任廣峻

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東濟(jì)寧272003）

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及收入差距過(guò)大的原因

（一）當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

衡量居民收入差距的重要指標(biāo)之一是基尼系數(shù)。國(guó)際上通常認(rèn)為基尼系數(shù)高于0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線，高于0.4社會(huì)不安定。改革開(kāi)放近四十年，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也越來(lái)越大，具體表現(xiàn)在改革開(kāi)放后我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)警戒線0.4，近 5 年，其中 2012 年 0.474，2013 年 0.473，2014年0.469，2015年0.462，2016年為0.465。均過(guò)于0.4，也就說(shuō)我國(guó)居民收入差距很大，高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其中城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大尤為明顯，收入低在某種程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的落后。

（二）當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元制度的影響

鄉(xiāng)分割的二元制度在我國(guó)已存在近六十年之久，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的一個(gè)嚴(yán)重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶(hù)籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶(hù)籍壁壘基礎(chǔ)上的其他問(wèn)題。城鄉(xiāng)分割的二元制度事實(shí)上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，同時(shí)也造成城鄉(xiāng)居民收入的多少，拉大了城鄉(xiāng)居民收入的距離。

2.“三農(nóng)”自身經(jīng)濟(jì)因素的影響

“三農(nóng)”自身經(jīng)濟(jì)因素的弱勢(shì)主要表現(xiàn)在一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。農(nóng)村居民面對(duì)的是效率低、利潤(rùn)低的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，利潤(rùn)低收入就低；二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)村居民收入緩慢有各個(gè)方面的原因，既有農(nóng)民自素質(zhì)問(wèn)題，也有農(nóng)業(yè)的先天劣勢(shì)問(wèn)題；三是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差。道路建設(shè)質(zhì)量較差、水利還不完全覆蓋、農(nóng)村市場(chǎng)還不健全、教育還相對(duì)落后，等等這一切在一定程度上也阻礙了農(nóng)村居民的收入的提升。

3.國(guó)家財(cái)政政策的影響

國(guó)家財(cái)政政策的影響主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)政策的不合理。多年以來(lái)我國(guó)實(shí)行的都是農(nóng)村支持城市發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市的政策。直到2005年才在《政府工作報(bào)告》中明確提出要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，二是收入分配制度不合理。我國(guó)在在收入分配上一直是注重工業(yè)和城市的發(fā)展，外加城市人口由于先天的優(yōu)勢(shì)教育資源得到了很好的教育，在收入上普遍高于農(nóng)村居民，工資差距也造成城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的主因之一，三是稅收體制不健全。2006年我國(guó)才全面取消農(nóng)業(yè)稅，多年農(nóng)業(yè)稅的執(zhí)行對(duì)收入不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是一個(gè)負(fù)擔(dān)。

二、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議與措施

（一）改革城鄉(xiāng)分割的二元制度

1.深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

不斷建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，以體制和政策創(chuàng)新為突破口，不斷改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的各項(xiàng)政策和制度，不斷消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制向不斷適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的方向轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的體制條件。

2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入

從交通、通訊、電力、教育等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的提高來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多屬公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府不僅要加大投入，更要營(yíng)造社會(huì)參與的濃厚氛圍，拓寬籌資渠道。在抓好典型示范的同時(shí)要注重適當(dāng)平衡、處理好規(guī)劃與建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督考核。

（二）推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值

作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其特點(diǎn)都是周期較長(zhǎng)，效益較差，外加我國(guó)農(nóng)業(yè)人口較多、土地資源人均有限，如果僅靠農(nóng)業(yè)本身來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距幾乎是不可能完成的事情。二、三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)之一就是通過(guò)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)帶來(lái)更多的效益，更多的附加值，從而帶來(lái)更多的利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)只有和二、三產(chǎn)業(yè)融合起來(lái)，才可以通過(guò)科技的力量獲得更多的收益，農(nóng)村的大量富余勞動(dòng)力才可以有更大的轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。

2.立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

立足自身資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化勢(shì)必要求我們要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，這些建設(shè)就涉及到材料的供給、科技人員的支持，就涉及到一、二、三產(chǎn)業(yè)的各種產(chǎn)品，如果我們能夠利用這個(gè)契機(jī)，再結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)行有目的的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合入發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)很好的連鎖效應(yīng)。

（三）拓寬農(nóng)村外部增收渠道

1.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)人口由于文化素質(zhì)相對(duì)偏低，在就業(yè)上收入上也就有各種弊端的存在。農(nóng)閑之余如果不能充分就業(yè)，有所收入，那么城鄉(xiāng)之間的收入差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在政策上要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性協(xié)和創(chuàng)造性，深入挖掘“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)潛力，為農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差距保駕護(hù)航。

2.要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提升農(nóng)民工職業(yè)技能

知識(shí)改變命運(yùn)，教育改變生活。農(nóng)村教育的落后也是造成城鄉(xiāng)收入差距的原因之一。我們應(yīng)當(dāng)要重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村兒童與城鎮(zhèn)兒童有同等受教育的機(jī)會(huì)。部分農(nóng)村還存在上學(xué)無(wú)用論的言論，這就要求我們一定要做好教育重要性的宣傳工作，讓整個(gè)社會(huì)環(huán)境形成讀書(shū)才可成才的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

1.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系的建立，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，運(yùn)用各種資源，科學(xué)合理的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，從而解決農(nóng)民生產(chǎn)單打獨(dú)斗的局面，對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低生產(chǎn)成本，增減效益與收入上有很大的幫助。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就要把抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶(hù)提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。

2.建立一些適合本地特色的農(nóng)業(yè)合作社

建立適合本地特色的農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)于振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有很好的促進(jìn)作用。從分散的生產(chǎn)方式到組織經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的制定，有利于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也有利于自己品牌的創(chuàng)立，有利于科學(xué)合理協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)外部關(guān)系。

（五）健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度

1.提高并普及最低生活保障制度

最低生活保障制度是保證基本生活的生活費(fèi)用補(bǔ)貼。建議以農(nóng)村貧困線為低線，為所有無(wú)離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民發(fā)放基本養(yǎng)老金。由于工業(yè)化城市化沒(méi)有完成，我國(guó)還存在大量沒(méi)有參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群。目前我國(guó)農(nóng)村60歲以上居民領(lǐng)取基本生活保障金在100元左右，如提高到農(nóng)村貧困線水平，大約人均在300元左右，我國(guó)財(cái)政能力完全可以承受的。

2.完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度

對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，一人得病，全家貧困的例子很多。我們目前農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度還不算完善，表現(xiàn)在制度程序上比較繁瑣、宣傳不到位，部分農(nóng)民還不認(rèn)可、城鄉(xiāng)醫(yī)療水平的差距也制約了農(nóng)民的積極性、異地看病合作醫(yī)療還不能報(bào)銷(xiāo)等短板還比較多。因此在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村如何建立更加科學(xué)合理的農(nóng)村醫(yī)療保障制度值得我們深思。農(nóng)村全面鋪開(kāi)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助四重保障還有待進(jìn)一步落實(shí)和研究。

3.建立一支振興鄉(xiāng)村的人才保障隊(duì)伍

鄉(xiāng)村的凋零和落后，有各種各樣的原因。其中我們所說(shuō)的農(nóng)村所剩的僅僅是“三八、六一、九九”部隊(duì)，只是勞動(dòng)力的短缺；其中鄉(xiāng)村最缺乏的是能扎根基層的技術(shù)人才以及穩(wěn)下心神的工作隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告就明確指出，鄉(xiāng)村振興就要“培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”?！岸本褪侵v的是技術(shù)人才，能運(yùn)用科技的力量帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)繁榮，農(nóng)民增收；“愛(ài)”就是有一種民生情懷，是責(zé)任意識(shí)和一種擔(dān)當(dāng)精神，為鄉(xiāng)村發(fā)展而踏實(shí)做事，鋪下身子扎根基層，奉獻(xiàn)力量，為中國(guó)夢(mèng)，“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)不斷凝聚力量。