王春寧

內(nèi)容提要：進入新時代，人武部重組重構(gòu)，職能使命出現(xiàn)新調(diào)整，形勢任務(wù)出現(xiàn)新變化，必須全面貫徹落實習(xí)近平強軍思想，認(rèn)清形勢任務(wù)、把握職能使命、自覺真抓實干，奮力開創(chuàng)新時代人武部建設(shè)新局面。

黨的十八大以來，人武部（限指“縣級人武部”，下同）堅持舉旗鑄魂，聚焦備戰(zhàn)打贏，突出主責(zé)主業(yè)，強力正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓安全管理，整體建設(shè)呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)推進、健康發(fā)展的良好勢頭，各項工作都取得了好的成績，贏得地方黨委、政府和人民群眾的認(rèn)可。進入新時代，人武部重組重構(gòu)，職能使命出現(xiàn)新調(diào)整，形勢任務(wù)出現(xiàn)新變化。必須全面貫徹落實習(xí)近平強軍思想，自覺真抓實干、勇于開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)新時代人武部建設(shè)新局面。

一、認(rèn)清形勢任務(wù)，進一步找準(zhǔn)人武部建設(shè)的方位站位

黨的十九大精辟概括習(xí)主席領(lǐng)航強軍興軍的偉大成就和理論創(chuàng)造，鮮明提出習(xí)近平強軍思想，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供了根本遵循和科學(xué)指南。人武部要以此為統(tǒng)領(lǐng)，找準(zhǔn)方位站位，搞好謀劃設(shè)計，切實明晰建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向和原則標(biāo)準(zhǔn)，盡快融入新體制、拓展新領(lǐng)域、履行新使命。

（一）鮮明立起新時代人武部建設(shè)的指導(dǎo)思想

人武部建設(shè)要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊扭住黨在新時代的強軍目標(biāo)，著眼履行“應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)指揮部、地方黨委軍事部、后備力量建設(shè)部、同級政府兵役部、軍民融合協(xié)調(diào)部”職能使命，堅持黨管武裝根本原則，圍繞“戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)”謀建設(shè)，聚焦備戰(zhàn)打仗，銳意改革創(chuàng)新，深化軍民融合，密切軍政軍民關(guān)系，在新的歷史起點上推動人武部建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）確立符合一流人武部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

人武部建設(shè)應(yīng)該確立更高的建設(shè)目標(biāo)：立起習(xí)近平強軍思想根本指導(dǎo)，努力打造對黨絕對忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)使命，專于動員主業(yè)、善于謀戰(zhàn)打贏，嚴(yán)于廉潔自律、甘于樹立清風(fēng)正氣的一流人武部。最基本的要達(dá)到以下9個標(biāo)準(zhǔn)：一是政治領(lǐng)導(dǎo)堅強。習(xí)近平強軍思想在部隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位牢固確立，政治工作生命線作用顯著增強，官兵“四個意識”“三個維護”“四個自信”更加堅定。二是戰(zhàn)備訓(xùn)練落實。戰(zhàn)備方案健全完善、修訂及時；戰(zhàn)備制度落實、職責(zé)明確；按綱施訓(xùn)、黨委議訓(xùn)制度落實，訓(xùn)練物資器材保障到位；兵員動員、民兵整組工作落實，應(yīng)急分隊建設(shè)目標(biāo)明確、符合要求，訓(xùn)練成績達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、分隊?wèi)?zhàn)斗力強，能夠高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成多樣化任務(wù)。三是管理正規(guī)有序。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針措施到位，落實條令條例認(rèn)真嚴(yán)格，無管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象；人員、車輛、文電、財務(wù)、裝備等管理使用規(guī)范有序，無違紀(jì)違規(guī)，無責(zé)任事故，無刑事案件，無失泄密現(xiàn)象。四是人員素質(zhì)優(yōu)良。全體人員熟悉職責(zé)任務(wù)，精通本職業(yè)務(wù)，具備做民兵、兵役、動員等工作的能力；部領(lǐng)導(dǎo)有較強的政治領(lǐng)導(dǎo)、謀劃決策、組織指揮、依法管理、團結(jié)協(xié)作、研究創(chuàng)新、廉潔自律和身心適應(yīng)能力；機關(guān)人員有較強的調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)、辦文辦會辦事、總結(jié)經(jīng)驗?zāi)芰?；職工具有干好本職工作的能力。五是?nèi)外關(guān)系密切。機關(guān)各科齊心協(xié)力，相互配合，風(fēng)正氣順，現(xiàn)役軍人、文職人員和職工關(guān)系融洽；軍地軍民駐軍關(guān)系密切，無明顯軍地矛盾糾紛。六是基礎(chǔ)設(shè)施完善。辦公、生活設(shè)施配套齊全，“三庫一室”建設(shè)符合要求；基層武裝部正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)，民兵連（營）有“部、室、家”及相關(guān)設(shè)施；民兵訓(xùn)練基地設(shè)施齊全，承訓(xùn)能力達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。七是綜合保障有力。武器裝備達(dá)到完好率；訓(xùn)練、教育和物質(zhì)文化生活設(shè)施設(shè)備配套齊全；經(jīng)費物資管理制度落實、保障到位。八是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效。領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用發(fā)揮明顯，對基層幫建及時到位；機關(guān)各科分工合理、注重協(xié)調(diào)，無漏項、無斷檔；全面建設(shè)基礎(chǔ)牢固，整體建設(shè)水平較高。九是作用發(fā)揮明顯。地方黨委軍事部、政府兵役機關(guān)作用發(fā)揮好；國動委各辦公室組織機構(gòu)健全，人員編制落實，制度堅持經(jīng)常；軍民融合發(fā)展成效顯著。

（三）把握抓人武部建設(shè)應(yīng)遵循的原則

人武部一頭連著部隊、一頭連著地方，工作千頭萬緒。這就要求人武部建設(shè)要特別注意總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點。一是堅持政治建軍。這是人武部建設(shè)的最高政治任務(wù)、最高政治要求、最高政治紀(jì)律。核心就是要堅決維護和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，牢固樹立“四個意識”，自覺做到思想上堅定追隨、政治上絕對可靠、情感上真摯熱愛、行動上緊緊跟上，確保人武部始終置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。二是堅持黨管武裝。這是人武部建設(shè)的特有優(yōu)勢和根本保證，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是解決人武部當(dāng)前矛盾困難的法寶。人武部要把管思想、把方向，管組織、強隊伍，管訓(xùn)練、謀打贏，管建設(shè)、解難題等作為黨管武裝的主要內(nèi)容，堅決抓好落實；要堅持好雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、議軍會議、軍事日、第一書記述職、現(xiàn)場辦公等黨管武裝的基本制度，確保黨管武裝的政治優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。三是堅持任務(wù)牽引。這是抓好人武部建設(shè)的具體抓手。人武部要緊緊圍繞國防動員、后備力量建設(shè)、兵員征集、人民防空、國防設(shè)施保護、國防教育、雙擁工作、軍民融合協(xié)調(diào)等基本職能，結(jié)合自身任務(wù)實際，全面搞建設(shè)、扎實抓準(zhǔn)備，確保一旦有事，能夠迅捷出動、堅決完成任務(wù)。四是堅持軍民融合。人武部不僅要承擔(dān)駐區(qū)部隊的軍民融合協(xié)調(diào)職能，在抓自身建設(shè)中也必須堅持軍民融合原則。要貫徹落實本區(qū)域軍民融合發(fā)展規(guī)劃，健全完善組織管理、工作運行制度機制，推動軍地資源轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)雙向服務(wù)、雙向保障。五是堅持依法治軍。要持續(xù)推進治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”，自覺做到黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、個人依法履職，全面提高人武部建設(shè)法治化、制度化、規(guī)范化水平。

二、把握職能使命，進一步聚焦人武部建設(shè)的主責(zé)主業(yè)

黨的十九大報告指出，要“完善國防動員體系”。人武部，作為地方黨委政府的軍事部，是國防動員體系的重要組成部分，進入新時代，其職能任務(wù)有了新的拓展，主責(zé)主業(yè)有了新的定位。必須按照十九大的決策部署，真抓實干、埋頭苦干，確保人武部各項建設(shè)始終向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

（一）始終抓住應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)這個中心

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)是人武部的根本職能、使命所在。平時要組織領(lǐng)導(dǎo)民兵擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、維護社會安全和參加搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件等急難險重任務(wù)；戰(zhàn)時要動員指揮廣大民兵參加防衛(wèi)作戰(zhàn)，支前保障和戰(zhàn)斗勤務(wù)，為作戰(zhàn)部隊動員補充兵員和物資，配合作戰(zhàn)部隊行動，守護重要目標(biāo)，維護社會秩序。遂行這些任務(wù)，對決策的科學(xué)性、時效性和行動的協(xié)調(diào)性、迅捷性提出了很高的要求。必須按照新頒發(fā)的《國防動員單位軍事訓(xùn)練大綱》要求，加強人武部機關(guān)自身學(xué)習(xí)訓(xùn)練，增強基本技能和指揮技能。需要把握的關(guān)節(jié)點：一是任務(wù)要清楚明晰，對本單位在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)中可能擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)要熟練掌握清楚，做到心中有數(shù)；二是準(zhǔn)備要精細(xì)到位，兵要地志、社情民情、法律政策、特點規(guī)律、方案計劃等，都要做到未雨綢繆、準(zhǔn)備在先，確保一旦有事，能夠迅捷出動、有效應(yīng)對。三是指揮要科學(xué)得當(dāng)，能夠把力量迅速組織起來，把資源有效統(tǒng)合起來，做到判斷準(zhǔn)確、指揮得當(dāng)，圓滿完成各項任務(wù)。

（二）始終抓住整組訓(xùn)練這個基礎(chǔ)

抓好民兵整組訓(xùn)練，是人武部的基礎(chǔ)工作。民兵調(diào)整改革和《民兵軍事訓(xùn)練大綱》頒布實施后，整組訓(xùn)練在人武部各項工作和建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加突出，必須嚴(yán)格落實民兵改革方案，注重創(chuàng)新驅(qū)動、需求牽引，著力提高民兵整組質(zhì)量和效益。一方面，要著力實現(xiàn)編兵整組新轉(zhuǎn)變，探索走開在高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軍地技術(shù)通用企業(yè)編兵的路子，增強通信保障、防化救援等民兵專業(yè)分隊的高技術(shù)含量。另一方面，要始終突出民兵訓(xùn)練實戰(zhàn)化，嚴(yán)格按照民兵訓(xùn)練大綱要求，結(jié)合人武系統(tǒng)體制優(yōu)勢，協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍將民兵訓(xùn)練融入現(xiàn)役部隊聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演體系，在用兵練兵中強兵興武，努力提高人武部訓(xùn)練水平和實戰(zhàn)能力。

（三）始終抓住軍地協(xié)調(diào)這個陣地

人武部是聯(lián)系軍隊和地方的橋梁紐帶，肩負(fù)著溝通協(xié)調(diào)軍地的重要職責(zé)。進入新時代，人武部職能任務(wù)不斷拓展，各項工作和建設(shè)與地方的聯(lián)系更加緊密，合作的領(lǐng)域更加深入、空間更加廣闊。這就需要人武部在服務(wù)駐軍、保障打贏的同時，高度重視做好與地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)工作。一是協(xié)調(diào)要有高度。就是始終站在堅持黨管武裝根本制度、落實雙重領(lǐng)導(dǎo)基本要求、維護軍政軍民團結(jié)大局、保障軍隊建設(shè)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案、抓好協(xié)調(diào)落實。二是協(xié)調(diào)要有熱度。就是積極參與地方事務(wù)，做到參政有見地、議事有思路、說話有分量，關(guān)鍵時候有作為，以實際行動贏得地方的尊重和信任。三是協(xié)調(diào)要有力度。就是對全面停止有償服務(wù)、軍民融合深度發(fā)展、軍人家屬就業(yè)和子女入學(xué)等重點工作，要加大協(xié)調(diào)力度、推進工作落實、提升辦事效率。四是協(xié)調(diào)要有尺度。就是擺正位置、牢記身份，既放下身段、主動溝通，又有禮有節(jié)，不能把軍地關(guān)系搞庸俗了，把軍人氣節(jié)弄丟了，更不能“身上穿著軍裝、心中忘了武裝”。

（四）始終抓住依法抓建這個關(guān)鍵

當(dāng)前，調(diào)整改革后的人武部已經(jīng)按照新編制起步運行，單位雖小但“五臟俱全”，人少事多的矛盾短時間內(nèi)難以有效緩解，只有嚴(yán)格依法抓建，才能確保各項工作有序運行。一要明晰職能任務(wù)。人武部現(xiàn)役人員減少，但職能沒有弱化。要針對編制明確的、文件規(guī)定的、上級賦予的、歷史傳承的、現(xiàn)實需要的工作職能和任務(wù)，進行全面梳理、細(xì)化分解、精準(zhǔn)定位，確保事事有人抓、項項有人管。二要正規(guī)“四個秩序”。正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序是人武部規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，必須按照相關(guān)規(guī)范要求，不折不扣地抓好落實，真正實現(xiàn)硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教育訓(xùn)練規(guī)范化、工作籌劃科學(xué)化、日常管理制度化。三要嚴(yán)格依法履職。人武部直接面對廣大人民群眾，官兵一舉一動都代表著軍隊的形象，必須堅持按法律法規(guī)辦事、按政策制度辦事，每下發(fā)一個通知、每呈報一個文件、每答復(fù)一個問題，都要有理有據(jù)，防止“信口開河”“隨意決策”，真正樹起法規(guī)制度的權(quán)威性。

（五）時刻守住安全穩(wěn)定這個底線

安全穩(wěn)定服務(wù)中心、關(guān)乎全局，必須真抓實抓，緊盯防范重點、切實堵塞漏洞、消除安全隱患。一是要確保在經(jīng)常性管理上不出問題。堅持層級管理、群防群治，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的安全管理網(wǎng)絡(luò)，人人當(dāng)好觀察員、信息員、戰(zhàn)斗員；堅持以細(xì)求實、以實問效，精準(zhǔn)摸清底數(shù)，精細(xì)分析情況，精確采取措施，精密抓好落實，努力實現(xiàn)安全管理無漏洞、無盲區(qū)、無死角；堅持全局掌控、多點防范，切實把重點部位、重要對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住控好，切實做到絕對不出大事、力爭不出小事。二是要確保在秉公用權(quán)上不出問題。自覺把“公”字挺在前面、把“廉”字記在心上，在兵員征集、干部任用、工程審批、經(jīng)費使用等重大問題、敏感問題上，堅持黨委集體研究，嚴(yán)格按原則按政策按程序按規(guī)定辦事，做到干干凈凈為官、清清爽爽用權(quán)。三是要確保在對外交往上不出問題。人武部工作的主要對象在地方，許多事情離不開地方的支持，與地方有一些交往是難免的。但交往中一定要大力倡導(dǎo)簡單、文明、健康的綠色交往新理念，堅決防止和糾治庸俗交往之風(fēng)，自覺做到誘惑面前要有定力，不該拿的不拿、不該吃的不吃、不該去的地方不去；人情面前要講原則，對軍地領(lǐng)導(dǎo)和親朋好友托辦的事項，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理，不能讓感情代替理性、讓“條子”“招呼”代替法規(guī)。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步提高人武部建設(shè)的質(zhì)量效益

習(xí)主席指出，軍隊建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)。人武部是軍隊的重要組成部分，必須以習(xí)主席重要講話精神為根本指導(dǎo)，把握特點規(guī)律、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高建設(shè)質(zhì)量效益。

（一）思維視野要開拓創(chuàng)新

“面向三軍”是習(xí)主席對省軍區(qū)系統(tǒng)改革提出的戰(zhàn)略要求，是對國防動員職能的科學(xué)定位。人武部必須把思想理念轉(zhuǎn)變到“面向三軍”上來，把眼界視野投放到“面向三軍”上來，把工作重心切換到“面向三軍”上來。要聚焦國防動員主責(zé)主業(yè)，不斷提升支援保障作戰(zhàn)能力；要充分發(fā)揮國防動員聯(lián)系軍地的特殊優(yōu)勢，做實做好軍民深度融合這篇大文章，為現(xiàn)役部隊當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員。

（二）工作作風(fēng)要穩(wěn)扎穩(wěn)打

部隊建設(shè)的成功經(jīng)驗表明，只有持之以恒打基礎(chǔ)、凝神聚力謀發(fā)展，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和官兵檢驗的業(yè)績。一要想干事。多學(xué)習(xí)強素質(zhì)，多用腦想問題，多動口問實情，多邁腿跑基層，切實把情況摸透，把功課做足，把內(nèi)功練強，把目標(biāo)定準(zhǔn)。二要會干事。發(fā)揚“釘釘子”精神，在抓常抓細(xì)中打牢基礎(chǔ)，在點滴積累中久久為功，防止和克服一上任就搶眼球、爭彩頭，抓一陣松一陣、熱一陣?yán)湟魂嚨膯栴}。三要真干事。人武部從事的很多工作是使命工程、永久工程，每名同志都要多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，不辜負(fù)嘔心瀝血的前人，不愧對繼往開來的后人。特別是改革后，許多工作處在筑基起步階段，必須一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干、一茬壓著一茬建。

（三）面對困難要敢于擔(dān)當(dāng)

崗位就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，特別是在矛盾和困難面前，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)。人武部既有歷史遺留的老矛盾、老困難，也有改革后出現(xiàn)的新情況、新問題。比如，非公有制企業(yè)民兵組織黨管武裝難落實問題、在軍民融合深度發(fā)展中人武部橋梁紐帶作用發(fā)揮不好的問題、后備力量建設(shè)“三落實”不到位的問題，以及“當(dāng)兵冷”“征兵難”、大學(xué)生軍訓(xùn)不夠規(guī)范、歷史遺留問題處理不妥善不圓滿的問題，等等。面對這些矛盾問題，人武部領(lǐng)導(dǎo)要敢啃硬骨頭、敢打攻堅戰(zhàn)，自覺做到不退縮不回避，勇于攻堅克難；不埋怨不抱怨，敢于扛起責(zé)任；不氣餒不放棄，善于化解風(fēng)險，努力使全面建設(shè)在直面問題中找到差距，在破解矛盾中上新臺階。