文/ 特約通訊員 樊志華

日本是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家，在針對(duì)弱勢(shì)群體出行的無障礙環(huán)境建設(shè)方面，完善的國家無障礙設(shè)計(jì)法規(guī)體系和簡(jiǎn)潔易懂的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為其贏得了世界一流的口碑。

2018年1月，日本總務(wù)省公布，日本65歲以上老人已達(dá)3 514萬人，占總?cè)丝诘?7.7%，位居全球第一。在日本，人口老齡化所帶來的危機(jī)意識(shí)已經(jīng)深入社會(huì)各階層。由于較早地認(rèn)識(shí)到，老年人在日常生活中遇到的不便與使用的產(chǎn)品或設(shè)施有著重要關(guān)系，日本政府在推行無障礙生活環(huán)境方面，不遺余力。

經(jīng)過幾十年的努力，日本的無障礙生活環(huán)境達(dá)到了世界一流水準(zhǔn)。走在東京街頭，經(jīng)?？梢钥吹姜?dú)自出行的殘障人。

東京高速巴士總站的盲道

北京理工大學(xué)的宮曉東教授和日本東洋大學(xué)的高橋儀平教授，曾經(jīng)以東京高速巴士總站為例，做過一次考察和分析。

東京高速巴士總站位于新宿站區(qū)某建筑四層，是東京西部最重要的交通樞紐，集中了機(jī)場(chǎng)、巴士中轉(zhuǎn)站、JR山手線、小田急電鐵、京急線機(jī)場(chǎng)特快等十幾條地鐵線的中轉(zhuǎn)站，日均客流量超過400萬人，是東京最繁忙的交通系統(tǒng)中樞。作為東京備戰(zhàn)2020年夏季奧運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)工程之一，巴士總站的無障礙設(shè)計(jì)理念，代表了日本相關(guān)領(lǐng)域的最新發(fā)展方向和建設(shè)水平。

巴士總站的盲道從建筑入口開始，到總站大廳門口處，并延伸到大廳內(nèi)信息服務(wù)柜臺(tái)、低位服務(wù)柜臺(tái)、乘車站口及乘車處，為有需要的視障人群提供了完整的無障礙行進(jìn)線路。同時(shí)，為了凸顯黃色盲道與地面色彩的差別，盲道還加貼了黑色邊緣，強(qiáng)化色彩對(duì)比，更加易于辨別。除此之外，巴士總站還配備了一定的服務(wù)人員，為有需要的乘客提供服務(wù)，使整個(gè)無障礙環(huán)境更加完善。

巴士總站與新宿站區(qū)其他交通設(shè)施的無障礙轉(zhuǎn)換也做得非常好，轉(zhuǎn)換路徑完全消除高差，站區(qū)地面以色彩與材質(zhì)的變化區(qū)分不同功能區(qū)域，以緩坡消除地形的高差，并輔以清晰的通用的導(dǎo)向系統(tǒng)，使得巴士總站無障礙地融合到新宿站區(qū)的整體交通系統(tǒng)中。

在考察過程中，一位獨(dú)自出行的盲人，能夠順暢出入巴士總站，并在不求助服務(wù)人員的情況下，獨(dú)立完成出行。

法規(guī)體系完善

優(yōu)秀的無障礙環(huán)境，得益于完善的法規(guī)體系。

日本現(xiàn)行國家層面的無障礙設(shè)計(jì)法規(guī)體系由國家級(jí)的法規(guī)和地方條例組成。國家級(jí)法規(guī)主要是日本國土交通省2006年頒布的《交通與建筑無障礙法》，在此基礎(chǔ)上，日本47個(gè)都道府縣又制定了更加詳細(xì)的地方福祉設(shè)計(jì)規(guī)范條例。

與國家法規(guī)相比，地方條例則結(jié)合了各地自身發(fā)展?fàn)顩r，制定的要求更有針對(duì)性。以東京地方福祉?xiàng)l例為例，對(duì)國家法規(guī)中未涉及到的部分進(jìn)行了更進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，國家法規(guī)中僅對(duì)營業(yè)面積在2 000 m2及以上的商業(yè)設(shè)施提出了無障礙設(shè)施設(shè)置的要求，東京地方福祉?xiàng)l例則補(bǔ)充規(guī)定了1 000 m2、500 m2甚至更小面積的商業(yè)設(shè)施的無障礙設(shè)施設(shè)置規(guī)范。

再例如，國家法規(guī)對(duì)盲道磚的種類、材質(zhì)及盲道磚的鋪設(shè)組合方式都給出了詳細(xì)的規(guī)定，東京地方條例則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步圖示了回避危險(xiǎn)物品、建筑物入口、十字路口等多種典型場(chǎng)所的盲道磚鋪設(shè)應(yīng)用形式，便于設(shè)計(jì)施工人員參考。事實(shí)上，東京不僅有東京都一級(jí)的無障礙建設(shè)條例，東京23個(gè)行政區(qū)中的部分區(qū)還制定了區(qū)一級(jí)的條例，提供了更加細(xì)致的設(shè)計(jì)要求。

標(biāo)準(zhǔn)凸顯需求導(dǎo)向

日本在制定無障礙標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常會(huì)邀請(qǐng)無障礙設(shè)計(jì)專家、老年人和殘障人士代表，與相關(guān)政府部門官員、公共交通運(yùn)營等一起，以無障礙出行為目標(biāo)，共同擬定規(guī)則。讓殘障人士參與標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)了日本政府服務(wù)的需求導(dǎo)向，即誰使用誰參與。

同時(shí)，日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都具有一個(gè)共同點(diǎn)，就是表述形式的“無障礙”。各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)采用圖文并茂的方式，內(nèi)容清晰易懂，即便沒有專業(yè)背景的人，也可以看得懂。

結(jié) 語

日本的無障礙理念是從娃娃時(shí)期開始培養(yǎng)的，孩子們從小學(xué)階段開始就會(huì)上各種形式的綜合體驗(yàn)課，用輪椅行動(dòng)、用拐杖走路、帶眼罩走盲道等，讓孩子們親身體會(huì)殘障人士的不便，提升國民意識(shí)。

國民意識(shí)的提高加上完善的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的約束，讓日本的無障礙建設(shè)走在世界前列，這樣的做法與經(jīng)驗(yàn)或許可以給我們帶來一些啟示。