高道權(quán)

內(nèi)容提要：西南邊境地區(qū)，是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢十分突出，安全形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹習(xí)近平總體國家安全觀，把影響地區(qū)安全的各種要素都納入研究視野，把各領(lǐng)域相互傳導(dǎo)影響的諸多因素都綜合起來考慮，切實(shí)采取有效應(yīng)對之策，著力構(gòu)建長期性、整體性、綜合性的立體安全生態(tài)鏈，努力開創(chuàng)地區(qū)安全工作新局面。

本文所指的西南邊境地區(qū)，主要是我西藏、云南、廣西與緬甸、老撾、越南接壤的陸地邊境。該地區(qū)面向“三亞”、肩挑“兩洋”，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。在古代是南方絲綢之路要道；近代則是我抵御外辱、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的戰(zhàn)略屏障；改革開放后，受地理區(qū)位、民族宗教、安全形勢等多重因素影響，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與文化教育發(fā)展相對滯后。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，西南邊境地區(qū)由“邊緣”“末梢”成為開放開發(fā)的前沿和輻射中心，迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也直面復(fù)雜多樣的安全挑戰(zhàn)。進(jìn)入新時代，如何將西南邊境地區(qū)打造成安全穩(wěn)固的戰(zhàn)略屏障，為“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)提供有力支撐？如何在“一帶一路”背景下，開創(chuàng)西南邊境長治久安的新局面？是一個問題的兩個維度，關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)深度推進(jìn)，關(guān)乎西南地區(qū)安全穩(wěn)定與長遠(yuǎn)發(fā)展，必須予以高度關(guān)注，切實(shí)采取有力舉措，著力構(gòu)建西南邊境立體安全生態(tài)體系。

一、“一帶一路”在緬甸、老撾、越南的生動實(shí)踐

2013年9月和10月，習(xí)主席出訪中亞和東南亞期間，相繼提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議?！耙粠б宦贰笔橇?xí)主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，將“中國夢”與“世界夢”有機(jī)銜接的重大戰(zhàn)略部署。緬甸、越南、老撾是我重要鄰國，是“一帶一路”沿線重要國家，對“一帶一路”倡議認(rèn)同感強(qiáng)、積極性高。近5年來，“一帶一路”在該地區(qū)從倡議轉(zhuǎn)化為行動，相關(guān)配套舉措陸續(xù)出臺和施行，并取得了豐碩成果。

（一）特殊的地緣格局優(yōu)勢為“一帶一路”在緬老越的順利開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從地理區(qū)位上看，中、緬、老、越山水相連、血脈相融，自古以來就是友好鄰邦，與我有著悠久的交往融合傳統(tǒng)。從語言譜系上看，緬語、京語、寮語和漢語同屬漢藏語系，相互間有不少發(fā)音類似的詞匯，這在無形中拉近了彼此間的距離。從人種構(gòu)成上看，四國都是黃種人，同屬南蒙古利亞人種，加之受歷史上民族遷徙、疆域變更等因素影響，四國邊境地區(qū)有16個同宗同族同源的跨境民族。他們通婚通商，交往密切。從風(fēng)俗習(xí)慣上看，四國經(jīng)度相似，幾乎沒有時差，氣候差異性不大，且人們在思維習(xí)慣、待人接物、飲食文化等方面也頗為相近，人文交流比較順暢?？傊h(yuǎn)親不如近鄰，我與緬、越、老之間始終存在無法隔斷的天然紐帶，這是任何域外國家無法取代的獨(dú)特優(yōu)勢，為“一帶一路”的順利推進(jìn)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

（二）我與緬老越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度互補(bǔ)性為“一帶一路”的落地生根提供了現(xiàn)實(shí)需求

普遍認(rèn)為，不同國家和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越是分布不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同化程度越低，相互開展貿(mào)易得到的實(shí)惠就越多。從自然資源上看，緬老越都是自然資源豐富的國家，可以彌補(bǔ)我原材料、農(nóng)產(chǎn)品、初級工業(yè)品方面的需求缺口；而中國在技術(shù)、資金方面的優(yōu)勢，能極大促進(jìn)3國的資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，緬老越均是農(nóng)業(yè)國，正處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)門類不全、現(xiàn)代化水平不高，經(jīng)濟(jì)體量不大；而我作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型階段。深化“一帶一路”建設(shè)，能有效促進(jìn)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)化、調(diào)整升級。從貿(mào)易上看，我與緬老越貿(mào)易量穩(wěn)步增長，是緬甸和越南的最大貿(mào)易國和外資來源國，是老撾第二大貿(mào)易國和最大外資來源地，且逆差有所下降，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，越、中貿(mào)易量同比增長2.5%、逆差下降33%；2016年，我對老投資同比增長12.5%；2017年，中緬貿(mào)易額達(dá)107.56億美元。

（三）“一帶一路”倡議在緬老越取得了較為豐碩成果

“一帶一路”倡議已同緬老越國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，雙方均簽署了“一帶一路”合作備忘錄和雙邊合作規(guī)劃綱要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，中國對外投資的17%集中于東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，當(dāng)年瀾湄合作機(jī)制建立以來，我與緬、越、老等國“一帶一路”合作發(fā)展迅速，形成了“瀾湄速度”“瀾湄效率”及平等相待、真誠互助的“瀾湄文化”。2017年11月19日，在緬甸首都內(nèi)比都，中國外交部長王毅與緬國務(wù)資政昂山素季共同提出，建設(shè)從昆明經(jīng)緬曼德勒再分別延伸至仰光、皎漂的“人字形”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局，獲得了緬方充分認(rèn)可，成為真正落實(shí)中緬共建“一帶一路”政治共識和構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體的關(guān)鍵舉措。2017年11月，我與越方簽署《共建“一帶一路”和“兩廊一圈”合作備忘錄》，實(shí)現(xiàn)了兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接；與老方達(dá)成共建中老經(jīng)濟(jì)走廊的共識，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略深度融合。2017年12月，第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中、老等國共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》，標(biāo)志著“一帶一路”合作開啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新篇章。

二、“一帶一路”背景下西南邊境面臨的安全威脅

回顧歷史，受沿線國家戰(zhàn)亂等影響，古絲綢之路曾經(jīng)有過多次的衰落和中斷。東漢末期，西域紛爭不斷，導(dǎo)致陸上絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——天山南北的交通陷入停滯狀態(tài)；唐朝后期，“安史之亂”和阿拔斯王朝的擴(kuò)張戰(zhàn)爭，阻斷了絲路中亞段通行；北宋時期，宋、遼、西夏、金之間常年戰(zhàn)爭，嚴(yán)重影響到陸上絲綢之路的中西交往。鑒古知今，沒有和平穩(wěn)定的安全環(huán)境，地區(qū)及國家之間經(jīng)濟(jì)合作、人文交流的繁榮與發(fā)展終究難以持續(xù)。西南邊境地區(qū)地域遼闊、人口眾多、政體多元、民族多樣、宗教繁雜，各國發(fā)展程度不一，這既為“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作與人文交流提供了無限可能，同時也潛藏著諸多矛盾與風(fēng)險，處于國內(nèi)外諸多矛盾疊加期、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅并存期、發(fā)展問題與民族宗教問題交織期3期疊加的特殊階段，極易引發(fā)沖突甚至局部戰(zhàn)爭，延緩甚至阻斷“一帶一路”在該地區(qū)的順利推進(jìn)。

（一）國家政治角力失控引發(fā)局部戰(zhàn)爭

首先，西南邊境地區(qū)地理區(qū)位特殊，歷來是兵家必爭之地，更是大國政治的“角力場”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在西南邊境地區(qū)順利推進(jìn)，必然導(dǎo)致域外大國在該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，從而引發(fā)他們不同程度的戰(zhàn)略“焦慮”。其次，西南邊境地區(qū)鄰國進(jìn)入現(xiàn)代民族國家的歷史較短，近代史上又遭受西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對國家主權(quán)格外關(guān)注，面對中國日益增長的綜合國力和國際影響力，不同程度出現(xiàn)了“安全憂慮”。尤其與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端的鄰國，受國內(nèi)民粹主義思潮影響，會在無形中放大雙邊之間的一些摩擦、競爭或沖突事件。再次，西南邊境地區(qū)鄰國地緣政治形勢復(fù)雜、歷史問題突出、宗教矛盾尖銳。有的國家政局長期不穩(wěn)，政府軍與反政府武裝對抗沖突不斷，極易引發(fā)地區(qū)戰(zhàn)亂。

（二）鄰國國內(nèi)矛盾沖突激化導(dǎo)致邊境危機(jī)事件

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，西南邊境地區(qū)鄰國社會經(jīng)濟(jì)水平相對落后，抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展進(jìn)程中的不可控因素多。因政策失當(dāng)、金融危機(jī)等導(dǎo)致大面積失業(yè)、游行示威乃至發(fā)生內(nèi)亂的可能性不能排除。從政治局勢上看，有的國家政治權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化且未形成明顯核心，呈現(xiàn)出“民主化超前”的特點(diǎn)，政權(quán)及政策難以保持長期高度穩(wěn)定；有的國家正處在民主化轉(zhuǎn)型初期，民主政治與軍政形態(tài)對撞激烈、沖突不斷，時常殃及我邊境安全穩(wěn)定；有的國家政局雖長期保持穩(wěn)定，但與泰國、柬埔寨存在邊境糾紛，不時劍拔弩張。從民族構(gòu)成上看，緬甸有135個民族、越南有54個民族、老撾有68個民族，構(gòu)成極為復(fù)雜，緬族、京族、老族分別作為3個鄰國的主體民族，在本國政治體制中占據(jù)主導(dǎo)地位，其中京族超過越南國家人口的3/4、老族占老撾國內(nèi)人口的51%、緬族占緬甸國內(nèi)人口的32%。復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致民族矛盾尖銳、沖突頻發(fā)，已成為威脅周邊地區(qū)安全穩(wěn)定的重大隱患。

（三）境內(nèi)外暴恐勢力實(shí)施暴恐分裂活動

首先，隨著“IS”在國際聯(lián)合反恐壓力下瓦解，極端分子加速外溢，不斷向南亞和東南亞回流滲透，勾結(jié)當(dāng)?shù)貥O端勢力興風(fēng)作浪，國際暴恐活動開始進(jìn)入新的歷史周期。此外，西南邊境地區(qū)鄰國近來頻繁發(fā)生恐襲事件，對境內(nèi)暴恐分子的示范刺激效應(yīng)不容低估。其次，西南邊境地區(qū)是我國藏族的主要聚集區(qū)，是境外達(dá)賴集團(tuán)重點(diǎn)滲透破壞地區(qū)。同時，在新疆常年保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢下，新疆“三股勢力”外溢趨勢明顯，利用西南邊境地區(qū)的特殊區(qū)位和人文環(huán)境潛入潛出、伺機(jī)作案的現(xiàn)實(shí)威脅增加。2014年3月1日，昆明火車站發(fā)生的暴恐事件就是實(shí)證。再次，境外“東突”組織正加速融入國際恐怖網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成以敘利亞、伊拉克為實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場、中亞和東南亞為轉(zhuǎn)運(yùn)通道、阿富汗為滲透前沿的暴恐網(wǎng)絡(luò)。今后，“東突”暴恐勢力勾結(jié)國際暴恐組織襲擊我境外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和人員的風(fēng)險增大。

（四）跨國犯罪集團(tuán)實(shí)施違法犯罪活動

西南邊境地區(qū)毗鄰世界三大毒源地之一的“金三角”，且邊境各國發(fā)展程度不一，人口構(gòu)成復(fù)雜。加之邊境沿線多為高原峽谷、原始森林、河溝田壟，存在大量便道、小道，邊管防控處于只防君子、難防小人的尷尬境地，給境外黑惡勢力、暴恐組織和跨國犯罪集團(tuán)入境作案提供了便利。西南邊境地區(qū)“槍賭毒私”“盜搶騙拐”“黃黑恐特”等跨國違法犯罪活動突出。2017年，僅云南就查破涉毒案件20余萬起，繳獲毒品25.5噸，查獲欲走私出境制販毒劑1600余噸，位居全國第一。

（五）自然災(zāi)害頻發(fā)進(jìn)一步惡化了安全環(huán)境

西南邊境地區(qū)處在環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶兩大地震帶之間，是世界上地震發(fā)生較多的地區(qū)，而該地區(qū)防震減災(zāi)手段滯后、保障缺乏，難以應(yīng)對大震大難。同時，該地區(qū)處于熱帶亞熱帶，森林覆蓋率高，植被茂密，一旦發(fā)生森林大火，極易蔓延越境，波及周邊多國，誘發(fā)社會動蕩。這些因素使西南邊境地區(qū)的安全形勢進(jìn)一步惡化。

三、“一帶一路”背景下西南邊境地區(qū)安全事件的特點(diǎn)

西南邊境地區(qū)是多民族、多宗教與多文化交匯之地，周邊人文環(huán)境與地緣政治復(fù)雜，歷來是境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞的重點(diǎn)區(qū)域，安全形勢呈現(xiàn)一些獨(dú)有特點(diǎn)。

（一）國際化程度高

西南邊境地區(qū)地處我對外前沿，區(qū)位環(huán)境特殊，敵社情復(fù)雜，是敵對勢力滲透的“橋頭堡”、民族宗教的“接合部”和各種思潮的“交織地”，境內(nèi)外敵對勢力和恐怖組織在這些地區(qū)內(nèi)外勾聯(lián)，不斷壯大。同時，“一帶一路”背景下，該地區(qū)開放程度逐步提高，承辦以會議、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等為主題的大型國內(nèi)外活動成為常態(tài)，影響力、關(guān)注度前所未有。一旦發(fā)生安全事件，極易造成國際影響，甚至引發(fā)外部干預(yù)。

（二）宗教化程度高

西南邊境地區(qū)特殊的地理位置和復(fù)雜的宗教環(huán)境，逐漸成為境外宗教勢力滲透的重點(diǎn)地區(qū)，給我邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分具有西方背景的宗教團(tuán)體，打著布道、講經(jīng)的幌子，宣揚(yáng)和灌輸西方價值觀念，鼓吹宗教極端主義，發(fā)展宗教勢力，干預(yù)我正常的行政、司法、教育工作。近年來，印緬“愛與行動”組織專門設(shè)立“中國宗教傳播執(zhí)行委員會”，直接對我進(jìn)行基督教傳播；緬北地區(qū)最大教會組織緬甸基督教“浸信會”，在當(dāng)?shù)貍鹘趟俣妊该?，并引發(fā)云南邊民入教參會熱情。

（三）武裝化程度高

西南邊境地區(qū)歷史復(fù)雜、情況特殊。上世紀(jì)七八十年代，中越邊境發(fā)生過戰(zhàn)事；緬北地區(qū)常年武裝沖突，致使一些槍支彈藥和非法爆炸物管理失控、流散社會。特別是中緬和中越、中老邊境地區(qū)，盤踞多個“民族地方武裝”和反政府武裝組織，大部分組織擁有兵工廠，多數(shù)組織進(jìn)行武器彈藥販賣活動，助推了邊境地區(qū)武器彈藥泛濫和涉槍涉爆案（事）件高發(fā)多發(fā)。同時，我西南境內(nèi)部分少數(shù)民族有配槍帶刀的傳統(tǒng)習(xí)俗，民間非法制造槍支彈藥、管制刀具的現(xiàn)象較為突出，一定程度上催生了嚴(yán)重暴力案件，且這些案件的武裝程度和對抗程度也相對較高。

（四）關(guān)聯(lián)化程度高

當(dāng)前，西南邊境地區(qū)國內(nèi)國際問題疊加交織、歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境相互交錯、民族宗教矛盾與極端分裂主義相互影響，社會矛盾沖突的復(fù)雜性、敏感性、關(guān)聯(lián)性顯著增強(qiáng)，各種突發(fā)事件燃點(diǎn)低、規(guī)模大、爆發(fā)快、影響廣。一些涉及群眾切身利益的矛盾糾紛和事故案件極易被敵對勢力、暴恐分子、境外反動媒體和網(wǎng)絡(luò)利用。他們采取散布謠言、帶頭鬧事等方式誤導(dǎo)輿論方向，蠱惑煽動民族群眾，試圖不斷擴(kuò)大事件范圍和程度，其目的就是要將小矛盾激化為大糾紛，將簡單問題擴(kuò)大為復(fù)雜問題，將普通情況引發(fā)為極端事件。

四、以總體國家安全觀為指導(dǎo)構(gòu)建西南邊境立體安全生態(tài)

2014年4月15日，習(xí)主席主持召開了中央國家安全委員會第一次會議，提出并闡述了“總體國家安全觀”，強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全之路。進(jìn)入新時代，做好西南邊境安全工作，要牢固樹立和認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，科學(xué)統(tǒng)籌國際與國內(nèi)兩個大局、整體與局部兩個層面、安全與發(fā)展兩件大事，以合作共贏為價值立場，以優(yōu)態(tài)共存為認(rèn)知前提，以構(gòu)建命運(yùn)共同體為基本目標(biāo)，把影響地區(qū)安全的各種要素納入研究視野，把各領(lǐng)域相互傳導(dǎo)影響的諸多因素綜合起來考量，實(shí)現(xiàn)中央與地方、軍隊(duì)與地方、域內(nèi)與域外、國際與國內(nèi)“一盤棋”，著力構(gòu)建長期性、整體性、綜合性的立體安全生態(tài)鏈，努力開創(chuàng)地區(qū)安全工作新局面。

（一）服從服務(wù)于國家發(fā)展大局，樹立區(qū)域安全新理念

一要強(qiáng)化全局觀念。緊跟習(xí)主席國家安全重大思想、重大關(guān)切和重大部署，自覺站在國際戰(zhàn)略大格局、地緣政治大棋局、國家安全大戰(zhàn)略的高度，站在保障推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想順利實(shí)施的高度，充分認(rèn)清維護(hù)西南邊境地區(qū)安全在維護(hù)國家安全全局中的定位和意義，思考謀劃地區(qū)安全的各項(xiàng)工作要更好地著眼全局、服務(wù)大局，堅(jiān)決避免出現(xiàn)因地方利益破壞整體、局部利益干擾大局的情況。二要強(qiáng)化系統(tǒng)意識。把西南邊境地區(qū)安全作為一個生態(tài)系統(tǒng)考慮，著眼建立可循環(huán)、可持續(xù)的安全生態(tài)鏈，既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。要強(qiáng)化各種安全政策的整體性和聯(lián)動性，既要防止顧此失彼的應(yīng)付式維穩(wěn)，又要避免殺雞取卵的黷武式維穩(wěn)，切實(shí)提高地區(qū)的“安全吸引力”和民眾的“安全感”“幸福感”。三要強(qiáng)化底線思維。習(xí)主席指出，要始終高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，改革發(fā)展大局被破壞的危險，中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程被打斷的危險。我們必須強(qiáng)化憂患意識，自覺做到凡事從最壞處準(zhǔn)備、向最好處努力。特別是要把軍事手段作為最后的保底手段，抓緊抓實(shí)軍事斗爭準(zhǔn)備，深化國防動員，建強(qiáng)國防設(shè)施，提升備戰(zhàn)能力，確保一旦邊境地區(qū)發(fā)生重大情況，能高效果斷應(yīng)對，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家和民族利益，實(shí)現(xiàn)黨中央、習(xí)主席決心意圖。

（二）著眼構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體，開創(chuàng)國際合作新局面

習(xí)主席深刻指出，安全問題早已超越國界，任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險大量涌入，形成安全風(fēng)險洼地;任何一個國家的安全問題積累到一定程度，又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。西南邊境地區(qū)山水相連、血脈相通、安危與共，要不斷完善安全工作機(jī)制、改善地區(qū)安全環(huán)境，全力構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體。

一要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略對接。發(fā)展方式的深度交融，是構(gòu)成命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在“平等”“雙贏”理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮高層會晤、高級別經(jīng)濟(jì)論壇等機(jī)制和平臺的作用，利用雙方在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策需求、民眾意愿等方面的互補(bǔ)性，妥善解決相互間因國家利益、產(chǎn)業(yè)升級等引發(fā)的結(jié)構(gòu)性摩擦，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的對接和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展方式深入交融，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二要深化社會認(rèn)同。社會互信與認(rèn)同是構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體的核心要件和強(qiáng)大動力。要按照習(xí)主席提出的“官方民間齊動手，熱灶冷灶一起燒”的理念，加強(qiáng)與緬、越、老3國官方、民間、黨際、軍方等不同層級之間的交往，以多種渠道、多個層次的交流合作，不斷鞏固雙邊關(guān)系。要充分利用傳統(tǒng)媒體、新質(zhì)網(wǎng)媒的力量，采取獨(dú)資、入股合資的方式，加強(qiáng)與各國媒體媒介的合作，用于傳播中國聲音、講好中國故事、樹好中國形象，深化各界互信與認(rèn)同。督促在外中資企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，打造互利多贏的企業(yè)信譽(yù)，防止企業(yè)乃至國家形象受損。三要細(xì)化安全策略。西南邊境地區(qū)國家民族眾多、敵社情各異，面臨的安全環(huán)境和威脅也大不相同。要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，設(shè)立高級別專業(yè)性的安全治理機(jī)構(gòu)，建立專門的“信息”“咨詢”“決策”“協(xié)調(diào)”和“監(jiān)督”部門，統(tǒng)籌軍地、央地、政商多方行動，根據(jù)不同國家、不同地區(qū)、不同時段、不同情況細(xì)化不同的方案措施，做到一國一策，一事一策，一情一策，提高應(yīng)對安全威脅的針對性和有效性。

（三）緊跟“一帶一路”進(jìn)程，加快安全力量“走出去”步伐

中國安全力量“走出國門”，是保障“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的重要手段。尤其是隨著“一帶一路”的推進(jìn)，我海外利益不斷擴(kuò)大與保護(hù)能力滯后之間的矛盾日漸突出，海外利益遭襲警報(bào)不斷，加快安全力量“走出去”步伐刻不容緩。

一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建立健全高級別協(xié)調(diào)機(jī)制，在“一帶一路”的總體架構(gòu)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外交、公安、解放軍、武警等部門的行動，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)安全力量“走出去”戰(zhàn)略。同時，要加快出臺我海外利益保護(hù)的相關(guān)法律，為我海外維穩(wěn)行動提供法律依據(jù)。二要豐富合作機(jī)制。以“一帶一路”倡議為合作平臺，以構(gòu)筑和保障陸上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)安全為合作目標(biāo)，充分利用各種正式和非正式合作機(jī)制開展務(wù)實(shí)高效安全對話，與緬、越、老從保障邊境安全、打擊跨國犯罪、實(shí)施人道主義救援和自然災(zāi)害救助、維護(hù)邊境生態(tài)安全等領(lǐng)域做起，逐步構(gòu)建有序暢通、穩(wěn)定有效的安全機(jī)制，形成多層次、全方位的安全合作格局。三要健全危機(jī)管控體系。加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險評估，關(guān)注沿線國家和地區(qū)的安全形勢動態(tài)，對可能發(fā)生的武裝沖突、恐怖襲擊做到早期識別、提前預(yù)警。建立及時、高效的“快速反應(yīng)”機(jī)制，能夠根據(jù)情報(bào)線索，迅速厘清事（案）件性質(zhì)、影響程度、危害后果，做到威脅發(fā)生時快速反應(yīng)、及時應(yīng)對，盡量消除或減輕危機(jī)，將破壞力和影響力降到最低。

（四）著眼實(shí)現(xiàn)國內(nèi)長治久安，不斷優(yōu)化維穩(wěn)方式

一要樹立整體維穩(wěn)思路。在全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化時代，西南邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定不是單純的政治或民生問題，而是復(fù)合了經(jīng)濟(jì)、社會、民族、宗教、歷史、語言、文化、認(rèn)同感、國際關(guān)系等諸多因素在內(nèi)的“復(fù)合性”問題。要將社會管理理念從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，社會管理機(jī)制從化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)型，社會管理內(nèi)容從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，社會管理手段從單一式向綜合式轉(zhuǎn)改，通過安全治理的綜合施策，促進(jìn)形成繁榮穩(wěn)定的“積極安全”環(huán)境。二要活用維穩(wěn)手段。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域長治久安為目標(biāo)，兼顧國家、社會與人的安全，在以“剛性維穩(wěn)”取得社會大局穩(wěn)定的同時，更加注重“柔性維穩(wěn)”手段創(chuàng)新，著力解決社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾，切實(shí)尊重各民族的文化傳統(tǒng)、宗教信仰、生活習(xí)俗與生產(chǎn)生活方式，營造公平公正的制度環(huán)境，打造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)欣欣向榮，人民群眾安居樂業(yè)，社會治安秩序良好，生存生活環(huán)境優(yōu)美的平安地域，增強(qiáng)各族人民的“安全感”“歸屬感”。三要全社會聯(lián)防共治。安全人人有責(zé)，安全人人受益。要推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高安全治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，最大限度爭取民眾對安全工作的支持和配合；要善于依靠群眾，敢于發(fā)動群眾，建立多類型、多渠道、多層次，全民參與、群防群治的安全預(yù)警預(yù)防與應(yīng)急管理體系，使各族人民在互利共贏、安全共享中，深化對國家和社會的認(rèn)知、認(rèn)可與認(rèn)同，不斷調(diào)動他們共建安全、共享安全，以及保衛(wèi)美好家園的積極性與主動性，從而為實(shí)現(xiàn)西南邊境地區(qū)的長治久安作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。