張曉東 張志才 鹿浩明

內(nèi)容提要：近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)與軍事戰(zhàn)略的調(diào)整變化，應(yīng)對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障復(fù)雜性等重重困難，解決后勤保障中暴露出的問(wèn)題與不足，適應(yīng)陸上不同作戰(zhàn)類(lèi)型、作戰(zhàn)樣式和作戰(zhàn)區(qū)域，英軍提出了后勤轉(zhuǎn)型，推行網(wǎng)絡(luò)化后勤保障，大力構(gòu)建陸上作戰(zhàn)后勤保障新模式。

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和樣式的變化，促使后勤保障相應(yīng)變化，聯(lián)合作戰(zhàn)更需要聯(lián)合后勤保障。正因如此，英軍加緊推進(jìn)聯(lián)合后勤保障改革。英軍認(rèn)為，要根據(jù)陸上作戰(zhàn)的類(lèi)型和區(qū)域，細(xì)化措施方法，推行網(wǎng)絡(luò)化保障，推進(jìn)后勤保障轉(zhuǎn)型，提高后勤保障效益和水平。

一、英軍提出推進(jìn)陸上網(wǎng)絡(luò)化后勤保障的背景

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)多次參加海外陸上作戰(zhàn)，后勤物資消耗在戰(zhàn)爭(zhēng)消耗中占極大比重，后勤保障對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響更加突出。在英軍《陸軍條令出版物——作戰(zhàn)篇》（Army Doctrine Publication Operations）中，多次強(qiáng)調(diào)后勤保障的重要地位和作用，認(rèn)為“勝利是嬌艷的鮮花，但是沒(méi)有后勤保障，就無(wú)法綻放”。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)變化給后勤保障帶來(lái)極大不確定性

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)場(chǎng)空間互相交錯(cuò)、互相穿插、互相制約，作戰(zhàn)行動(dòng)不確定因素顯著增加，使得后勤保障需求難以預(yù)測(cè)。一方面，隨著各國(guó)之間、各軍種之間的聯(lián)合作戰(zhàn)增多，造成后勤保障指揮和控制難度增大。另一方面，由于英軍將越來(lái)越多的地方承包商引入后勤保障，為軍隊(duì)后勤提供了便利，注入了新鮮“血液”，但也帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

為了滿(mǎn)足英國(guó)國(guó)防部《未來(lái)沖突的特點(diǎn)》闡述的未來(lái)作戰(zhàn)條件下的后勤保障要求，適應(yīng)未來(lái)復(fù)雜的軍事行動(dòng)需要，面對(duì)后勤保障行動(dòng)增多、復(fù)雜性增加、管理難度增大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要后勤保障轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)線(xiàn)性供應(yīng)到網(wǎng)絡(luò)化保障轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，英軍認(rèn)為，后勤保障不再是簡(jiǎn)單的物資管理和分發(fā)，而是更加全面的“整體”保障；也不再局限在物流等方面，而是人員補(bǔ)給、裝備保障、工程保障的整合，也就是聯(lián)合后勤保障。只有達(dá)成共識(shí)，革新傳統(tǒng)理念，后勤保障才能滿(mǎn)足英國(guó)國(guó)防部的要求。

（二）軍事行動(dòng)中的繁雜供應(yīng)鏈給后勤保障帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過(guò)總結(jié)歷次戰(zhàn)爭(zhēng)，英軍愈加深刻地認(rèn)識(shí)到后勤保障在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中暴露的不足，高強(qiáng)度機(jī)動(dòng)的作戰(zhàn)與后勤保障跟進(jìn)經(jīng)常脫節(jié)的問(wèn)題亟待解決。英軍組織后勤相關(guān)部門(mén)對(duì)其后勤保障供應(yīng)鏈進(jìn)行評(píng)估、探討和分析，發(fā)現(xiàn)在保障力量生成、物資儲(chǔ)備和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)性等方面，存在若干問(wèn)題。據(jù)英國(guó)國(guó)家審計(jì)辦公室和國(guó)防委員會(huì)報(bào)告，英軍在阿富汗HERRICK行動(dòng)中，供應(yīng)鏈難以滿(mǎn)足作戰(zhàn)需求，暴露出的風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：供應(yīng)管理存在斷層，庫(kù)存管理信息系統(tǒng)落后，專(zhuān)業(yè)后勤保障人員缺乏，前送物資資產(chǎn)追蹤不詳，供應(yīng)商物資配送延遲。

（三）后勤保障無(wú)法滿(mǎn)足高強(qiáng)度作戰(zhàn)需求

盡管英軍高度重視后勤保障，在條令條例中作了明確規(guī)定，但仍然存在一些問(wèn)題。《國(guó)防保障評(píng)論》提出，作戰(zhàn)部隊(duì)到達(dá)戰(zhàn)區(qū)之后，后勤保障物資遲遲跟不上，保障力生成與部隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)銜接不緊湊，造成其與常設(shè)聯(lián)合總部（PJHQ）和維和部隊(duì)的部署、行動(dòng)脫節(jié)。與此同時(shí)，在沒(méi)有參與作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)，常設(shè)聯(lián)合總部的指揮官對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)后勤保障的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足?；诖耍④娬J(rèn)為，應(yīng)將后勤保障納入作戰(zhàn)計(jì)劃中，并迫切需要改變傳統(tǒng)的后勤保障模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化后勤保障。

二、英軍推進(jìn)陸上網(wǎng)絡(luò)化后勤保障的路徑

為了推進(jìn)陸上網(wǎng)絡(luò)化后勤保障，促進(jìn)保障轉(zhuǎn)型，英軍積極挖掘和探索新路徑以適應(yīng)不同行動(dòng)類(lèi)型、不同行動(dòng)區(qū)域和不同戰(zhàn)場(chǎng)空間的陸上作戰(zhàn)后勤保障需要。

（一）適應(yīng)不同行動(dòng)類(lèi)型的陸上作戰(zhàn)后勤保障

英軍認(rèn)為，未來(lái)陸上作戰(zhàn)行動(dòng)有兩種類(lèi)型，即預(yù)置作戰(zhàn)和持續(xù)調(diào)停介入（CME）。預(yù)置作戰(zhàn)，是指有意識(shí)地戰(zhàn)斗干預(yù)；持續(xù)調(diào)停介入，是對(duì)英國(guó)現(xiàn)有的和潛在的戰(zhàn)略利益國(guó)家開(kāi)展長(zhǎng)期的軍事援助。這兩類(lèi)陸上作戰(zhàn)行動(dòng)，均由“多任務(wù)旅”（MRB）承擔(dān)聯(lián)合武裝作戰(zhàn)行動(dòng)。

就預(yù)置作戰(zhàn)而言，通常情況下，陸上作戰(zhàn)部隊(duì)在很大程度上依賴(lài)于精確火力和運(yùn)用聯(lián)合兵力（尤其是空中力量）替代陸上部隊(duì)。因此，部隊(duì)機(jī)動(dòng)的消耗加劇了對(duì)燃油供應(yīng)的需求，減少了對(duì)運(yùn)輸、投送以及相應(yīng)保障的需求。

就持續(xù)調(diào)停介入而言，涉及的部隊(duì)分布廣、機(jī)動(dòng)難。針對(duì)持續(xù)調(diào)停介入作戰(zhàn)行動(dòng)的后勤保障，一方面，將供應(yīng)或勤務(wù)集中在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的某一地點(diǎn)區(qū)域，或者通過(guò)“回送”反饋到英國(guó)本土，是很難的。因此，必須在每個(gè)需要的地方進(jìn)行倉(cāng)房?jī)?chǔ)備和逆向供應(yīng)，但易導(dǎo)致戰(zhàn)區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備物資增加數(shù)量。另一方面，在未來(lái)作戰(zhàn)行動(dòng)中，戰(zhàn)斗勤務(wù)保障（CSS）任務(wù)和部隊(duì)主要任務(wù)是阻止沖突、維持穩(wěn)定和鎮(zhèn)壓暴動(dòng)，其采取的方式主要包括為部隊(duì)提供關(guān)鍵資源、修建當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和為參與任務(wù)的其他部隊(duì)提供支援、保障等，但這樣會(huì)加劇儲(chǔ)備物資總量。英軍認(rèn)為，根據(jù)持續(xù)調(diào)停介入時(shí)間長(zhǎng)短，可不存儲(chǔ)物資，通過(guò)“定向后勤保障”來(lái)管理，即在需要的時(shí)間向所需的地點(diǎn)輸送物資。

（二）適應(yīng)不同行動(dòng)區(qū)域的陸上作戰(zhàn)后勤保障

英軍認(rèn)為，不同行動(dòng)區(qū)域陸上作戰(zhàn)主要表現(xiàn)為城市作戰(zhàn)和海岸作戰(zhàn)兩種樣式。這對(duì)陸地作戰(zhàn)戰(zhàn)斗勤務(wù)保障能力提出了更高的要求，需要在后勤保障能力建設(shè)上加大投入，盡可能多的實(shí)現(xiàn)前方裝運(yùn)和前方保障等任務(wù)。

城市作戰(zhàn)保障。英軍經(jīng)過(guò)“城市演習(xí)”，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。英陸軍兵力發(fā)展和訓(xùn)練司令部認(rèn)為，英陸軍兵力部署是按照當(dāng)前鄉(xiāng)村作戰(zhàn)的形式配置的，與鄉(xiāng)村作戰(zhàn)后勤保障需求相比，城市作戰(zhàn)需求和保障難度更大，必須加強(qiáng)后勤保障，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城市作戰(zhàn)對(duì)人力和物資的消耗更大；（2）動(dòng)用聯(lián)合空中力量和精確火力的能力受限，增加了預(yù)置部隊(duì)的負(fù)擔(dān)；（3）所有部隊(duì)需要充足的儲(chǔ)備來(lái)維持，以便于等待支援的到達(dá)，或者從正規(guī)后勤保障體系以外通過(guò)采購(gòu)等形式獲得物資；（4）因陸上供應(yīng)途徑易出現(xiàn)擁堵，空中支援受到限制（空中武器的戰(zhàn)技術(shù)性能會(huì)引發(fā)機(jī)動(dòng)性限制，且空中力量在低空時(shí)易遭到攻擊等），需要發(fā)展和增加其他方式的運(yùn)輸功能，來(lái)適應(yīng)城市作戰(zhàn)消耗大、限制多、保障難等特點(diǎn)；（5）所有部隊(duì)（含戰(zhàn)斗勤務(wù)保障部隊(duì)）均可能被要求參與到城市區(qū)域內(nèi)，為平民提供人道主義援助等；（6）設(shè)備和物資需要盡快得到修理和恢復(fù)。

海岸作戰(zhàn)保障。英軍認(rèn)為，在海岸作戰(zhàn)環(huán)境下，沖突和作戰(zhàn)往往發(fā)生在卸貨地點(diǎn)，供應(yīng)物資需要被直接運(yùn)送到該地區(qū)的預(yù)置部隊(duì)，而非通過(guò)陸軍部隊(duì)指揮官指揮下的聯(lián)合供應(yīng)區(qū)或供應(yīng)點(diǎn)中的后勤保障點(diǎn)進(jìn)行輸送，這就需要增強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)與其他勤務(wù)部隊(duì)直接接洽和協(xié)商的能力。在處置阿富汗鄉(xiāng)村暴亂中，英軍致力于提高戰(zhàn)斗勤務(wù)保障部隊(duì)的山地作戰(zhàn)后勤保障能力，但這種做法在一定程度上削弱了戰(zhàn)斗勤務(wù)保障部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)其他作戰(zhàn)環(huán)境和保障途徑（如水路、海岸等）后勤保障能力的訓(xùn)練。

另外，進(jìn)入和撤出戰(zhàn)區(qū)，或者作戰(zhàn)階段和作戰(zhàn)地區(qū)轉(zhuǎn)換階段，是對(duì)后勤保障需求最大的時(shí)期。英軍認(rèn)為，未來(lái)不同作戰(zhàn)類(lèi)型和不同作戰(zhàn)區(qū)域之間的轉(zhuǎn)換將更頻繁，因難以預(yù)測(cè)和多變性，導(dǎo)致物資供給需求劇增。這就需要更加靈活的后勤保障網(wǎng)絡(luò)來(lái)維持，通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)對(duì)節(jié)點(diǎn)沖突或作戰(zhàn)對(duì)后勤保障的緊迫程度確定優(yōu)先度，進(jìn)行物資配送和后勤保障。與此同時(shí)，英軍利用“全保障力量”的全新概念，擬將私有承包商納入不同作戰(zhàn)環(huán)境下戰(zhàn)斗勤務(wù)保障體系中。

（三）適應(yīng)不同戰(zhàn)場(chǎng)空間的陸上作戰(zhàn)后勤保障

為了適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)空間的分散性，確保后勤保障模式更加靈活、適應(yīng)性更強(qiáng)，英軍需要保障模式因時(shí)而變，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的線(xiàn)性保障模式，推行網(wǎng)絡(luò)化后勤保障模式。

一方面，網(wǎng)絡(luò)化后勤保障因其具有更大的靈活性和適應(yīng)性，受到英軍青睞。通過(guò)分遣小隊(duì)、他國(guó)盟軍、承包商（商業(yè)組織）和非政府組織，與部隊(duì)、人員等多個(gè)節(jié)點(diǎn)構(gòu)成保障網(wǎng)絡(luò)，讓?xiě)?zhàn)區(qū)中的各個(gè)部隊(duì)之間可以通過(guò)靈活的“外送”方式進(jìn)行配送物資，滿(mǎn)足作戰(zhàn)需求和短期所需，還可以在需要時(shí)獲得適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)補(bǔ)給，縮短保障時(shí)間。另一方面，網(wǎng)絡(luò)化后勤保障具有創(chuàng)新意義和實(shí)用價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)化保障不會(huì)阻礙作戰(zhàn)進(jìn)程，通過(guò)提升技術(shù)和能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)所有節(jié)點(diǎn)的全面的可視性監(jiān)控，更好地應(yīng)對(duì)“外送”帶來(lái)的潛在需求，讓單一的物流功能轉(zhuǎn)為涵蓋全面的保障任務(wù)。

三、英軍推進(jìn)陸上網(wǎng)絡(luò)化后勤保障的舉措

為了實(shí)現(xiàn)在計(jì)劃受限情況下一線(xiàn)后勤保障能夠得到有效配置這一目標(biāo)，英軍采取了一系列措施解決戰(zhàn)斗勤務(wù)保障部隊(duì)在物資配置方面存在的問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后勤保障。

（一）加快專(zhuān)業(yè)保障建設(shè)，增強(qiáng)后勤綜合保障能力

一是將戰(zhàn)斗勤務(wù)保障組織納入戰(zhàn)斗編隊(duì)和戰(zhàn)斗支援隊(duì)，整合后勤人員和作戰(zhàn)人員。二是向部隊(duì)提供物資處置和跟蹤系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)的戰(zhàn)場(chǎng)空間管理、情報(bào)、目標(biāo)截獲和偵察（ISTAR）與情報(bào)（J2）人員能力，更好地掌握物資動(dòng)態(tài)，為戰(zhàn)斗勤務(wù)保障提供更好的指揮保障，提高后勤保障物資投送能力。

（二）開(kāi)發(fā)后勤信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后勤保障實(shí)時(shí)感知

一是開(kāi)發(fā)后勤信息系統(tǒng)，在戰(zhàn)斗勤務(wù)保障車(chē)輛或者用于戰(zhàn)斗勤務(wù)保障的車(chē)輛上，安裝適用的通信、態(tài)勢(shì)感知和追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的前方儲(chǔ)備、存放和配置。二是為軍隊(duì)和其他組織（包括聯(lián)盟伙伴、東道國(guó)、國(guó)際組織和其他非政府組織等），提供全面可視和實(shí)時(shí)感知的設(shè)備。三是測(cè)試和開(kāi)發(fā)需求態(tài)勢(shì)與物資采購(gòu)協(xié)議系統(tǒng)，為高級(jí)指揮員實(shí)時(shí)掌握保障態(tài)勢(shì)，以及部隊(duì)組織競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，提供信息支撐。

（三）優(yōu)化人力資源配置，提升后勤保障訓(xùn)練水平

一是通過(guò)調(diào)整兵力保護(hù)人員、戰(zhàn)斗勤務(wù)保障人員和作戰(zhàn)人員的比例，優(yōu)化人員層次數(shù)量，做到既確保安全可靠，又保證靈活機(jī)動(dòng)。二是對(duì)所有士兵進(jìn)行有關(guān)后勤保障的綜合訓(xùn)練和教育，并將其作為核心教育和職業(yè)發(fā)展的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)將后勤保障訓(xùn)練穿插在部隊(duì)日常訓(xùn)練中，提升應(yīng)對(duì)城市和海岸等多種環(huán)境與地點(diǎn)作戰(zhàn)的應(yīng)急能力。自2012年英軍實(shí)施的“2020年陸軍”轉(zhuǎn)型計(jì)劃以來(lái)，陸軍人員大幅減少，為更好地在特定的環(huán)境中提供全面的后勤保障，或者將非常規(guī)人員用于后勤保障，只能通過(guò)培訓(xùn)來(lái)幫助陸軍充實(shí)保障力量。