出“中國(guó)方案”，表達(dá)“中國(guó)主張”。他在2013年上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十三次會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)成員國(guó)間開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要性，將其作為上合組織發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和原動(dòng)力；在2014年上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議上提出，上合組織要以互利共贏為基礎(chǔ)，深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力，共同創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)遇；在2015年上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議上又提出，上合組織的重大任務(wù)是要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并注重改善社會(huì)民生。而習(xí)近平主席在2018年上合組織青島峰會(huì)上提出的“秉持開(kāi)放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”；“打造共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎，促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程”等一系列重要理念和主張，則是習(xí)近平主席上合組織經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展觀的集大成。

上合組織青島峰會(huì)雖已落幕，但青島峰會(huì)上習(xí)近平主席發(fā)出的“中國(guó)聲音”和提出的“中國(guó)主張”定會(huì)推動(dòng)上合組織經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展之船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

(三)大力加強(qiáng)人文領(lǐng)域合作，促進(jìn)文明交流互鑒

人文領(lǐng)域合作是上合組織合作的“三大支柱”之一，歷來(lái)受到上合組織的重視。習(xí)近平主席2013年在上合組織比什凱克峰會(huì)上提出，要通過(guò)文化、教育和旅游等多領(lǐng)域的廣泛合作加強(qiáng)人文交流和民間交往，為上合組織發(fā)展打牢民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。此后，在2014—2017年每年舉行的上合組織峰會(huì)上，習(xí)近平主席都會(huì)從推進(jìn)上合組織合作與發(fā)展的戰(zhàn)略高度闡述人文領(lǐng)域合作的重要性并提出具體建議。他強(qiáng)調(diào)，“民齊者強(qiáng)”。上合組織只有大力加強(qiáng)人文交流合作，才能增進(jìn)各成員國(guó)人民的相互了解，增進(jìn)互信互敬，加深傳統(tǒng)友誼，從而夯實(shí)本組織發(fā)展的社會(huì)民意基礎(chǔ)；要通過(guò)推進(jìn)衛(wèi)生、救災(zāi)、環(huán)保、體育、旅游等領(lǐng)域合作，以及舉辦各類文化藝術(shù)節(jié)、各種論壇和職工技能大賽等活動(dòng)，深化上合組織人文領(lǐng)域合作，促進(jìn)文明交流互鑒。在2018年上合組織青島峰會(huì)上，習(xí)近平主席更加明確地提出了上合組織人文領(lǐng)域合作的新理念，強(qiáng)調(diào)“要樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀”。他在同上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)的講話中又強(qiáng)調(diào)，上合組織各方愿在相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在文化、教育、科技等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，以此來(lái)促進(jìn)文化互鑒、民心相通。

幾年來(lái)，上合組織在人文領(lǐng)域的合作豐富多彩，成效顯著，人文交流和民間交往日趨活躍。尤其是中國(guó)擔(dān)任2017—2018年上合組織輪值主席國(guó)期間主辦的首屆上合組織婦女論壇、首屆上合組織文化藝術(shù)高峰論壇和首屆上合組織醫(yī)院合作論壇等，對(duì)推動(dòng)成員國(guó)間的互動(dòng)交往和人文合作產(chǎn)生了重要影響。而青島峰會(huì)上通過(guò)的上合組織成員國(guó)環(huán)保合作和今后幾年落實(shí)上合組織成員國(guó)旅游合作發(fā)展綱要的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，有利于進(jìn)一步深化上合組織人文領(lǐng)域的合作。有資料顯示，僅2017年上合組織成員國(guó)來(lái)華旅游人數(shù)就達(dá)361.7萬(wàn)人次，而中國(guó)游客赴俄旅游人數(shù)超過(guò)167萬(wàn)人次、赴哈薩克斯坦旅游人數(shù)也超過(guò)了20萬(wàn)人次。

四、結(jié) 語(yǔ)

青島峰會(huì)是上合組織發(fā)展進(jìn)程中一次十分重要的會(huì)議。相較于以往的歷次上合組織峰會(huì)，本次青島峰會(huì)創(chuàng)造了一系列的紀(jì)錄：一是規(guī)模最大；二是級(jí)別最高；三是成果最多；四是成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署的合作文件等峰會(huì)成果最多。這些超出預(yù)期的“峰會(huì)之最”和峰會(huì)成果，對(duì)上合組織發(fā)展具有承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。本次上合組織青島峰會(huì)更為重要的意義，還在于習(xí)近平主席全面系統(tǒng)地闡述了上合組織合作與發(fā)展新理念，提出了上合組織實(shí)現(xiàn)新跨越的新主張，從而進(jìn)一步豐富了“上海精神”的深刻內(nèi)涵。

第一，習(xí)近平主席提出的“五大觀念”(發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀)是基于上合組織發(fā)展到新階段和面臨的新任務(wù)而提出的新理念和新主張。這“五大觀念”的核心是：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮；堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全并行；堅(jiān)持務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利合作共贏；堅(jiān)持相互尊重文化多樣性和社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)文明交流互鑒；堅(jiān)持弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。

第二，習(xí)近平主席的“五項(xiàng)建議”是基于“五大觀念”和理念而提出的今后上合組織的行動(dòng)綱領(lǐng)。核心是繼續(xù)弘揚(yáng)“上海精神”，合力構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。一要團(tuán)結(jié)互信，凝心聚力，推動(dòng)上合組織持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體。二要進(jìn)一步夯實(shí)上合組織可持續(xù)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，維護(hù)本地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。三要通過(guò)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作和實(shí)現(xiàn)合作共贏達(dá)到上合組織所有成員國(guó)的共同發(fā)展繁榮；推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作，以及與上合組織各成員國(guó)間的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作。四要加強(qiáng)人文交流合作，促進(jìn)文化互鑒和民心相通。五要進(jìn)一步共同拓展多層次的國(guó)際合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)上合組織與聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際和地區(qū)組織，以及各國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展有效合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，共同致力于維護(hù)世界和平穩(wěn)定和共同繁榮。

第三，習(xí)近平主席主張強(qiáng)化安全、經(jīng)濟(jì)、人文領(lǐng)域合作，確保“三大支柱”領(lǐng)域的合作齊頭并進(jìn)。其中，安全合作是上合組織發(fā)展之重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)合作是上合組織發(fā)展之物質(zhì)保障，人文合作是上合組織發(fā)展之橋梁和民意基礎(chǔ)，三者相輔相成，缺一不可。這些思想和主張?jiān)诹?xí)近平主席上合組織青島峰會(huì)上發(fā)表的講話中得到了充分體現(xiàn)。

綜上所述，習(xí)近平主席在上合組織青島峰會(huì)上提出的“五大觀念”和“五項(xiàng)建議”以及與之密切關(guān)聯(lián)的“三大支柱”領(lǐng)域合作的新主張，構(gòu)成了上合組織發(fā)展的完整理念和指導(dǎo)思想，為上合組織未來(lái)發(fā)展繪就了新藍(lán)圖。相信今后上合組織不僅在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、謀求共同發(fā)展繁榮、促進(jìn)文明交流互鑒方面，而且在構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面煥發(fā)勃勃生機(jī)和活力。