凌九平

(山東省水利廳水土保持處，山東 濟(jì)南 250013)

山東地處黃河下游，跨黃、淮、海三大流域，國(guó)土總面積15.79萬(wàn)km2，總?cè)丝?億人，人均耕地面積約0.073 hm2(1.1畝)，人均水資源占有量315 m3，僅為全國(guó)平均水平的1/6，人多地少、水資源短缺是山東的基本省情，因此搞好水土保持工作十分重要。40年來(lái)，沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，山東水土保持事業(yè)在幾代人矢志不渝艱苦奮斗中不斷發(fā)展前行，治水保土的累累碩果再造了齊魯秀美山川。系統(tǒng)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)山東省水土保持工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新起點(diǎn)上推動(dòng)山東水土保持事業(yè)新發(fā)展，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的生態(tài)美麗山東，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 山東省水土流失動(dòng)態(tài)變化

1.1 三次水土流失普查(調(diào)查)情況

20世紀(jì)80年代中期，山東省組織了第一次水土流失遙感普查。結(jié)果顯示，全省有水土流失面積63 536 km2，占國(guó)土總面積的40.5%，其中輕度水土流失面積18 288 km2、中度22 860 km2、強(qiáng)烈13 893 km2、極強(qiáng)烈6 431 km2、劇烈2 064 km2。水土流失類型主要為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，其中：水力侵蝕面積5.2萬(wàn)km2，主要分布在魯中南中低山丘陵和膠東半島地區(qū)；風(fēng)力侵蝕面積1.15萬(wàn)km2，主要分布在魯西北黃泛平原區(qū)與濱海地帶。

20世紀(jì)90年代末，全省第二次水土流失遙感普查結(jié)果顯示，全省水土流失面積為35 987 km2。2010年，據(jù)山東省水利科學(xué)研究院遙感調(diào)查結(jié)果，全省水土流失面積為29 184 km2。后兩次普查(調(diào)查)結(jié)果中水土流失類型及其分布規(guī)律與第一次基本相同。

1.2 水土流失演變分析

根據(jù)全省三次水土流失普查(調(diào)查)結(jié)果(表1)，從第一次水土流失普查至第三次水土流失調(diào)查約25年間，全省水土流失面積總體呈下降趨勢(shì)，其中前15年水土流失面積年均減少1 837 km2，后10年內(nèi)年均減少約680 km2。這說(shuō)明，多年來(lái)全省不斷加大水土流失防治力度，水土流失面積逐年減少，但同時(shí)容易治理面積也逐年減少，剩下的是較難治理的“硬骨頭”，導(dǎo)致年均水土流失面積減少量呈下降趨勢(shì)，治理速度有所放緩。

1.3 水土流失特點(diǎn)分析

根據(jù)水利部公布的全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，山東省水土流失面積為35 987 km2，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)排名第十八位，水土流失面積占全省面積比例約為22.79%，在全國(guó)排名第十六位。從上述數(shù)據(jù)看，山東水土流失似乎不太嚴(yán)重。但省內(nèi)山丘區(qū)絕大部分地區(qū)土層厚度只有30～50 cm，以每年流失1～2 mm的速度計(jì)算，若任其發(fā)展，那么數(shù)十年后可耕作土地將損毀殆盡，這對(duì)人地矛盾十分突出、生態(tài)環(huán)境壓力巨大的山東來(lái)說(shuō)非?？膳?。另外，從東部地區(qū)10省市來(lái)看，山東水土流失總面積、流失面積占國(guó)土面積比例分別位列第二、三位，屬水土流失較嚴(yán)重省份，因此加強(qiáng)水土流失治理勢(shì)在必行且迫在眉睫。

2 山東省水土保持工作成效

2.1 發(fā)展歷程概述

山東水土保持發(fā)展歷程大致分為3個(gè)階段。

(1)試點(diǎn)探索階段。改革開(kāi)放初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，全省水土保持工作逐漸改變過(guò)去的一村一社結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)的治理方式，推廣以小流域?yàn)閱卧某邪卫?。省?cái)政從1980年開(kāi)始，每年拿出一定的專項(xiàng)資金，對(duì)面上小流域治理進(jìn)行重點(diǎn)扶持，示范帶動(dòng)全省水土流失治理工作的開(kāi)展。1986—1992年國(guó)家在山東實(shí)施了兩期以工代賑項(xiàng)目，用于沂蒙山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)治理。水利部黃河水利委員會(huì)、淮河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)等流域機(jī)構(gòu)也先后實(shí)施了一些試點(diǎn)示范性的小流域治理項(xiàng)目。水土保持法頒布后，山東頒布實(shí)施了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，標(biāo)志著全省水土保持工作進(jìn)入法制化軌道。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也逐步受到重視，從1991年開(kāi)始在全省79個(gè)縣(市、區(qū))分4批開(kāi)展了為期8年的監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作，從1995年起全面開(kāi)展審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、收取水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、案件查處等工作。

表1 山東省17個(gè)地級(jí)市水土流失面積變化對(duì)比 km2

(2)快速發(fā)展階段。1997年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就水土流失治理問(wèn)題作出重要批示。當(dāng)年11月，山東省委省政府在臨沂市召開(kāi)會(huì)議研究加強(qiáng)水土綜合治理工作，省委書(shū)記、省長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，會(huì)后印發(fā)了省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)水土綜合治理建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的決定》，提出了全省水土綜合治理“10年初見(jiàn)成效，20年大見(jiàn)成效”的奮斗目標(biāo)。第二年，長(zhǎng)江流域發(fā)生大洪水，國(guó)家開(kāi)始加大水土流失治理投入。經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，監(jiān)督管理工作逐步走向規(guī)范化軌道，全省水土保持工作進(jìn)入防治并重、快速發(fā)展的新階段。國(guó)家在山東省內(nèi)先后啟動(dòng)實(shí)施了中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程、淮河流域水土保持重點(diǎn)工程等水土流失治理工程，省財(cái)政也不斷加大水土流失治理投入。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民營(yíng)水土保持也迅速發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了“企業(yè)加農(nóng)戶”、產(chǎn)業(yè)合作社等多種治理形式。各級(jí)水土保持方案審批數(shù)量逐年增長(zhǎng)，特別是2009年起在95個(gè)縣開(kāi)展監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)之后，縣級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理能力顯著增強(qiáng)，水土保持“三權(quán)”落實(shí)取得顯著成效。

(3)提檔升級(jí)階段。2014年《山東省水土保持條例》正式頒布施行。該條例針對(duì)山東實(shí)際，進(jìn)一步提高了水土保持工作要求，制定了許多更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的政策規(guī)定，標(biāo)志著全省水土保持事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期。各級(jí)財(cái)政投入顯著加大，近5年省以上財(cái)政投入年均約2億元，相當(dāng)于1998—2013年平均值的4倍。2017年山東省政府出臺(tái)涉農(nóng)資金整合意見(jiàn)，其他部門涉農(nóng)資金也可用于水土保持工作，有利于進(jìn)一步提高水土流失綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理更加深入具體，水土保持方案審批事中事后監(jiān)管得到全面加強(qiáng)，監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率逐步提高。重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管等信息化技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了水土保持管理效率和水平大幅提高。從工作成效、社會(huì)影響等多個(gè)角度看，最近幾年都是山東水土保持事業(yè)發(fā)展的歷史最好時(shí)期。

2.2 主要成效

通過(guò)多年堅(jiān)持不懈開(kāi)展水土保持工作，建立了行之有效的水土流失治理和預(yù)防保護(hù)制度體系及工作機(jī)制，全省水土流失狀況明顯改善，進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙顯著減少，林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)，水土保持在保護(hù)資源、改善生態(tài)、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了難以替代的重要作用。

2.2.1 水土保持頂層設(shè)計(jì)基本完成，為未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

一是法規(guī)配套體系全面建立?！渡綎|省水土保持條例》的頒布，是山東水土保持發(fā)展歷史上具有里程碑意義的事件。圍繞貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《山東省水土保持條例》，省水利廳單獨(dú)或聯(lián)合省直相關(guān)部門及時(shí)修訂完善或制定出臺(tái)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理等規(guī)范性文件，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也都積極落實(shí)中央和省級(jí)層面的法規(guī)制度，修訂出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件。水土保持工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)得到了全面加強(qiáng)。二是制定實(shí)施新一輪水土保持規(guī)劃。2016年11月，《山東省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》獲省政府批復(fù)，之后由省水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳等7個(gè)省直部門聯(lián)合印發(fā)各地執(zhí)行。該規(guī)劃在全面分析全省水土流失現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，確定了今后15年全省水土流失防治總體目標(biāo)、工作布局和主要工作任務(wù)。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也都制定水土保持規(guī)劃，由同級(jí)政府批復(fù)。這是山東歷史上各級(jí)水土保持規(guī)劃首次獲同級(jí)政府批復(fù)。

2.2.2 水土流失得到有效治理，水土保持綜合效益凸顯

全省水土流失面積由改革開(kāi)放之初的6.4萬(wàn)km2減少到目前的約2萬(wàn)km2，成績(jī)巨大。根據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果推算，全省各項(xiàng)水土保持措施每年可減少土壤流失1億t，增加蓄水保水27億m3。在水土流失嚴(yán)重的沂蒙山區(qū)，通過(guò)系統(tǒng)、重點(diǎn)治理，林草覆蓋率較高的小流域，基本都能做到“小雨不下山，大雨不成災(zāi)”；在魯西、魯北黃泛平原區(qū)，通過(guò)大力整地改土、建設(shè)防風(fēng)林帶，從根本上避免了嚴(yán)重風(fēng)沙危害，“大風(fēng)一刮沙滿天，種的莊稼連根端”的現(xiàn)象一去不返。水土流失綜合治理不僅有效減輕了水旱災(zāi)害，保護(hù)了水土資源，還帶動(dòng)了農(nóng)民致富、美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)廣大農(nóng)村走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

2.2.3 初步建立了行之有效的監(jiān)督保護(hù)機(jī)制，人為水土流失逐步得到控制

山東是經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)不可避免地帶來(lái)了巨大的水土流失隱患。各級(jí)水利部門依法履職，扭住生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前水土保持方案報(bào)批、開(kāi)工后水土保持方案落實(shí)不放松，朝著源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管不斷發(fā)力，深入推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，初步遏制了人為新增水土流失面積不斷增大的趨勢(shì)。目前，全省每年審批水土保持方案2 000多項(xiàng)，收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)5億多元，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、落實(shí)率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率逐年提高，其中大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案基本能做到應(yīng)編盡編。生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持法律責(zé)任的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，“動(dòng)土必保土”的意識(shí)逐步深入人心。

2.2.4 水土保持監(jiān)測(cè)初見(jiàn)成效，基礎(chǔ)支撐作用不斷增強(qiáng)

省級(jí)及各設(shè)區(qū)市成立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，初步建立了覆蓋不同水土流失類型的全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全省建成水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)30處，其中小流域綜合觀測(cè)場(chǎng)2處、流域控制站9處、坡面徑流場(chǎng)18處、風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處。在前期縣級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管和區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)順利推進(jìn)，即將在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這將為水土保持工作開(kāi)展和目標(biāo)責(zé)任考核提供有力支撐。

3 山東省水土保持經(jīng)驗(yàn)與啟示

山東干部群眾在幾十年同水土流失作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新思路和做法，走出了一條符合山東實(shí)際的成功路子，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

3.1 政府大力扶持水土保持項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

水利部門聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改等部門，制定管理制度，加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理，建設(shè)精品工程。在積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的同時(shí)，山東各級(jí)財(cái)政也不斷加大水土保持財(cái)政投入，開(kāi)展山丘區(qū)水土保持小流域和平原區(qū)風(fēng)沙片綜合治理。水土保持工程的實(shí)施，讓跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，經(jīng)濟(jì)效益明顯，更帶動(dòng)農(nóng)民群眾自發(fā)開(kāi)展水土流失治理，在項(xiàng)目區(qū)周邊起到良好的輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，水土保持項(xiàng)目還帶去了專業(yè)的水土流失防治技術(shù)，深刻改變了農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)耕作方式，在推動(dòng)水土保持工作中發(fā)揮著難以替代的“引子”作用。此外，政府項(xiàng)目還解決了一家一戶想干而不好干的事情，如修建塘壩、攔河壩、大型水池等蓄水設(shè)施。在山東這樣一個(gè)缺水地區(qū)，引水的問(wèn)題解決了，其他的水土保持措施就會(huì)自然跟進(jìn)，輻射作用明顯。

實(shí)踐表明，水土保持工程的特點(diǎn)決定了它是一項(xiàng)公益性的工程，政府投入能起到“四兩撥千斤”的作用，是必不可少和難以替代的。

3.2 把經(jīng)濟(jì)效益放在突出位置，調(diào)動(dòng)群眾水土流失治理積極性

各地在推進(jìn)水土流失治理過(guò)程中，按照“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理思路，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的積極性。特別是深入實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”等發(fā)展策略后，全省經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，膠東的蘋(píng)果、櫻桃，魯中南的蜜桃、核桃、金銀花，魯西北的棗、梨等享譽(yù)全國(guó)。魯西北地區(qū)還結(jié)合防護(hù)林建設(shè)，大力發(fā)展速生楊相關(guān)產(chǎn)業(yè)。魯中南山丘區(qū)改革開(kāi)放初期是山東貧困縣最集中的地區(qū)，主要通過(guò)持續(xù)發(fā)展林果生產(chǎn)，10個(gè)重點(diǎn)貧困縣一舉甩掉了窮帽子，將良好的水土資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，生動(dòng)詮釋了“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線”的深刻內(nèi)涵。此外，大面積建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)就是地表覆蓋持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、水土保持效果優(yōu)良，這在魯西北風(fēng)沙區(qū)尤為明顯。

實(shí)踐表明，只要能讓群眾從中實(shí)實(shí)在在受益，就會(huì)激發(fā)千百萬(wàn)農(nóng)民群眾治理水土流失的不竭動(dòng)力，“我要干”的效果遠(yuǎn)比“要我干”更好且更持久。

3.3 大力發(fā)展民營(yíng)水土保持，廣泛吸引社會(huì)投入

山東省主要通過(guò)兩種途徑深入推進(jìn)民營(yíng)水土保持。一是鼓勵(lì)承包“四荒”搞治理開(kāi)發(fā)。在改革開(kāi)放之初，承包租賃“四荒”搞開(kāi)發(fā)就在全省廣泛推廣開(kāi)來(lái)。1999、2011年，省政府辦公廳兩次下發(fā)文件，鼓勵(lì)各地出臺(tái)優(yōu)惠政策推進(jìn)“四荒”治理開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)做好水土流失防治提出要求。二是鼓勵(lì)建設(shè)小型水利水保工程。省政府辦公廳1999年下發(fā)《山東省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革暫行辦法》，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，鼓勵(lì)建設(shè)小型蓄水工程等水利設(shè)施。

民營(yíng)水土保持有諸多優(yōu)點(diǎn)。一是彌補(bǔ)了政府投入的不足。生態(tài)治理開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)方興未艾，民營(yíng)資本投資潛力巨大。二是治理標(biāo)準(zhǔn)高?；趯?duì)良好經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的追求，民營(yíng)資本治理投入標(biāo)準(zhǔn)一般為政府投入標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)十倍甚至更多，比如淄博一企業(yè)家承包荒山2.4 km2，投入資金就高達(dá)2億元。三是管護(hù)效果好。民營(yíng)資本投入后，一般都有專人管護(hù)，管護(hù)和治理效果較好。

實(shí)踐表明，民營(yíng)水土保持是水土流失治理的一支重要“生力軍”，是新時(shí)期水土保持發(fā)展的一個(gè)重要方向，需要加強(qiáng)引導(dǎo)使其不斷發(fā)展壯大。

3.4 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，以防促治

一是嚴(yán)把源頭關(guān)，搞好水土保持方案審批。在很多市、縣，水利部門和環(huán)保、發(fā)改等部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)“聯(lián)審聯(lián)批”制，杜絕未批先建行為。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)控人為水土流失。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持執(zhí)法重心下移，以縣級(jí)管理為主，推動(dòng)落實(shí)對(duì)縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)各級(jí)審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年至少檢查一次的制度。設(shè)區(qū)市及省級(jí)水利部門，對(duì)跨行政區(qū)域的項(xiàng)目及其他重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督。創(chuàng)新督導(dǎo)方式，將現(xiàn)場(chǎng)檢查與書(shū)面檢查、集中培訓(xùn)、約談等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是采取強(qiáng)力措施，震懾違法違規(guī)行為。對(duì)拒不履行法定義務(wù)的，采取責(zé)令限期改正、限批水土保持方案及行政處罰等措施。懾于強(qiáng)大壓力，近年來(lái)全省公路、鐵路等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始逐步繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)理及水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。近3年省級(jí)收取補(bǔ)償費(fèi)5億元，很大一部分都是追繳的欠款。

實(shí)踐表明，預(yù)防保護(hù)是搞好治理的基礎(chǔ)，搞好水土保持，必須牢牢把握預(yù)防為主的工作方針，把監(jiān)督管理放在重中之重，一以貫之地抓好監(jiān)督執(zhí)法。

3.5 堅(jiān)持不懈搞好宣傳，提高社會(huì)水土保持意識(shí)

各級(jí)都把宣傳教育作為水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，常抓常新。每年在重要紀(jì)念日前后集中組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)?！渡綎|省水土保持條例》頒布和省級(jí)水土保持規(guī)劃獲批，省政府都舉行了新聞發(fā)布會(huì)。以水土流失較為嚴(yán)重、水土保持氛圍最為濃厚的臨沂市為例，自2010年開(kāi)始，臨沂市就在全國(guó)較早開(kāi)展水土保持進(jìn)黨?；顒?dòng)并堅(jiān)持至今；編制了中小學(xué)生《水土保持知識(shí)讀本》，推動(dòng)水土保持“進(jìn)課堂”；拍攝了以水土保持為題材的電視連續(xù)劇。全省11個(gè)市建成國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園15處，面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)生等廣泛深入開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳教育，社會(huì)反響良好。

實(shí)踐表明，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有堅(jiān)持不懈地搞好宣傳教育，才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)而獲取社會(huì)各方面的廣泛支持和參與。

4 結(jié) 語(yǔ)

40年來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全省上下的共同努力下，山東水土流失狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水土資源的有效保護(hù)支撐和保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。放眼未來(lái)，有理由相信，在生態(tài)文明理念越來(lái)越深入人心的背景下，在開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的道路上，山東水土保持事業(yè)一定能再創(chuàng)新的輝煌。