嚴(yán) 挺 吳小康

連隊(duì)?wèi)?zhàn)士參加各級(jí)培訓(xùn)，是提高能力素質(zhì)的重要途徑，但在落實(shí)過程中存在部分不合理的現(xiàn)象，給基層連隊(duì)帶來了較大的困擾，應(yīng)當(dāng)引起注意，妥善改進(jìn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高連隊(duì)和戰(zhàn)士的能力建設(shè)效益。

一、義務(wù)兵脫產(chǎn)培訓(xùn)過多

現(xiàn)象：每年新兵下連后，上級(jí)機(jī)關(guān)都會(huì)要求上報(bào)義務(wù)兵培訓(xùn)名額，這些培訓(xùn)大多為脫產(chǎn)培訓(xùn)。大部分義務(wù)兵將之視為難得機(jī)遇，采取各種方式競(jìng)爭(zhēng)，衛(wèi)生、駕駛等軍地通用專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)尤其激烈。

分析：培訓(xùn)是一種增強(qiáng)服役人員潛力和持續(xù)發(fā)展能力的投資，投入的是服役人員的時(shí)間資源和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，產(chǎn)出是為連隊(duì)提供專業(yè)服務(wù)，小投入多收益應(yīng)該是培訓(xùn)的目標(biāo)。義務(wù)兵參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，一是培訓(xùn)時(shí)機(jī)不合理。一方面，培訓(xùn)在新兵下連一個(gè)月左右陸續(xù)開始，新兵下連半年內(nèi)是第二適應(yīng)期和單兵專業(yè)訓(xùn)練的黃金期，這一階段脫產(chǎn)培訓(xùn)顯然不適合；另一方面，從目前情況看，大部分基層連隊(duì)管理比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)嚴(yán)格正規(guī)，一些持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的培訓(xùn)，容易導(dǎo)致義務(wù)兵作風(fēng)松散，甚至使培訓(xùn)變相成為部分義務(wù)兵逃避連隊(duì)生活的路子。二是培訓(xùn)產(chǎn)出不劃算。一方面是部分培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置不科學(xué)，如火炮維修專業(yè)，義務(wù)兵還未進(jìn)行過專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)連隊(duì)平時(shí)的火炮維修需求根本不了解，學(xué)習(xí)中不能突出重點(diǎn)，而且歸隊(duì)后連隊(duì)也不放心把火炮交給義務(wù)兵維修，這使得培訓(xùn)基本沒有產(chǎn)出；另一方面，即使是能夠發(fā)揮作用的專業(yè)，由于轉(zhuǎn)晉名額、個(gè)人表現(xiàn)等多方面條件的限制，也不一定能夠保留培訓(xùn)過的義務(wù)兵，這使得培訓(xùn)產(chǎn)出不能最大化。

對(duì)策：一是杜絕列兵脫產(chǎn)培訓(xùn)。根據(jù)連隊(duì)工作實(shí)際，列兵盡量安排上報(bào)軍旅級(jí)短期培訓(xùn)。二是上等兵培訓(xùn)與轉(zhuǎn)晉直接掛鉤。對(duì)特別優(yōu)秀的上等兵，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，可以采取先確定轉(zhuǎn)晉再安排培訓(xùn)或者轉(zhuǎn)晉后再安排培訓(xùn)的方式，這既能夠減少義務(wù)兵培訓(xùn)名額，又能使培訓(xùn)產(chǎn)出最大化。

二、脫產(chǎn)培訓(xùn)周期過長(zhǎng)

現(xiàn)象：部分院校資格培訓(xùn)學(xué)制2-3年，在職培訓(xùn)也動(dòng)輒半年以上。

分析：脫產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)際上縮短了培訓(xùn)人員的真正服役時(shí)間。培訓(xùn)時(shí)間越長(zhǎng)，培訓(xùn)成本越高。為彌補(bǔ)這一成本，美軍甚至規(guī)定，參加學(xué)習(xí)的士官，根據(jù)學(xué)習(xí)長(zhǎng)短，有增加服役時(shí)間的義務(wù)。脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)，一是培訓(xùn)內(nèi)容安排不合理。一方面，戰(zhàn)士培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出高效做減法，但部分培訓(xùn)卻求全做加法，如部分資格培訓(xùn)把學(xué)歷教育的內(nèi)容也加入其中，培訓(xùn)內(nèi)容增加，自然增加了培訓(xùn)時(shí)間；另一方面，培訓(xùn)時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)以效率為先，但一些培訓(xùn)單位不但節(jié)假日照放，而且還安排較長(zhǎng)時(shí)間的自習(xí)等，不但達(dá)不到效果，還增加了培訓(xùn)時(shí)間。二會(huì)降低服役意愿。培訓(xùn)時(shí)間過長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)人員和連隊(duì)留守人員將之作為福利，不但忽略了培訓(xùn)的根本目的，甚至產(chǎn)生不愿歸隊(duì)的想法。從實(shí)際摸底看，一些長(zhǎng)期培訓(xùn)后的歸隊(duì)人員，退役意愿都較為明顯。三是造成轉(zhuǎn)晉矛盾。為了增加培訓(xùn)產(chǎn)出效益，各級(jí)要求培訓(xùn)人員要重點(diǎn)保留。但培訓(xùn)人員長(zhǎng)期未在連隊(duì)工作，貢獻(xiàn)不足，還要擠掉在連隊(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的戰(zhàn)士，容易造成矛盾。

對(duì)策：一是打造模塊化培訓(xùn)體系。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是短期內(nèi)某單一方面技能的快速成長(zhǎng)過程，內(nèi)容上要增強(qiáng)針對(duì)性，不能貪大求全，如技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育不能一起組織；時(shí)間上要做到緊湊高效，培訓(xùn)期間盡量減少不必要的時(shí)間安排，要做到短期多次，缺啥補(bǔ)啥，學(xué)以致用。二是參加超過一定時(shí)間的培訓(xùn)后，要延長(zhǎng)轉(zhuǎn)晉時(shí)間。這既可倒逼縮減培訓(xùn)時(shí)間，也可減少長(zhǎng)期培訓(xùn)人員與留守人員在轉(zhuǎn)晉上的矛盾。

三、培訓(xùn)資格模糊

現(xiàn)象：當(dāng)前各級(jí)培訓(xùn)的流程是，機(jī)關(guān)通知—個(gè)人申請(qǐng)—基層推薦—機(jī)關(guān)考核—選前公示—組織審批。考核是本單位機(jī)關(guān)組織，標(biāo)準(zhǔn)不高，較容易通過。因此其核心程序在基層推薦，這就產(chǎn)生了較大的操作空間。

分析：培訓(xùn)能夠提高受培訓(xùn)人員的能力和發(fā)展?jié)摿?，本?yīng)形成選拔人才、培養(yǎng)人才的良性循環(huán)，但從實(shí)際情況看存在以下問題：一是很大一部分連隊(duì)上報(bào)的培訓(xùn)人員，歸隊(duì)后并沒有發(fā)揮更強(qiáng)的作用，甚至還有相當(dāng)一部分培訓(xùn)人員作風(fēng)明顯下滑。這就使得連隊(duì)以“出公差”的心態(tài)上報(bào)培訓(xùn)名單，不愿意上報(bào)優(yōu)秀的戰(zhàn)士，同時(shí)也給了部分不安心連隊(duì)工作的戰(zhàn)士“泡培訓(xùn)”的機(jī)會(huì)。二是各類培訓(xùn)資格的硬性規(guī)定少，考核標(biāo)準(zhǔn)低，人為操作空間大。關(guān)鍵程序在基層推薦，培訓(xùn)資格的審定取決于連隊(duì)黨支部主要是連隊(duì)主官，連隊(duì)主官的好惡、上級(jí)在熱門培訓(xùn)上打的招呼，都會(huì)對(duì)培訓(xùn)名單產(chǎn)生較大影響。

對(duì)策：一是落實(shí)培訓(xùn)期間考核通報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)公信力。根據(jù)近年的培訓(xùn)情況，基層單位普遍存在資格培訓(xùn)不如技能培訓(xùn)效果好、技能培訓(xùn)不如軍旅集訓(xùn)效果好的現(xiàn)象。以原來各師級(jí)單位教導(dǎo)隊(duì)組織的“預(yù)提指揮士官集訓(xùn)”為例，訓(xùn)練強(qiáng)度大，培訓(xùn)效果好，連隊(duì)都愿意把優(yōu)秀骨干報(bào)過去。可見，培訓(xùn)有效果，才能吸引到人才，才能倒逼嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格。培訓(xùn)單位和原單位建立考核通報(bào)通道機(jī)制，能夠有效監(jiān)督培訓(xùn)人員提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)公信力。二是建立日?？己擞涗?，連隊(duì)把住推薦關(guān)。培訓(xùn)候選人的選擇要有硬性數(shù)據(jù)支撐，為戰(zhàn)士建立連續(xù)的考核記錄，能夠規(guī)范連隊(duì)推薦程序，增強(qiáng)說服力，嚴(yán)格培訓(xùn)準(zhǔn)入資格。三是擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，培訓(xùn)單位把住考核關(guān)。各單位上報(bào)的名單不應(yīng)該成為最后名單，培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)組織嚴(yán)格的入學(xué)考試，讓各單位培訓(xùn)人員同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，以減少“泡培訓(xùn)”的現(xiàn)象。四是強(qiáng)化培訓(xùn)的獎(jiǎng)勵(lì)屬性。參加過培訓(xùn)或者獲得某種技能認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)成為崗位任職的必要條件，在轉(zhuǎn)晉中成為加分的硬指標(biāo)。

四、在職學(xué)歷教育培訓(xùn)變味

現(xiàn)象：連隊(duì)?wèi)?zhàn)士希望能在部隊(duì)有所發(fā)展，也希望退役后能找到更好的工作，因此對(duì)在職學(xué)歷教育培訓(xùn)普遍感興趣，但一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的“包過”承諾，雖然對(duì)戰(zhàn)士很有吸引力，卻對(duì)部隊(duì)建設(shè)有害無益。

分析：在職學(xué)歷教育的根本目的有兩個(gè)，一個(gè)是提升戰(zhàn)士的能力層次，以便更好地在部隊(duì)發(fā)展；另一個(gè)是為戰(zhàn)士退役后二次就業(yè)打下基礎(chǔ)。無論是哪個(gè)目的，能力提升都是核心。當(dāng)前部分在職學(xué)歷教育培訓(xùn)忽視戰(zhàn)士能力提高，存在一些弊端。一是把學(xué)歷教育變成了學(xué)歷升級(jí)。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)戰(zhàn)士學(xué)習(xí)時(shí)間缺乏的實(shí)際和“只求考過”的心理，開出“包過”的承諾，把學(xué)歷教育變成了學(xué)歷升級(jí)，把通過培訓(xùn)提升能力、通過能力升級(jí)學(xué)歷的過程，變成了花錢買學(xué)歷，不但歪曲了學(xué)歷教育的根本目的，不能提高戰(zhàn)士的能力素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，反而助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。二是使學(xué)歷教育形成了利益鏈條?！鞍^”為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)節(jié)約了培訓(xùn)成本，還形成了從上到下協(xié)作作假的鏈條，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還以“包過”為名上調(diào)學(xué)費(fèi)，整個(gè)程序成為相關(guān)各方的利益交換，對(duì)部隊(duì)建設(shè)影響很壞。

對(duì)策：一是要堅(jiān)持走軍民融合之路。學(xué)歷教育是軍地通用的培訓(xùn)，把這種培訓(xùn)外包給地方教育機(jī)構(gòu)組織，參加國(guó)家統(tǒng)一的考試，既可以有效減少部隊(duì)培訓(xùn)的邊際成本，把教育成本平攤到地方教育資源中，又可以有效杜絕部隊(duì)內(nèi)部的不正之風(fēng)。如此既提升了學(xué)歷教育的公信力，也通過這種壓力傳導(dǎo)切實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)士能力素質(zhì)的提升。二是要通過多種政策給予戰(zhàn)士學(xué)習(xí)時(shí)間。參加學(xué)歷教育，戰(zhàn)士最大的問題是缺乏學(xué)習(xí)時(shí)間，連隊(duì)最大的擔(dān)憂是牽扯戰(zhàn)士精力。應(yīng)該通過靈活的政策設(shè)置為戰(zhàn)士爭(zhēng)取到一定的學(xué)習(xí)時(shí)間，如為符合條件的戰(zhàn)士增加適當(dāng)?shù)男菁偬鞌?shù)，指定到地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)等。