吳蓉

摘要：基于利益相關者理論，對特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難問題的內(nèi)在機理進行解釋，認為政府、城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評估咨詢委員會、企業(yè)、高校科研機構等利益主體彼此各異的利益訴求造成了城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的狀況；提出各利益主體應通力合作，以此形成社會合力，保障城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益的實現(xiàn)。

關鍵詞：利益相關者理論；特色小鎮(zhèn)建設；城郊農(nóng)村女性；就業(yè)保障

中圖分類號：F241.4；C912.82 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）18-0131-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.18.033 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Suburban Rural Women Employment Security in Construction of Characteristic Small Town

——Based on Stakeholders Theory

WU Rong

（School of Public administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The difficult issue of suburban rural women employment in construction of characteristic small town was analyzed based on the stakeholder theory，it was discovered that， the difficulty of employment for suburban rural women was resulted from the different interests among the government，suburban rural women，women's organizations，regulations and policies on gender equality assessment advisory committee，enterprises，universities and research institutions and other stakeholders.It was suggested that all stakeholders should give full cooperation to form a social joint force，thus to ensure the realization of employment rights and interests for the suburban rural women.

Key words： stakeholders theory； the construction of characteristic small town； the suburban rural women； employment security

就業(yè)是勞動就業(yè)的簡稱，是指在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的人從事某種勞動或工作，取得勞動報酬或經(jīng)營收入以維持生活的活動。勞動者的就業(yè)不僅能為勞動者創(chuàng)造物質(zhì)生活所需的財富，也可以為社會發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件，同時也有利于社會秩序的穩(wěn)定。因此，就業(yè)不單純是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，更是種社會現(xiàn)象。一個具有勞動能力的人若無法實現(xiàn)就業(yè)，就失去了表現(xiàn)其重要社會角色的機會，同時也就失去了借此更廣泛地參與社會生活、充實和發(fā)展自己的機會[1]。

改革開放30多年來，中國女性積極參與社會生產(chǎn)勞動，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的原動力。勞動就業(yè)是女性實現(xiàn)自我生存獨立、自我經(jīng)濟獨立、自我發(fā)展獨立的關鍵，然而現(xiàn)實中中國女性就業(yè)所面臨的現(xiàn)狀卻不容樂觀。郭秀云[2]認為隨著中國經(jīng)濟體制的急劇轉(zhuǎn)軌和社會結構的轉(zhuǎn)型，許多婦女成了就業(yè)中的弱勢困難群體。俞梅珍[3]提出市場競爭條件下女性就業(yè)渠道趨于狹窄，越來越回歸到傳統(tǒng)的具有較強女性稟賦特征的職業(yè)領域，這種狀況無形中擴大了職業(yè)性別分工的不平等。余秀蘭[4]提出雖然中國保護女性就業(yè)的政策在不斷完善與強化，但現(xiàn)實中女性勞動者不受保護、性別歧視現(xiàn)象依然存在，甚至出現(xiàn)所謂“保護越多女性就業(yè)越難”的狀況。

城郊農(nóng)村女性是指長期居住區(qū)域劃分的農(nóng)村女性群體，她們是一群自幼居住在毗鄰城市的郊區(qū)，且生活區(qū)域與傳統(tǒng)農(nóng)村似而不同的農(nóng)村女性。她們既未真正融入城市生活中，亦不屬于傳統(tǒng)意義的農(nóng)村村民。城市郊區(qū)由于長期深受城市現(xiàn)代文化的影響，其居住區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)文化的父權制影響力稍弱于傳統(tǒng)農(nóng)村，重男輕女現(xiàn)象相比傳統(tǒng)農(nóng)村來說并不嚴重。因此相較于傳統(tǒng)農(nóng)村女性來說，在此環(huán)境下生活的城郊女性思想觀念較為開放、接受的教育資源較為豐富、政治地位也較高，因此，其綜合素質(zhì)總體上高于傳統(tǒng)農(nóng)村女性，但較低于城市女性。除此之外，城郊農(nóng)村女性因長期深受城市與農(nóng)村二元文化的影響，身上兼具農(nóng)村女性的傳統(tǒng)性和城市女性的現(xiàn)代性。與農(nóng)村女性相比，她們是偏向現(xiàn)代性女性；而與城市女性相比，她們則又偏于傳統(tǒng)性女性。城郊農(nóng)村女性的特殊性使得她們在就業(yè)領域內(nèi)處于一個“高不成低不就”的尷尬位置，不僅難以找到合適的工作機會，而且在工作中其勞動權益也易遭受隱性侵害。

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化工作受到了中央和地方政府的高度重視，經(jīng)地方實踐和政策引導，特色小鎮(zhèn)已然成為現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化建設中最為突出的載體和呈現(xiàn)模式，是推進中國城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。特色小鎮(zhèn)一般位于具有產(chǎn)業(yè)、歷史、文化特色的城市郊區(qū)，是城鄉(xiāng)之間的紐帶，其在整體規(guī)劃、建設、運營中更加突出“人”的需求，更加關注宜居、宜業(yè)、宜游，融合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。城郊農(nóng)村女性作為特色小鎮(zhèn)建設的主體，能否抓住特色小鎮(zhèn)建設所伴隨的就業(yè)機遇對其個人發(fā)展具有重要意義，同時也關乎著特色小鎮(zhèn)建設能否實現(xiàn)“人的需求”這一目標。因此探究如何在特色小鎮(zhèn)建設中實現(xiàn)城郊農(nóng)村女性的就業(yè)權益具有現(xiàn)實意義。

雖然已有大量文獻對中國女性的就業(yè)狀況、歷史變遷及其社會內(nèi)在機理進行了較為充分的研究，但仍有兩方面不足。已有文獻大多關心城鎮(zhèn)女性，城鎮(zhèn)化過程中城郊農(nóng)村女性群體的特殊性以及她們所面臨的就業(yè)問題基本被忽略。已有研究大多關心政府、女性自身、企業(yè)用人單位、婦聯(lián)等組織各自職責的缺位狀況，但對各主體間合作機制卻鮮有討論?；诖耍狙芯恳怨芾韺W中著名的利益相關者理論（Stakeholder theory）為研究框架，對特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益問題進行理論解析， 并試圖在此基礎上對實現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益進行合理的路徑創(chuàng)建，以期為特色小鎮(zhèn)建設提供源源不斷的活力。

1 利益相關者理論及其適用性

發(fā)端于18世紀末期的利益相關者理論，后經(jīng)SRI、Ansoff、Freeman、Margaret、Mitehel等機構和學者的研究逐漸成熟完善[5]。從利益相關者理論的演化過程來窺探，該理論對于利益相關者的定位大致經(jīng)歷了從“影響”到“參與”，再到“共同治理”三個線性拓展與深化演進階段[6]。理論的情景條件是必須存在核心主體、核心目標和目標涉及的相關利益主體[7]；理論強調(diào)要實現(xiàn)任何組織或社會系統(tǒng)的行為目標，則需進行合理協(xié)調(diào)和管理各方利益主體間的資源、利益分配問題，使得各個利益相關者擁有平等的地位、公平的機會、自由的話語權，并擁有一定的責任義務致力于實現(xiàn)組織目標，從而實現(xiàn)組織或社會系統(tǒng)效用和利益最大化的目標。

城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益受到侵害的現(xiàn)象是因各利益主體間權力、資本和場域內(nèi)在邏輯交織的外在表現(xiàn)，存在城郊農(nóng)村女性成本、政府成本和社會成本的不對稱。而在特色小鎮(zhèn)建設中實現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益是將特色小鎮(zhèn)建設中各利益主體間權力、資本和場域內(nèi)在邏輯交織的外在表現(xiàn)進行內(nèi)部化的制度性安排。特色小鎮(zhèn)建設中實現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益的目標涉及政府、城郊女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評估咨詢委員會、企業(yè)、高校科研機構等多個利益相關主體，應著重強調(diào)政府在特色小鎮(zhèn)建設中實現(xiàn)城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益過程中的核心主導作用，在政府的推動下形成城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、企業(yè)、法規(guī)政策性別平等評估咨詢委員會、高校科研機構等各個利益主體間的合力，以此來實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性的就業(yè)權益。由此可見，將利益相關者理論運用于特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益的實現(xiàn)具有理論上和現(xiàn)實中的適用性。

2 特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的內(nèi)在機理解釋

根據(jù)Freeman關于利益相關者的認識，特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性實現(xiàn)就業(yè)權益存在多個不同層次的利益相關者主體，政府、城郊農(nóng)村女性、婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別平等評估咨詢委員會、企業(yè)、高?？蒲袡C構等利益主體彼此各異的利益訴求造成了城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的狀況。

2.1 政府層面：重視追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視性別平等意義

執(zhí)政者缺乏社會性別視角是導致女性權益長期被忽視、被剝奪的一個重要原因。各級政府的發(fā)展觀理應帶有社會性別視角，理應自覺地將社會性別平等觀貫穿整個法規(guī)政策的制定、執(zhí)行、評估的全過程中。然而不少地區(qū)的政府缺乏社會性別視角的發(fā)展觀，未能將社會性別視角引入法規(guī)政策的制定過程，盲目追求區(qū)域GDP發(fā)展，忽視發(fā)展主體“人”的基本需求。

1）地方政府缺乏社會性別視角的發(fā)展觀。由公共選擇理論可知，政府雖以維護社會公正與平等利益為職責，但組成政府的各個官員則是擁有理性經(jīng)濟人利益訴求的個體。在舉國掀起的特色小鎮(zhèn)建設熱潮下，為了不落后于其他省份地區(qū)，地方政府官員不可避免地過于關注特色小鎮(zhèn)申報的顯性衡量指標的完成度，而忽視了實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”目標、社會性別平等隱性指標的提升，也漠視了實現(xiàn)性別平等的政治、社會意義。

2）政府尚未將社會性別視角引入相關的法規(guī)政策制定過程中，致使中國目前推行特色小鎮(zhèn)的法規(guī)政策體系是以性別中性視角為切入點，將男性與女性視為同質(zhì)同類群體，這樣雖然使得男性與女性在特色小鎮(zhèn)建設中所面臨的機會是平等的，但是卻極易造成現(xiàn)實就業(yè)結果的不平等。而且在政府管理過程中，政府工作人員亦缺乏對性別平等問題的觸覺度，難以發(fā)現(xiàn)勞動力市場中隱性的性別不平等問題。

2.2 城郊農(nóng)村女性：困于四大“介于性”，忽視找準自身定位

因長期深受城市與農(nóng)村二元化社會環(huán)境的影響，與城市女性、傳統(tǒng)農(nóng)村女性相比，城郊農(nóng)村女性身上具有極富城郊環(huán)境特色的四大“介于性”，即思維觀念的介于性、學歷層次的介于性、工作技能的介于性、自身能力的介于性。

思維觀念的介于性是指城郊農(nóng)村女性思想觀念的現(xiàn)代性正介于城市女性與傳統(tǒng)農(nóng)村女性之間，一方面她們?nèi)允苻r(nóng)村傳統(tǒng)文化習俗等思維觀念的影響，與傳統(tǒng)農(nóng)村女性的思維觀念有所相似；另一方面城市里各種現(xiàn)代性的思維方式與思維理念也給城郊農(nóng)村女性帶來沖擊，她們亦習得了城市女性部分的現(xiàn)代思維理念。因此，城郊農(nóng)村女性在就業(yè)期望、就業(yè)想法等方面具有與城市女性、傳統(tǒng)農(nóng)村女性所不同的兼容性與矛盾性，難以找準自身的定位。

學歷層次的介于性、工作技能的介于性、自身能力的介于性即指城郊農(nóng)村女性的學歷層次、工作技能、自身能力高于傳統(tǒng)農(nóng)村女性，而低于城市女性，這使城郊農(nóng)村女性在尋找工作機會時容易出現(xiàn)眼高手低、能力跟不上期望的現(xiàn)象。農(nóng)村女性因自知學歷低、工作技能差、自身能力弱，所以對工作沒有過多要求，愿意吃苦耐勞；城市女性因有較高學歷，在就業(yè)方面遇到的困難較少。而反觀城郊農(nóng)村女性，她們因自身“低不成高不就”的綜合能力，加上不合理的就業(yè)期望，既不愿意從事苦活、累活的工作，也找不到較理想的工作機會，就業(yè)處境十分尷尬。

2.3 婦聯(lián)組織：重視女性弱勢群體，忽視城郊女性特殊性

婦聯(lián)組織作為中國最大和最具影響力的婦女非政府組織，其基本職能是維護婦女群眾利益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。郝冉[8]認為工會、婦聯(lián)等權益保障機構對女性就業(yè)起到了保護作用，但由于基層婦聯(lián)組織的資源較為匱乏，難以滿足目前日漸多元化的女性需求?；鶎計D聯(lián)更多關注農(nóng)村女性弱勢群體，而對于城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的問題，主要以定期舉辦女性專場招聘會的方式來解決，雖然此種方法可以為城郊農(nóng)村女性提供一定的就業(yè)機會，但是卻忽視了城郊農(nóng)村女性兩點特殊性需求。

1）城郊農(nóng)村女性對就業(yè)技能知識的需求。城郊農(nóng)村因土地較稀少，女性對土地依賴性很低且不愿意被束縛在土地上，所以她們對農(nóng)業(yè)技能培訓、養(yǎng)殖技能培訓的需求不大；她們更希望婦聯(lián)能提供高薪酬、高層次行業(yè)的就業(yè)技能培訓，以提升自身的就業(yè)資本，因此即使基層婦聯(lián)每年定期舉辦女性專場招聘會，城郊農(nóng)村女性也難以獲得理想工作。

2）城郊農(nóng)村女性對“代言人”的需求。在全國大力推進特色小鎮(zhèn)建設的背景下，盡管政府提出要使城郊居民共享特色小鎮(zhèn)發(fā)展成果，但城郊農(nóng)村女性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的勞動力市場中卻飽受就業(yè)性別歧視、薪酬歧視等不公平待遇，就業(yè)權益受到隱性侵害的現(xiàn)象層出不窮，然而城郊農(nóng)村女性未能找到合適的渠道、合適的“代言人”以維護自身合法的就業(yè)權益。

2.4 政策法規(guī)性別平等評估咨詢委員會層面：重視參與度，忽視融入度

自2011年以來，江蘇、浙江、湖南等省份陸續(xù)成立各省、市級政策法規(guī)性別平等咨詢評估委員會，建立政策法規(guī)性別平等咨詢評估工作運行機制，旨在開展理論研究和實務研討，從政策法規(guī)的層面更好地保障女性權益，推動男女兩性平等和諧發(fā)展。從實際運行來看，不少地區(qū)的政策法規(guī)性別平等評估咨詢委員會形式大于實質(zhì)，他們在特色小鎮(zhèn)建設的相關政策法規(guī)以及勞動政策法規(guī)等咨詢評估工作中重視參與度、輕視融入度。雖然積極參與各類相關的政策法規(guī)性別平等的評估咨詢工作，但是自身的主體意識并不強烈，也并未真正融入到相關法規(guī)政策的實施情境中去。雖然作為第三方咨詢評估機構理應需要有“第三方”的獨立意識，但其自身主體意識不強烈將直接降低其對于相關政策法規(guī)性別平等的關注度、融入度，難以發(fā)揮政策法規(guī)性別評估咨詢委員會應有的作用。

2.5 企業(yè)層面：重視男性勞動力，忽視女性勞動者價值

特色小鎮(zhèn)目前主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務；二是政企合作，聯(lián)動建設；三是政府建設，市場招商。無論哪種創(chuàng)建模式，企業(yè)都是特色小鎮(zhèn)建設中最重要的利益相關者之一，理應在維護城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益方面發(fā)揮作用。然而，現(xiàn)實情況卻不盡如人意，現(xiàn)實中企業(yè)在雇傭勞動力時存在著偏好雇傭男性勞動者，漠視女性勞動者價值的問題，侵害了城郊農(nóng)村女性勞動者的就業(yè)權益。

當前，企業(yè)重視男性勞動者，忽視女性勞動者價值的內(nèi)在機理主要有兩方面。①由統(tǒng)計歧視理論可知，市場中的雇主是功利性的，他們在作雇傭選擇時以能否實現(xiàn)最大化的利潤或最大化的邊際生產(chǎn)力作為惟一標準[9]。相比于企業(yè)的社會責任來說，如何在短期內(nèi)獲得最大經(jīng)濟利潤是企業(yè)運行者最關注的問題。②特色小鎮(zhèn)大多以極具地方歷史特色、文化傳統(tǒng)的行業(yè)為主，這些企業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)文化氛圍較為濃厚，而且部分工作人員文化素質(zhì)不高、性別平等意識薄弱、社會性別規(guī)則內(nèi)化度高、偏好歧視現(xiàn)象較為突出，從而在雇傭勞動力方面更加偏好男性勞動力，而忽視女性勞動者的潛在價值。

2.6 高?？蒲袡C構層面：重視性別理論研究，忽視性別理論宣傳

高?？蒲袡C構是學術理論的“生產(chǎn)加工廠”，作為女性與性別理論研究的主力軍，高?？蒲袡C構在研究女性與性別平等理論、普及性別平等知識、宣傳性別理論等方面都具有不可推卸的責任。但就現(xiàn)狀來說，高?？蒲袡C構過于重視性別理論研究，而忽視了性別理論的宣傳工作。相比于其他社會問題來說，中國高?？蒲袡C構在女性與性別研究領域所投入的人力、資金相對較高，不少知名高?？蒲袡C構都成立了婦女與性別研究中心，理論研究成果豐碩。高?？蒲袡C構普遍存在著過于重視性別平等的理論研究，而與社會大眾相脫節(jié)。除了田野調(diào)查外，高?？蒲袡C構的性別理論研究與社會大眾銜接度較低，特別是忽視性別理論的宣傳工作，社會性別主流化卻進展緩慢，社會性別平等意識與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不符。高?？蒲袡C構尚未與政府、婦聯(lián)、企業(yè)、社會大眾形成合力來宣傳性別理論和性別平等理念。

3 利益相關者通力合作保障城郊農(nóng)村女性就業(yè)權益的實現(xiàn)

為保障特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性實現(xiàn)自身的就業(yè)權益，共享特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成果，需明確各利益主體的角色定位，以此形成社會合力來保障城郊女性實現(xiàn)就業(yè)權益，同時以此作為實現(xiàn)社會性別主流化的催化劑和潤滑劑。

3.1 政府層面：引入社會性別視角，拓展社會發(fā)展理念

1）政府應充分了解城郊農(nóng)村女性這一群體的特殊性與矛盾性，了解她們對于特色小鎮(zhèn)建設的政策需求，從社會性別視角出發(fā)，聯(lián)合各地婦聯(lián)、各地政策法規(guī)性別平等咨詢評估委員會、高?？蒲袡C構等各方利益主體共同參與制定或重新梳理相關的政策法規(guī)，以此給予城郊農(nóng)村女性必要的政策支持，從而弱化社會性別規(guī)則等“軟性”制度的影響力，增強政策法規(guī)的“硬性”影響力，確保法律文本與實踐同步。

2）政府應拓展社會發(fā)展理念，樹立具有社會性別視角的發(fā)展理念與發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。不僅關注以綠色GPD為核心的顯性經(jīng)濟增長指標，同時也應關注性別平等的隱性發(fā)展指數(shù)。特色小鎮(zhèn)的建設可以使城郊小鎮(zhèn)獲得新的發(fā)展引擎，提高小鎮(zhèn)民眾的經(jīng)濟生活水平，但經(jīng)濟增長本身并不能夠直接改善城郊農(nóng)村女性“就業(yè)難”的局面。因此政府應當發(fā)揮解決城郊農(nóng)村女性“就業(yè)難”的主導作用，聯(lián)合婦聯(lián)組織、法規(guī)政策性別評估咨詢委員會、企業(yè)和高校科研機構，形成社會合力，共同致力于解決城郊農(nóng)村女性就業(yè)難問題。

3.2 婦聯(lián)組織：搭建村（社區(qū)）性別平等基地，建立城郊女性發(fā)展扶持基金

阿馬蒂亞·森在其《以自由看待發(fā)展》一書中提出對于平等的理解應基于物質(zhì)條件、自由和權利等寬泛的利益概念基礎之上，他認為發(fā)展是指消除那些限制人們自由的主要因素[10]。發(fā)展也應確保城郊農(nóng)村女性在就業(yè)領域獲得公正的待遇。

Sweetman[11]強調(diào)在社會性別主流化推進過程中應增加婦女的聲音、強化婦女的參與。因此，為確保城郊農(nóng)村女性實現(xiàn)就業(yè)權益，首先應由婦聯(lián)牽頭搭建城郊農(nóng)村女性利益表達機制。①需充分發(fā)揮各村（社區(qū)）婦女主任的帶頭作用，婦女主任可直接向婦聯(lián)匯報所收集有關城郊農(nóng)村女性就業(yè)問題的意見和建議，不受其他政府機構和村兩委的約束。②可通過在各村（社區(qū)）設立村級性別平等基地，搭建城郊農(nóng)村女性暢所欲言的平臺。各村（社區(qū)）性別平等基地以滾動式配額制的方式運行管理，確保成員的選擇具有代表性和公平性，城郊農(nóng)村女性可向村級性別平等基地反映意見或提出建議。

應發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)社會資源、爭取財政支持的作用，由婦聯(lián)牽頭設立長期型城郊農(nóng)村女性發(fā)展扶持基金。資金與技能是一個人實現(xiàn)個人發(fā)展和生計改善的前提條件，為實現(xiàn)城郊女性個人發(fā)展無障礙化，可以借鑒內(nèi)蒙古赤峰市昭烏達婦女可持續(xù)發(fā)展協(xié)會的赤峰模式，形成各具地方特色的、可為城郊女性提供創(chuàng)業(yè)小額貸款、就業(yè)技能知識培訓、女性大病救助等發(fā)展扶持路徑。

除此之外，婦聯(lián)作為女性的代言人，理應承擔起推進現(xiàn)代社會性別意識教育的責任，努力在全社會營造現(xiàn)代社會性別意識的社會環(huán)境，形成全社會正確認識女性、尊重女性、重視女性發(fā)展的良好氛圍，從而有助于城郊農(nóng)村女性追求自我發(fā)展。

3.3 城郊農(nóng)村女性：增強就業(yè)資本，找準自身就業(yè)定位

特色小鎮(zhèn)一般是以信息經(jīng)濟、高新技術、金融產(chǎn)業(yè)、空港經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等為主，這些產(chǎn)業(yè)對勞動者的能力與素質(zhì)有較高的要求，俞梅珍[3]強調(diào)培育內(nèi)生比較優(yōu)勢對促進女性就業(yè)具有重要意義。韓洪云等[12]提出職業(yè)培訓對農(nóng)村已婚女性實現(xiàn)“有效轉(zhuǎn)移”具有顯著正向影響。因此城郊農(nóng)村女性若想實現(xiàn)自身就業(yè)權益，必須提高自身就業(yè)資本的水平，更新自身的知識結構，找準自身就業(yè)定位。

城郊農(nóng)村女性應盡可能提高學歷水平，加強勞動力職業(yè)培訓。特色小鎮(zhèn)主要是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對城郊農(nóng)村女性能力素質(zhì)有了更高要求，因此城郊農(nóng)村女性應采取多種方式學習新能力，不斷更新知識和掌握多種技能，由單一的專業(yè)化知識結構轉(zhuǎn)向多向的、多維的綜合性知識結構，不斷塑造全新的自我。城郊農(nóng)村女性應找準自身的就業(yè)定位，對自身的就業(yè)資本要有清晰明了的認知，切忌好高騖遠地制定就業(yè)目標。

3.4 政策法規(guī)性別平等評估咨詢委員會：增強融入度，提升主體意識

首先，政策法規(guī)性別評估咨詢委員會可建立城郊農(nóng)村兩性性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)開展相關特色小鎮(zhèn)建設的政策法規(guī)咨詢評估工作提供事實依據(jù)。其次，各地政策法規(guī)性別評估咨詢委員會需結合城郊的具體情況、因地制宜地建立特色小鎮(zhèn)建設的性別平等評估機制，并建立評估結果登記備案機制，為后續(xù)跟蹤調(diào)查提供基底依據(jù)。最后，建立健全新特色小鎮(zhèn)的政策法規(guī)性別平等評估反饋制度。這不僅需及時將評估結果反饋給政府與婦聯(lián)，同時也需將評估結果反饋給各村（社區(qū)）性別平等基地，隨后組織相關領導單位、專家學者、政府代表、各級性別平等處的代表和各村（社區(qū)）性別平等基地代表開展針對評估結果的座談會議，由政策法規(guī)性別評估咨詢委員會根據(jù)各方對評估結果的看法和意見編制會議備忘錄，以期完善下一步工作。

3.5 企業(yè)層面：樹立性別平等理念，踐行企業(yè)社會責任

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國對女性勞動者就業(yè)保護的法規(guī)政策日漸完善，企業(yè)對女性就業(yè)權益的侵害越發(fā)隱蔽，部分企業(yè)的性別平等理念依舊無法跟上時代的步伐。因此，為解決特色小鎮(zhèn)建設中城郊農(nóng)村女性就業(yè)難的問題，仍需從企業(yè)角度出發(fā)，提高企業(yè)的性別平等理念，督促企業(yè)踐行其自身的社會責任。

一方面，企業(yè)應樹立社會性別平等的管理理念，注重發(fā)揮女性勞動力的生產(chǎn)潛能，以此為企業(yè)的發(fā)展注入新活力；另一方面，企業(yè)應踐行自身的社會責任，提高對女性勞動者的關注，滿足城郊農(nóng)村女性勞動者精神與物質(zhì)生活的追求，實行更為人性化的企業(yè)管理方式，這樣有利于增強城郊農(nóng)村女性員工對企業(yè)的歸屬感，使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

3.6 高校科研機構：增強與大眾銜接度，宣傳性別理論成果

佟新[14]認為社會性別體制既是歷史現(xiàn)象也是復雜的社會體制，它具有可變性。劉春燕等[15]通過研究香港推動社會性別主流化的經(jīng)驗，認為社會性別意識的培訓對促進社會性別主流化發(fā)揮了重要作用。聯(lián)合國計劃開發(fā)署作為性別平等的國際倡導者之一，非常重視對其工作人員及項目影響人群性別平等知識的培訓，實踐表明該類型培訓有效地推動了社會性別觀點融入發(fā)展干預行動主流之中。因此為使城郊農(nóng)村女性在特色小鎮(zhèn)中實現(xiàn)就業(yè)權益，應該在全社會中逐漸形成社會性別平等的氛圍。

高校科研機構是研究女性與性別理論的中堅力量，科研院校應該繼續(xù)加強女性與性別問題的理論與實地研究，致力于改善城郊農(nóng)村女性就業(yè)的尷尬現(xiàn)狀。還要積極與政府、婦聯(lián)、企業(yè)協(xié)同宣傳性別平等知識，從而為城郊農(nóng)村女性實現(xiàn)自身就業(yè)權益奠定良好的社會氛圍，并使性別平等發(fā)展成果能為新特色小鎮(zhèn)建設提供源源不斷的動力。

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