聶文新 張雙喜

作者：聶文新，軍事科學(xué)院管理保障部，政治協(xié)理員，《中國人民解放軍紀(jì)律條令》修訂課題組組長，大校；張雙喜，軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院，助理研究員，《中國人民解放軍紀(jì)律條令》修訂課題組成員，專業(yè)技術(shù)上校

內(nèi)容提要：為充分發(fā)揮軍隊(duì)紀(jì)律的倡導(dǎo)與激勵(lì)功能，我軍新一代紀(jì)律條令既調(diào)整確立了10個(gè)方面為主要內(nèi)容的“正面倡導(dǎo)”，又充實(shí)完善了獎(jiǎng)勵(lì)條件的“正面激勵(lì)”，立起了全面從嚴(yán)治軍的新標(biāo)準(zhǔn)，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

我軍是唱著“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想、二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化的，是在堅(jiān)持從嚴(yán)治軍中發(fā)展進(jìn)步的。在共同條令中，紀(jì)律條令不僅誕生最早，而且是修訂次數(shù)最多的，到目前為止，已經(jīng)是第17次修訂了。早在紅軍初創(chuàng)時(shí)期，毛澤東就提出了“編制紅軍法規(guī)”的戰(zhàn)略任務(wù)，并結(jié)合革命實(shí)踐逐步總結(jié)形成了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，之后又補(bǔ)充修改為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，這是我軍當(dāng)時(shí)紀(jì)律的基本內(nèi)容。隨著我軍建設(shè)的不斷發(fā)展，軍紀(jì)的內(nèi)容也不斷拓展和完善，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期頒發(fā)的紀(jì)律條令規(guī)定了戰(zhàn)場紀(jì)律、內(nèi)務(wù)紀(jì)律、教育紀(jì)律、群眾紀(jì)律等內(nèi)容。新中國成立后，我軍的紀(jì)律內(nèi)容逐漸趨于概括、簡明，并增大了覆蓋面，1990年頒發(fā)的紀(jì)律條令規(guī)定為5個(gè)方面紀(jì)律內(nèi)容。

這次紀(jì)律條令修訂，著眼確保軍隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一，全面規(guī)范軍隊(duì)紀(jì)律內(nèi)容，重點(diǎn)解決獎(jiǎng)勵(lì)條件老、少、缺等問題，補(bǔ)齊短板缺項(xiàng)，規(guī)范行為邊界，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，既有軍隊(duì)紀(jì)律10個(gè)方面為主要內(nèi)容的“正面倡導(dǎo)”，又有更加充實(shí)完善獎(jiǎng)勵(lì)條件的“正面激勵(lì)”，還有更加科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)特殊情形的處理原則，從而成為官兵熱議的創(chuàng)新點(diǎn)。

正面倡導(dǎo)，立起了全面從嚴(yán)治軍的新標(biāo)準(zhǔn)

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。十八大以來，黨和軍隊(duì)就從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍出臺(tái)了一系列新的規(guī)定，全軍上下堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大力氣整肅軍紀(jì)，強(qiáng)化號(hào)令意識(shí)，培養(yǎng)部隊(duì)的嚴(yán)明紀(jì)律，正風(fēng)肅紀(jì)制度機(jī)制創(chuàng)新成果豐碩，新條令充分體現(xiàn)了這些全新成果。上一代紀(jì)律條令對軍隊(duì)紀(jì)律的基本內(nèi)容規(guī)定為“執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；遵守國家的憲法、法律、法規(guī)；執(zhí)行軍隊(duì)的條令、條例和規(guī)章制度；執(zhí)行上級(jí)的命令和指示；執(zhí)行三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”5個(gè)方面，許多官兵反映這樣的規(guī)定比較籠統(tǒng)模糊，在實(shí)踐中不好把握、操作性不強(qiáng)。新條令圍繞聽黨指揮、備戰(zhàn)打仗和全面從嚴(yán)治軍要求，著眼從正面引導(dǎo)官兵更好地遵守和維護(hù)紀(jì)律，參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》做法，結(jié)合軍隊(duì)特色和實(shí)際，結(jié)合軍人職責(zé)崗位特殊要求，結(jié)合軍隊(duì)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)和反腐敗工作的形勢要求，首次從政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作戰(zhàn)紀(jì)律、訓(xùn)練紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等10個(gè)方面，對軍隊(duì)紀(jì)律的主要內(nèi)容作出系統(tǒng)概括和完整規(guī)范，使官兵遵守和維護(hù)紀(jì)律的指向更加明確，有利于強(qiáng)化官兵紀(jì)律意識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，進(jìn)而在行動(dòng)中自覺遵照執(zhí)行，確保軍隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致。

正面激勵(lì)，為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供了強(qiáng)大動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，軍隊(duì)的使命任務(wù)不斷拓展，通過鼓勵(lì)先進(jìn)、調(diào)動(dòng)官兵的積極性、創(chuàng)造性，才能保證作戰(zhàn)、訓(xùn)練和其他各項(xiàng)任務(wù)的更好完成。為了更有效發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的正面激勵(lì)作用，進(jìn)一步激發(fā)官兵斗志，這次修訂對獎(jiǎng)勵(lì)制度作了較大修改調(diào)整，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。依據(jù)《中共中央關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》，與國家獎(jiǎng)勵(lì)制度相銜接，新增了“八一勛章”獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，作為軍隊(duì)最高獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，由中央軍委決定，中央軍委主席簽發(fā)，一般每5年授予一次。同時(shí)明確，根據(jù)需要中央軍委可以設(shè)立其他勛章。二是充實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)條件。新增獎(jiǎng)勵(lì)條件11條、刪除7條、修改完善27條。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)向作戰(zhàn)和訓(xùn)練傾斜，充實(shí)作戰(zhàn)研究、戰(zhàn)法創(chuàng)新以及參加維和、反恐、護(hù)航、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際救援等方面的獎(jiǎng)勵(lì)條件；新增戰(zhàn)時(shí)立功受獎(jiǎng)附加待遇高于平時(shí)的規(guī)定，對戰(zhàn)時(shí)其他表現(xiàn)突出行為的獎(jiǎng)勵(lì)明確由中央軍委另行規(guī)定，并適當(dāng)下放戰(zhàn)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。這既體現(xiàn)了能打仗、打勝仗的要求，又適應(yīng)了使命任務(wù)的需要。三是調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。上一代紀(jì)律條令規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限是連以上有獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)的單位（首長）對下屬人員和單位享有的獎(jiǎng)勵(lì)的相應(yīng)權(quán)力。這次條令修訂，按照新體制新職能，重新明確了各級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，“八一勛章”由中央軍委批準(zhǔn)，將榮譽(yù)稱號(hào)“由軍區(qū)、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)”修改為“由中央軍委批準(zhǔn)”；軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)區(qū)級(jí)部門執(zhí)行戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限，軍級(jí)部門執(zhí)行軍級(jí)單位的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。同時(shí)，調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限的表述方式，將原來按獎(jiǎng)勵(lì)對象排序表述改為按實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)單位由低到高的順序表述，使權(quán)力清單更加明晰。四是增加了獎(jiǎng)勵(lì)特殊情形的處理?xiàng)l款。為使獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施更加科學(xué)合理、更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，新條令明確規(guī)范了“合并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)”“追加實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)”“撤銷獎(jiǎng)勵(lì)”等特殊情形的處理原則，保證獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)踐中更加公平公正、更加便于操作，避免和糾正過度施獎(jiǎng)、遺漏施獎(jiǎng)、錯(cuò)誤施獎(jiǎng)。