[摘 要]文章通過(guò)對(duì)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園的上位政策促進(jìn)、產(chǎn)能合作發(fā)展、“一帶一路”及中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作影響等發(fā)展機(jī)遇的分析，研究出了產(chǎn)業(yè)園的下一步發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；自貿(mào)協(xié)定；中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.036

1 引 言

作為中國(guó)中央政府確定的首批沿海開(kāi)放城市之一，煙臺(tái)歷來(lái)在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中占有不同尋常的地位。比如，2015年3月，煙臺(tái)被列為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。2017年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園。2018年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，將煙臺(tái)確定為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的三大核心城市之一。以上種種，都對(duì)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展提供了疊加優(yōu)勢(shì)，有利于助推產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展。

2 園區(qū)發(fā)展機(jī)遇

2.1 政策促進(jìn)

（1）中韓產(chǎn)業(yè)園。2017年12月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》，同意在江蘇省鹽城市、山東省煙臺(tái)市、廣東省惠州市設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打造中韓地方經(jīng)濟(jì)合作和高端產(chǎn)業(yè)合作的新高地，要積極落實(shí)中韓自貿(mào)協(xié)定有關(guān)規(guī)定，加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，努力把中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的示范區(qū)，中韓對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”、深化貿(mào)易和投資合作的先行區(qū)。

（2）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2018年1月17日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，方案指出，加快建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于增強(qiáng)山東經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；有利于培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。同時(shí)，方案對(duì)煙臺(tái)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出要求，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，打造先進(jìn)制造業(yè)名城，建設(shè)面向東北亞開(kāi)放合作新高地。

2.2 產(chǎn)能合作向縱深發(fā)展

一方面，中韓兩國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍在持續(xù)，中國(guó)將進(jìn)入承接高端技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)轉(zhuǎn)移的新紀(jì)元；另一方面，新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命孕育新的調(diào)整和突破，中韓兩國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作由于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)已難以為繼，而兩國(guó)應(yīng)借助高端要素互補(bǔ)攜手向先進(jìn)制造、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

2.3 “一帶一路”帶來(lái)兩國(guó)合作新領(lǐng)域

在中韓兩國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域之外，韓國(guó)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議與中國(guó)共同開(kāi)拓第三國(guó)市場(chǎng)。韓國(guó)的新北方和新南方政策與中國(guó)提出的“一帶一路”倡議一脈相承，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議不僅是兩國(guó)之間的合作，也是韓國(guó)與中國(guó)乃至第三國(guó)之間合作的良好機(jī)會(huì)。

2.4 中韓自貿(mào)協(xié)定深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作

中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署對(duì)深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，使兩國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者廣泛受益，通過(guò)減免關(guān)稅等優(yōu)惠政策為兩國(guó)企業(yè)帶來(lái)了許多紅利。如今面對(duì)日益增長(zhǎng)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，中韓FTA在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域的后續(xù)談判將進(jìn)一步拓寬兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作空間，進(jìn)一步加速中韓雙方在環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。

3 園區(qū)戰(zhàn)略制定

隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、全球價(jià)值鏈逐步擴(kuò)展以及區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)日益融合，中韓兩國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作模式將發(fā)生變化，逐漸從中低端互補(bǔ)向中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)合升級(jí)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，從中韓兩國(guó)市場(chǎng)向“一帶一路”市場(chǎng)延伸，形成一種新型的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。依托五大核心優(yōu)勢(shì)和四大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園應(yīng)立足中韓兩國(guó)，放眼歐亞大陸，構(gòu)建兩國(guó)合作的三大“平臺(tái)”：一是依托煙臺(tái)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)搭建經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)中韓兩國(guó)商品打開(kāi)歐亞大陸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)對(duì)接融入“一帶一路”貿(mào)易拓展橋頭堡；二是依托煙臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搭建產(chǎn)能創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)兩國(guó)先進(jìn)制造業(yè)雙向投資和共同拓展第三方市場(chǎng)，將韓國(guó)在高端研發(fā)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與中國(guó)產(chǎn)能結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作；三是依托兩國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略和資源搭建創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)，以中國(guó)資本和市場(chǎng)對(duì)接韓國(guó)創(chuàng)新人才和技術(shù)，攜手打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

3.1 經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作平臺(tái)：“一帶一路”貿(mào)易市場(chǎng)拓展橋頭堡

中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方”和“新南方”政策高度契合，韓國(guó)與俄羅斯和歐盟互為重要的貿(mào)易合作伙伴，每年進(jìn)出口額巨大。中韓自貿(mào)協(xié)定簽署之后中韓商貿(mào)進(jìn)入了新的階段，但韓國(guó)大量商品除了直接空運(yùn)之外仍然需要通過(guò)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)或輾轉(zhuǎn)我國(guó)西南地區(qū)搭乘中歐班列，周期長(zhǎng)成本高。煙臺(tái)與韓國(guó)之間因地理接近，是韓國(guó)商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的第一站。同時(shí)煙臺(tái)與其他城市相比都具有交通樞紐優(yōu)勢(shì)，海港與機(jī)場(chǎng)、鐵路匯集，形成了貫通南北、連接西北、輻射西南、連通世界的國(guó)際航線。

中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園應(yīng)充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)易便利化政策為引導(dǎo)，與海陸空口岸形成園港聯(lián)動(dòng)，建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)；攜手韓國(guó)物流企業(yè)以及金融和信息化服務(wù)企業(yè)，對(duì)接新萬(wàn)金和歐洲沿線國(guó)家海關(guān)保稅區(qū)，構(gòu)建完整的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)體系，開(kāi)辟中韓“一帶一路”貿(mào)易大通道，促進(jìn)中韓和“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和合作交流；同時(shí)積極構(gòu)建跨境電商和跨境交易展示平臺(tái)，推進(jìn)以運(yùn)帶貿(mào)、以貿(mào)促運(yùn)，形成聯(lián)通韓國(guó)與路上絲綢之路的貿(mào)易中心。

3.2 產(chǎn)能創(chuàng)新合作平臺(tái)：先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)深度合作區(qū)

韓國(guó)在電子、汽車(chē)、鋼鐵和紡織等產(chǎn)業(yè)在世界范圍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，2014年韓國(guó)就推出了“制造業(yè)創(chuàng)新3.0”戰(zhàn)略進(jìn)一步提升智能化水平和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。而我國(guó)隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署實(shí)施，制造業(yè)水平也不斷提升，在部分領(lǐng)域已經(jīng)超越了韓國(guó)。但是總體而言，兩國(guó)都具備極大的高端產(chǎn)品和技術(shù)市場(chǎng)需求，但在眾多前沿領(lǐng)域與美、歐、日先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的差距仍然明顯，對(duì)進(jìn)口依賴嚴(yán)重，因此具備共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作、協(xié)同發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的合作空間。

中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園將建立產(chǎn)能創(chuàng)新合作平臺(tái)促進(jìn)中韓兩國(guó)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，一是“引進(jìn)來(lái)”，依托在電子信息、汽車(chē)和設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，引入韓國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)企業(yè)。二是“走出去”，以煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策互通，鼓勵(lì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向新萬(wàn)金韓中產(chǎn)業(yè)園投資，拓展韓國(guó)市場(chǎng)，并利用韓國(guó)與美國(guó)及歐盟的自貿(mào)協(xié)定繞過(guò)部分產(chǎn)業(yè)封鎖。三是另辟蹊徑，面向“一帶一路”巨大的基礎(chǔ)設(shè)施和軌道交通等市場(chǎng)，發(fā)揮中韓兩國(guó)在資本、技術(shù)、工程、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)兩國(guó)產(chǎn)業(yè)利益最大化。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)：未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素資源集聚區(qū)

中國(guó)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”與韓國(guó)的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”都將創(chuàng)新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從國(guó)務(wù)院對(duì)中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)來(lái)看，希望中韓產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)能“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提出了將煙臺(tái)建設(shè)成為“國(guó)家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)”。韓國(guó)總統(tǒng)2017年底訪華也提出了“中韓兩國(guó)能加強(qiáng)在未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，希望在大數(shù)據(jù)、人工智能、大健康、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展合作”。因此中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園應(yīng)積極鼓勵(lì)對(duì)韓創(chuàng)新合作，形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)。一是通過(guò)多元化合作渠道，吸引韓國(guó)智能物流、電子信息、醫(yī)療器械等“2.5產(chǎn)業(yè)”以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新興中小企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)來(lái)煙臺(tái)發(fā)展。二是建立中韓合作創(chuàng)投基金，積極爭(zhēng)取韓國(guó)中小企業(yè)發(fā)展萬(wàn)億投資基金以及中國(guó)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，并吸引中韓兩國(guó)有實(shí)力的大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式尋求中韓高新技術(shù)合作和轉(zhuǎn)化，以良好的風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)激發(fā)和保障中國(guó)科技型企業(yè)以及韓國(guó)初創(chuàng)和中小企業(yè)跨國(guó)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)合作。

[作者簡(jiǎn)介]周威全（1983—），男，漢族，山東威海人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：中韓合作、招商引資、貿(mào)易促進(jìn)、中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園。