蔡 軍 于小紅

內(nèi)容提要：為支持國防部建設(shè)聯(lián)合信息環(huán)境和支持陸軍未來作戰(zhàn)需求，美國陸軍近年來加快了陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了一系列建設(shè)戰(zhàn)略和計劃。這些作法全面系統(tǒng)，可操作性強，對于推動我軍信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的參考價值。

在美軍2011年7月發(fā)布的《國防部網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》中，明確提出要將網(wǎng)絡(luò)空間視為繼陸地、海洋、空中、太空之后的第五個作戰(zhàn)域。自此，美軍開始大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)，包括對國防部信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級改造。為適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)需求，美軍正在將國防部信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為“聯(lián)合信息環(huán)境”（Joint Information Environment，JIE）。聯(lián)合信息環(huán)境的目標(biāo)，是建立一個全軍統(tǒng)一的、安全的信息環(huán)境，使指揮官能夠方便地連接、訪問和共享所需要的信息，提高作戰(zhàn)效率。美國陸軍負(fù)責(zé)國防部信息網(wǎng)絡(luò)陸軍部分（陸戰(zhàn)網(wǎng)，Land War Net）的建設(shè)。為支持國防部建設(shè)聯(lián)合信息環(huán)境，美國陸軍近年來也加大了對陸戰(zhàn)網(wǎng)的升級改造力度。為此，美國陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了一系列網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)陸軍網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化。

一、 美國陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)

美國陸軍的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，是由美國陸軍首席信息官（Army Chief Information Officer/G-6，CIO/G-6）辦公室來領(lǐng)導(dǎo)實施的。陸軍首席信息官是一個雙重角色，既向陸軍部長報告，也作為陸軍副參謀長之一（G-6），向陸軍參謀長報告。陸軍首席信息官辦公室使命是，領(lǐng)導(dǎo)陸軍網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化，為陸軍及其任務(wù)合作伙伴提供及時、可信和共享的信息。該辦公室的領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有4個領(lǐng)導(dǎo)，即首席信息官、副首席信息官（文職）、首席技術(shù)官、軍士長。

現(xiàn)任陸軍首席信息官為克勞福德（Bruce T.Crawford）中將。作為首席信息官，克勞福德中將直接向陸軍部長報告，為陸軍網(wǎng)絡(luò)設(shè)定戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，并監(jiān)督陸軍所有的C4（指揮、控制、通信和計算機(jī)）和信息技術(shù)（IT）功能；作為陸軍副參謀長，他向陸軍參謀長提供在網(wǎng)絡(luò)、通信、信號作戰(zhàn)、信息安全、部隊結(jié)構(gòu)和裝備方面的建議。

二、美國陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的系列戰(zhàn)略、計劃

自2015年以來，為適應(yīng)陸軍未來作戰(zhàn)概念對網(wǎng)絡(luò)的需求和建設(shè)聯(lián)合信息環(huán)境的需要，緊跟信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢，美國陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了一系列旨在推進(jìn)陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略，既有短期實施指南，又有中長期規(guī)劃，目標(biāo)明確，措施具體，具有較強的操作性。

（一）2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃

2015年2月，美國陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》（Army Network Campaign Plan 2020 & Beyond，ANCP），標(biāo)志著美國陸軍開啟了新一輪網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)。與《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》同時發(fā)布的，還有《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃短期實施指南2015～2016》和《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃中期實施指南2017～2021》，分別規(guī)劃了為落實《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》在 2015～2016 年和 2017～2021年間要做的具體工作。2016年2月，陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃中期實施指南 2018～2022》，更新了 2018～2022年的工作。2017年3月，陸軍首席信息官辦公室又發(fā)布了短期實施指南的更新版本《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃短期實施指南2017～2018》。

在《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》中，對美陸軍網(wǎng)絡(luò)的未來進(jìn)行了描述，指出“2020年的陸軍將在一個復(fù)雜的世界中運行，在那個世界中，基于云的計算機(jī)從數(shù)以百億計的設(shè)備中接收數(shù)據(jù)。這些計算機(jī)將對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、關(guān)聯(lián)、語境化等處理，并以支持人類決策過程的方式呈現(xiàn)”。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是在本地存儲和保護(hù)數(shù)據(jù)，而基于云的架構(gòu)則把數(shù)據(jù)的存儲和保護(hù)置于一個集中的同時又是分布式的且支持全球訪問的存儲庫中。為了為即將到來的數(shù)據(jù)驅(qū)動的基于云的世界做準(zhǔn)備，陸軍需要推進(jìn)其網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，這正是《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》出臺的背景所在。

《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》確立了陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的愿景，即“一個安全的、集成的、基于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，它能確保不間斷的全球訪問，并支持在所有環(huán)境的所有作戰(zhàn)階段實現(xiàn)協(xié)作和決定性的行動”，提出了實現(xiàn)陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的路線圖，包含5個努力方向和相應(yīng)的支持措施，并給出了各個努力方向上期望的最終狀態(tài)。

（二）陸軍云計算戰(zhàn)略

2015年3月，為支持《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》，陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了《陸軍云計算戰(zhàn)略》（Army Cloud Computing Strategy）。該戰(zhàn)略指出，向基于云的解決方案和服務(wù)轉(zhuǎn)變，將使陸軍能夠隨時隨地成功地為作戰(zhàn)人員提供所需的強健的網(wǎng)絡(luò)。這種轉(zhuǎn)變將顯著提高IT運營效率，提高網(wǎng)絡(luò)安全性，改善與任務(wù)合作伙伴的互操作性，并使陸軍以較低的成本快速采用創(chuàng)新技術(shù)。最終狀態(tài)是實現(xiàn)一個全球性的基于云的環(huán)境，可為士兵在需要時提供定制的和及時的信息，使他們能夠作出更有效的決策。

該戰(zhàn)略確定了4項戰(zhàn)略任務(wù)：（1）開展云治理和管理實踐。具體任務(wù)包括：同步計劃、資源管理和采購活動；制定政策和治理流程，以監(jiān)督對已批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南的遵守情況；開發(fā)定義了云計算功能的集成架構(gòu)，并通知和指導(dǎo)陸軍向云計算技術(shù)的轉(zhuǎn)變。（2）在陸軍網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實例化云計算能力。具體任務(wù)包括：提高網(wǎng)絡(luò)吞吐量，確保足夠的計算基礎(chǔ)設(shè)施；確定并利用適當(dāng)?shù)脑品?wù)模型；集成安全移動計算能力。（3）管理應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的移植及現(xiàn)代化。具體任務(wù)包括：建立統(tǒng)一的應(yīng)用程序移植管理辦公室；實現(xiàn)應(yīng)用程序的現(xiàn)代化，以便在標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)化云環(huán)境中運行；遵照陸軍信息體系結(jié)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)可獲得、可訪問、可理解、可信和可互操作。（4）保護(hù)和管理云運營。主要包括：確保安全并降低風(fēng)險，制定云運營的采購和管理標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（三）陸軍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

為支持《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》中提出的“開發(fā)戰(zhàn)略、政策及資源，為戰(zhàn)術(shù)邊緣提供信息技術(shù)服務(wù)”這一努力方向，美陸軍首席信息官辦公室于2016年2月發(fā)布了《陸軍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（Army Data Strategy）。該戰(zhàn)略指出，有效的數(shù)據(jù)管理實踐，對于實現(xiàn)“一個安全的、集成的、基于標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境”的愿景至關(guān)重要，并提供了一組管理數(shù)據(jù)的概念、目標(biāo)和舉措，予以支持在聯(lián)合信息環(huán)境中的數(shù)據(jù)管理實踐，以及實現(xiàn)國防部的以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中提出的共同目標(biāo)，即“使數(shù)據(jù)、信息和IT服務(wù)可獲得、可訪問、可理解、可信和可互操作”。

該戰(zhàn)略提出了5個戰(zhàn)略目標(biāo)及相應(yīng)的支持舉措：（1）使數(shù)據(jù)可獲得，相應(yīng)舉措為發(fā)布數(shù)據(jù)到共享空間，注冊與結(jié)構(gòu)和定義相關(guān)的元數(shù)據(jù)。（2）使數(shù)據(jù)可訪問，相應(yīng)舉措為創(chuàng)建共享的空間和數(shù)據(jù)服務(wù)，關(guān)聯(lián)安全相關(guān)的元數(shù)據(jù)。（3）使數(shù)據(jù)可理解，相應(yīng)舉措為創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型，創(chuàng)建集成數(shù)據(jù)，確定信息需求的可追溯性。（4）使數(shù)據(jù)可信，相應(yīng)舉措為識別權(quán)威數(shù)據(jù)源，創(chuàng)建安全可用性（數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)訪問安全性）。（5）使數(shù)據(jù)可互操作，相應(yīng)舉措為遵守信息交換規(guī)范，建立主數(shù)據(jù)管理方式，建立基于社區(qū)的信息共享，建立翻譯和調(diào)解。

陸軍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施將提供三大好處：（1）快速的信息發(fā)現(xiàn)、訪問和整合；（2）基于可信信息的高效決策；（3）有保護(hù)的信息和有責(zé)信息共享。

（四）塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)2025～2040

2016年3月，以《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》描述的IT基準(zhǔn)為出發(fā)點，陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了一個遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，即《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò) 2025～2040》（Shaping the Army Network: 2025～2040），為陸軍作戰(zhàn)概念（Army Operating Concept）背景下的陸軍企業(yè)化網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)提供了長期戰(zhàn)略方向。該戰(zhàn)略目的是指導(dǎo)科技發(fā)展，實現(xiàn)陸軍網(wǎng)絡(luò)的“下一步”演進(jìn)，強調(diào)“技術(shù)始終影響著戰(zhàn)爭”，并構(gòu)想了一個發(fā)生在2040年的作戰(zhàn)場景。在這個場景中，陸軍聯(lián)合特遣隊綜合運用多種技術(shù)手段，成功殲滅了位于島國“阿提卡”的、試圖研制生產(chǎn)生化毒素物質(zhì)的犯罪團(tuán)伙“西佩托堤克”。這些技術(shù)手段被認(rèn)為完全可能在2040年前后實現(xiàn)。

該戰(zhàn)略還分析了陸軍2025～2040年間的作戰(zhàn)環(huán)境和能力需求，指出，為了實現(xiàn)《陸軍愿景——復(fù)雜世界中的戰(zhàn)略優(yōu)勢》（The Army Vision——Strategic Advantage in a Complex World）中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)——“2025年及以后的陸軍，將高效使用致命和非致命的手段打擊任何敵手，從而阻止、塑造和贏得沖突并實現(xiàn)國家利益”，并繼續(xù)保持世界上最強大地面作戰(zhàn)力量的地位，陸軍必須不斷檢查和理解不斷變化的作戰(zhàn)環(huán)境并采取應(yīng)對措施。2025年及以后，陸軍將維持規(guī)模較小的作戰(zhàn)力量，并且通過創(chuàng)新和采用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和流程來保持不對稱優(yōu)勢。到那時，美國陸軍將主要部署在美國本土，但可以對任何實質(zhì)性威脅做出全球性的快速響應(yīng)。

在上述背景下，為滿足2040年作戰(zhàn)所需的網(wǎng)絡(luò)能力和技術(shù)需求，該戰(zhàn)略分5個重點領(lǐng)域討論：（1）動態(tài)傳輸、計算和邊緣傳感器；（2）數(shù)據(jù)——決策活動；（3）人類認(rèn)知增強；（4）機(jī)器人和自主作戰(zhàn)；（5）網(wǎng)絡(luò)安全和彈性。

總而言之，該戰(zhàn)略是一份前瞻性和技術(shù)性都很強的陸軍網(wǎng)絡(luò)科技戰(zhàn)略，凸顯了美國陸軍對網(wǎng)絡(luò)空間科技發(fā)展的重視。

（五）塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)：移動技術(shù)

2017年4月，為了將商用移動技術(shù)應(yīng)用于陸軍網(wǎng)絡(luò)，塑造一個支持移動的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，陸軍首席信息官辦公室發(fā)布了《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)：移動技術(shù)》（Shaping The Army Network: Mobile Technology）。該報告與《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》《陸軍云計算戰(zhàn)略》《陸軍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》一起，為陸軍利用云計算、移動計算和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的優(yōu)勢提供統(tǒng)一的途徑，這些技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)都有很強的依賴性。

與《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)2025～2040》一樣，該報告也是作為促進(jìn)思考，引導(dǎo)和塑造政府和產(chǎn)業(yè)實體的研究、開發(fā)與實驗活動的指導(dǎo)性文件。該戰(zhàn)略指出，政府（包括陸軍）一直是移動技術(shù)的緩慢采用者，而消費者和商業(yè)市場則在快速的使用移動技術(shù)，并徹底改變了我們的生活方式。陸軍采用移動技術(shù)面臨的主要挑戰(zhàn)是安全和隱私問題以及漫長的認(rèn)證和采購過程。為了跟上快速發(fā)展的市場，陸軍需要一個更有效地識別和部署新興移動技術(shù)的流程。技術(shù)趨勢、機(jī)遇和威脅迫使陸軍急需移動技術(shù)方面的指導(dǎo)。該戰(zhàn)略確定了陸軍移動技術(shù)的最終狀態(tài)，即“陸軍將在幾個月而不是幾年內(nèi)迅速獲得批準(zhǔn)使用商業(yè)移動技術(shù)，使用戶受益于增強的知識和態(tài)勢感知、安全性和任務(wù)有效性中，且無須考慮平臺、地點和數(shù)據(jù)類別”。這個最終狀態(tài)闡述了在未來環(huán)境中，美陸軍如何受益于移動技術(shù)的高效部署和使用。

為了實現(xiàn)上述最終狀態(tài)，該戰(zhàn)略提出了3個戰(zhàn)略目標(biāo)和2個指導(dǎo)原則，并提出了相應(yīng)的支持舉措。3個戰(zhàn)略目標(biāo)：建立支持移動的環(huán)境；提供安全的企業(yè)級移動架構(gòu)；加速移動技術(shù)的采用。2個指導(dǎo)原則：擁抱商業(yè)移動技術(shù)，同時采用創(chuàng)新的解決方案來降低風(fēng)險；平衡可接受的風(fēng)險與移動技術(shù)的轉(zhuǎn)型效益。

從該戰(zhàn)略可以看出，美國陸軍十分關(guān)注商用技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，并注重將商用技術(shù)應(yīng)用到陸軍網(wǎng)絡(luò)中，以提高陸軍業(yè)務(wù)流程和服務(wù)的速度和有效性。

三、 美陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的主要特點

從上述介紹中可以看出，美陸軍開展網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，主要有以下特點。

（一）專職機(jī)構(gòu)主管

美國陸軍的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，是由專門的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)主管機(jī)構(gòu)，即美國陸軍首席信息官辦公室來領(lǐng)導(dǎo)實施的，辦公室主任為中將軍銜，其地位和重要性可見一斑。事實上，美國國防部和各軍種都設(shè)有首席信息官。早在1996年，美軍就設(shè)立了國防部首席信息官，并在1998年國會通過的《1999財年國防授權(quán)法》中，賦予國防部和各軍種部首席信息官“審議信息技術(shù)裝備和國家安全保密系統(tǒng)的預(yù)算需求，并向國防部長提出建議；確保裝備和系統(tǒng)在整個國防部范圍內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通互操作”的重要職責(zé)。從全球信息柵格時代到現(xiàn)在的聯(lián)合信息環(huán)境時代，首席信息官在美國國防部信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。

（二）戰(zhàn)略計劃先行

通過研究制定戰(zhàn)略來指導(dǎo)具體工作的開展，是美軍慣用的一種工作方式，也是一種行之有效的工作方式。在美國陸軍首席信息官辦公室發(fā)布的這一系列戰(zhàn)略中，既有像《2020年及以后陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃》這樣的總體規(guī)劃，又有像《陸軍云計算戰(zhàn)略》《陸軍數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)：移動技術(shù)》這樣的在某一方面的具體規(guī)劃。既有像《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃短期實施指南2017～2018》《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動計劃中期實施指南2018～2022》這樣的近期工作計劃，還有像《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)2025～2040》這樣的遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃?？梢哉f，美國陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的每個方面、每個步驟，以及未來的發(fā)展方向，都有事先制定的戰(zhàn)略來指導(dǎo)。

（三）注重商用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)化

《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)：移動技術(shù)》指出，美國陸軍在網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的采用上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展步伐?？梢?，如何快速應(yīng)用商用技術(shù)的最新成果來提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力，是世界各國軍隊面臨的共同問題。美陸軍在這方面的主要做法，一是優(yōu)化商用新技術(shù)采購流程，盡可能縮短采購周期；二是建立有效的評估機(jī)制，以正確評估采用新技術(shù)可能帶來的技術(shù)優(yōu)勢和安全風(fēng)險，并在可接受的風(fēng)險范圍內(nèi)最大限度利用新技術(shù)。

從美國陸軍發(fā)布的這一系列網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略可以看出，美軍十分關(guān)注科技的發(fā)展進(jìn)步，表現(xiàn)在3個方面：一是關(guān)注科技發(fā)展對未來戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊體制編制帶來的沖擊；二是注重將科技發(fā)展的最新成果應(yīng)用到軍事上來提高戰(zhàn)斗力；三是關(guān)注科技發(fā)展的未來趨勢，并提前布局和提前準(zhǔn)備，確保軍隊始終在技術(shù)上不落后。可以說，美軍對科技的高度重視，是其能始終保持強大的原因之一。