陳凝

【摘要】情指勤督一體化勤務(wù)改革對(duì)智慧化的交通管控提出了更高要求，本文立足交管實(shí)戰(zhàn)需求，從情報(bào)集成、實(shí)戰(zhàn)指揮、勤務(wù)管理與督查角度挖掘智慧交通的應(yīng)用需求與重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)常見(jiàn)的指揮調(diào)度場(chǎng)景提出針對(duì)性的集成指揮調(diào)度流程，為構(gòu)建現(xiàn)代化的交警勤務(wù)機(jī)制提供數(shù)字化應(yīng)用思路。

【關(guān)鍵詞】智慧交管;勤務(wù);城市交通;指揮調(diào)度

0 引言

公安部交管局于2018年3月在全國(guó)城市道路交通管理勤務(wù)機(jī)制改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上提出了勤務(wù)體系“情、指、勤、督”“四位一體”的改革要求，2021年的道路交通管理工作要點(diǎn)中明確了“完善交通應(yīng)急管理機(jī)制”“抓好重大活動(dòng)交通安保”“推進(jìn)全警實(shí)戰(zhàn)練兵”“加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督管理”等推動(dòng)交通治理現(xiàn)代化、加強(qiáng)從嚴(yán)治警的任務(wù)部署。在當(dāng)前勤務(wù)改革的主基調(diào)下，深化智慧交通在現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制中的應(yīng)用需求日益凸顯。

1勤務(wù)改革背景下的智慧交通應(yīng)用需求分析

目前各級(jí)交警部門在指揮中心建設(shè)、可視化情報(bào)監(jiān)控、指揮調(diào)度等領(lǐng)域的信息化建設(shè)、數(shù)字化應(yīng)用都取得一定的成果，但與新形勢(shì)下的勤務(wù)體系發(fā)展要求還存在一定的距離。尤其在一線勤務(wù)、實(shí)戰(zhàn)指揮方面，情報(bào)-指揮-調(diào)度間的融合錯(cuò)位瓶頸問(wèn)題難以克服，情報(bào)集成大多局限于信息可視化展示，指揮調(diào)度系統(tǒng)實(shí)用性欠缺，應(yīng)急處置、緝查布控等合成打擊場(chǎng)景下的指揮調(diào)度能力有待提升。

本文面向交警實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，提出了多形態(tài)分級(jí)指揮調(diào)度模式的設(shè)想，從交警業(yè)務(wù)應(yīng)用需求著手，挖掘“情指勤督一體化”改革中的智慧交通發(fā)展重點(diǎn)。

1）強(qiáng)化情報(bào)集成，構(gòu)建全景化交通情報(bào)體系。

全面整合秩序、車管、事故、機(jī)動(dòng)等交管條線勤務(wù)數(shù)據(jù)，匯集警情、警力等資源情報(bào)，覆蓋人、車、路、環(huán)境等交通要素，構(gòu)建面向?qū)崙?zhàn)的指揮調(diào)度情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為上層應(yīng)用提供廣泛的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與全面的信息支撐。

2）強(qiáng)化業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建平臺(tái)級(jí)的實(shí)戰(zhàn)指揮模式。

建設(shè)貫穿全業(yè)務(wù)鏈條立體勤務(wù)聯(lián)動(dòng)體系，突破 “數(shù)據(jù)一張圖”模式，將傳統(tǒng)分散在多個(gè)信息化系統(tǒng)中的應(yīng)用（如交通管控、勤務(wù)監(jiān)測(cè)、警務(wù)處置等）與實(shí)戰(zhàn)指揮相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、中心控制。

3）強(qiáng)化隊(duì)伍監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范化的勤務(wù)治理機(jī)制。

構(gòu)建現(xiàn)代化的勤務(wù)管理與監(jiān)督體系，從便捷化的勤務(wù)排班、智能化的勤務(wù)監(jiān)督、流程化的勤務(wù)管理等方面著手，深化勤務(wù)管理的規(guī)范治理。強(qiáng)化多源數(shù)據(jù)融合，開(kāi)展監(jiān)督、考核、勤務(wù)效能評(píng)估，為警力配置優(yōu)化提供輔助決策能力。

2. 智慧交通情報(bào)感知體系應(yīng)用重點(diǎn)

升級(jí)情報(bào)感知體系，從情報(bào)感知能力升級(jí)與系統(tǒng)交互深化兩個(gè)方面開(kāi)展。強(qiáng)化路面車輛感知與數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建智能化視圖引擎，提升路網(wǎng)車輛通行行為分析與特征提取能力;強(qiáng)化交管多源數(shù)據(jù)的集成與綜合應(yīng)用，通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合、共享，推動(dòng)多源物聯(lián)交互;從而構(gòu)建全景化的指揮情報(bào)中心。

3. 智慧交通實(shí)戰(zhàn)指揮體系應(yīng)用重點(diǎn)

升級(jí)實(shí)戰(zhàn)指揮體系，形成場(chǎng)景化調(diào)度機(jī)制：根據(jù)警情處置、特勤保障、道路排堵、緝查布控、大型活動(dòng)保障、惡劣天氣保障等場(chǎng)景下的管控需求與交通特征，制定針對(duì)性的響應(yīng)與處置流程，事件預(yù)警后快速啟動(dòng)預(yù)案，并提供多元化的處置工具，實(shí)現(xiàn)從中心到路面民警的上下聯(lián)動(dòng)。

4. 智慧交通勤務(wù)管理督查體系應(yīng)用重點(diǎn)

升級(jí)勤務(wù)管理體系，強(qiáng)化勤務(wù)信息精細(xì)化采集、規(guī)范化管理與精準(zhǔn)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)所有執(zhí)勤執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、有據(jù)可查，提高協(xié)同調(diào)度時(shí)效性、精準(zhǔn)性。實(shí)施大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)支撐的勤務(wù)（尤其是警力部署、調(diào)度）智能優(yōu)化，提升警情-警力匹配度，提高用警效能和覆蓋面，確保警情快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、快速處置。

5.實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用模式探析

本文針對(duì)常見(jiàn)的指揮調(diào)度場(chǎng)景，設(shè)計(jì)了智慧交通實(shí)戰(zhàn)指揮預(yù)案，以道路排堵、緝查布控為例，對(duì)情指勤督一體化應(yīng)用模式進(jìn)行討論。

（1）道路排堵指揮調(diào)度

道路排堵的重點(diǎn)措施是實(shí)施精準(zhǔn)的信號(hào)控制方案。指揮調(diào)度平臺(tái)基于多源數(shù)據(jù)（如車輛檢測(cè)器、互聯(lián)網(wǎng)路況數(shù)據(jù)等）實(shí)現(xiàn)即時(shí)的擁堵預(yù)警，通過(guò)預(yù)案流程有序調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)崗點(diǎn)執(zhí)勤警員，有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置和中心控制相結(jié)合的緩堵措施。

① 擁堵預(yù)警：即時(shí)預(yù)警擁堵、溢流路口，并提供擁堵進(jìn)口方向、車道飽和情況，輔以實(shí)時(shí)流量、飽和度、排隊(duì)長(zhǎng)度等具體參數(shù)加以說(shuō)明。

② 擁堵核查：自動(dòng)關(guān)聯(lián)路口監(jiān)控視頻，對(duì)預(yù)警路口擁堵?tīng)顩r進(jìn)行核查，防止誤報(bào)。

③ 中心調(diào)度：整合勤務(wù)崗點(diǎn)、警員定位數(shù)據(jù)，根據(jù)擁堵路口定位以及預(yù)設(shè)的路口輻射區(qū)域，檢索輻射范圍內(nèi)的警力資源;自動(dòng)關(guān)聯(lián)堵點(diǎn)與崗點(diǎn)、警力、視頻;指揮中心據(jù)此進(jìn)行擁堵現(xiàn)場(chǎng)處置任務(wù)部署，向警務(wù)通等移動(dòng)服務(wù)端下發(fā)道路排堵任務(wù)。

④ 現(xiàn)場(chǎng)反饋：現(xiàn)場(chǎng)定位簽到后，警員將采取的排堵措施與任務(wù)效果進(jìn)行上傳反饋。

⑤ 中心處置：指揮中心可通過(guò)平臺(tái)整合的管控工具實(shí)施中心控制，包括路口智能優(yōu)化方案下發(fā)、臨時(shí)控制方案手動(dòng)控制等。根據(jù)擁堵等級(jí)，指揮中心可調(diào)用誘導(dǎo)發(fā)布工具，通過(guò)周圍區(qū)域的誘導(dǎo)屏進(jìn)行擁堵警示、行程時(shí)間估計(jì)等信息發(fā)布，引導(dǎo)車輛的路徑選擇。

（2）緝查布控指揮調(diào)度

車輛布控的關(guān)鍵在于車輛識(shí)別與路面攔截，指揮調(diào)度平臺(tái)在結(jié)構(gòu)化引擎支撐下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)車輛精準(zhǔn)識(shí)別，通過(guò)多級(jí)布控圈的多措施布控響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)車輛的精準(zhǔn)布控。

① 過(guò)車預(yù)警：識(shí)別、定位布控車輛，即時(shí)進(jìn)行目標(biāo)車輛檢測(cè)預(yù)警。

② 布控圈響應(yīng)：提取車輛的通行路口、進(jìn)口道、轉(zhuǎn)向等具體通行信息，在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)車輛通行路徑;基于路段交通運(yùn)行行程時(shí)間等參數(shù)，圍繞過(guò)車路口劃分三級(jí)布控圈：5min布控圈、10min布控圈、15min布控圈，提取布控圈范圍內(nèi)的路口、路段卡口、監(jiān)控等設(shè)備的數(shù)據(jù)資源，為精準(zhǔn)捕捉車輛提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)布控圈內(nèi)的動(dòng)態(tài)過(guò)車抓拍數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)更新目標(biāo)車輛通行信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的車輛追蹤。

③ 中心調(diào)度：逐層檢索布控圈范圍內(nèi)的警力，并實(shí)時(shí)定位;在5min布控圈內(nèi)，檢索信號(hào)控制路口，并實(shí)現(xiàn)各路口信號(hào)控制方案的關(guān)聯(lián)與同步;向各級(jí)布控圈內(nèi)的警力下發(fā)緝查布控任務(wù)單。

④ 中心控制：指揮中心通過(guò)相位鎖定控制工具，對(duì)5min布控圈內(nèi)信號(hào)控制路口進(jìn)行臨時(shí)控制，使目標(biāo)車輛通行方向保持紅燈控制，為現(xiàn)場(chǎng)的攔截提供條件。

⑤ 現(xiàn)場(chǎng)攔截：警員通過(guò)移動(dòng)終端獲取車輛過(guò)車信息、信號(hào)控制路口相位鎖定信息等，并前往布控點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攔截查處與現(xiàn)場(chǎng)信息上傳反饋。

為提升實(shí)戰(zhàn)指揮的監(jiān)督管理能力，各類事件從預(yù)警到調(diào)度處置的各環(huán)節(jié)，指揮調(diào)度平臺(tái)對(duì)各節(jié)點(diǎn)的時(shí)間與具體處置情況進(jìn)行記錄，預(yù)警、響應(yīng)、調(diào)度、處置等環(huán)節(jié)的參與人員、關(guān)聯(lián)部門以及處置內(nèi)容均規(guī)范管理，為勤務(wù)監(jiān)督、處置評(píng)價(jià)等工作提供支撐數(shù)據(jù)。

6.結(jié)語(yǔ)

智慧交通應(yīng)當(dāng)著力于將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、業(yè)務(wù)閉環(huán)理念應(yīng)用于 “情”“指”“勤”“督”的有機(jī)結(jié)合，深入挖掘數(shù)字勤務(wù)與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的契合點(diǎn)，不斷提升集成指揮調(diào)度平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力，推動(dòng)公安交通管理模式朝向“更加智能化、更加集約化、更加精準(zhǔn)化、更加快速化、更加體系化”方向發(fā)展。

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