薛 亞

內(nèi)容提要：軍人職業(yè)，承載著一般行業(yè)無法比擬的艱苦和風(fēng)險，軍人為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益犧牲奉獻。深入貫徹落實黨的十九大精神和十三屆全國人大一次會議精神，高標(biāo)準(zhǔn)做好退伍軍人管理保障工作，是政府和社會義不容辭的職責(zé)。新時代，新成立的退役軍人事務(wù)部，要切實摸清我國退役軍人數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特點、需求，以及退役軍人工作面臨的突出問題，有針對性地提出新思路、拿出新舉措、付出新努力，扎扎實實做好退役軍人管理保障工作。

黨的十九大報告明確指出：“組建退役軍人管理保障機構(gòu)，保護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)?！笔龑萌珖舜笠淮螘h，通過了組建國務(wù)院正部級退役軍人事務(wù)部的方案，標(biāo)志著我國退役軍人管理保障體制實現(xiàn)了歷史性進步。軍人職業(yè)承載著一般行業(yè)無法比擬的艱苦和風(fēng)險，軍人為維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作出了巨大犧牲奉獻。深入貫徹落實黨的十九大精神，高標(biāo)準(zhǔn)做好退伍軍人管理保障工作，是新時代賦予政府和社會義不容辭的職責(zé)，需要各級政府組織、社會團體付出更多真情和努力。

一、組建退役軍人事務(wù)部的時代意義及對這一機構(gòu)主要工作職責(zé)的理解

軍人職業(yè)，是全社會最需要犧牲奉獻精神的職業(yè)，因而更需要通過全社會的尊敬來培植和提升其榮譽感。二戰(zhàn)以來，世界主要國家都十分重視退役軍人管理保障工作。美國較早就成立了政府退役軍人保障工作機構(gòu)，并于1989年發(fā)展成立了美國聯(lián)邦政府退伍軍人事務(wù)部，現(xiàn)總部編制人員4000人，成為僅次于國防部的聯(lián)邦第二大部，有效幫助退役軍人重新融入社會，增強了退役軍人的歸屬感、榮譽感，穩(wěn)定了軍心，極大地提升了現(xiàn)役軍人的士氣。俄羅斯也相繼出臺了《軍人地位法》《退役軍人及其家庭成員社會適應(yīng)國家綱要》等保障性法規(guī)文件，對退役軍人及其家庭成員的社會保障、退役安置等方面的權(quán)益和福利待遇作出了明確規(guī)定。新形勢下，黨中央決策成立退役軍人事務(wù)部，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國退役軍人工作的高度重視，為新時代做好退役軍人管理保障工作、統(tǒng)籌國家與軍隊發(fā)展，推進實現(xiàn)黨的強軍目標(biāo)奠定了體制基礎(chǔ)。這既是對社會期盼的及時回應(yīng)，也是對全軍將士的極大鼓舞，對凝聚軍心士氣、推進強國事業(yè)具有重大深遠意義。

我國成立的退役軍人事務(wù)部，將原民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會保障部的軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，形成了黨中央、國務(wù)院管總，覆蓋全體退役軍人，橫向貫通軍地的新型管理保障體系，實現(xiàn)了黨和國家對軍人這一特殊群體人生發(fā)展全流程的集中統(tǒng)一管理。

從退役軍人事務(wù)部的具體工作職能看，作為黨中央、國務(wù)院、中央軍委專門負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)退役軍人管理保障工作的高層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將主要承擔(dān)保障退役軍人合法權(quán)益、更好地為退役軍人服務(wù)的主體職能。即主要負責(zé)制訂完善退役軍人管理保障方面的法規(guī)、政策并組織落實，負責(zé)掌握退役軍人的情況信息，負責(zé)就退役軍人事務(wù)溝通軍隊、政府相關(guān)職能部門，負責(zé)監(jiān)督社會公益性退役軍人組織的運行，等等。從保障工作內(nèi)容來看，將需要推動軍人和軍屬身份地位、權(quán)益保障、優(yōu)撫安置立法，做好轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休干部和退役士兵的移交安置工作，深化退役軍人醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等制度調(diào)整改革等，從而建立并不斷健全有利于部隊官兵成長成才、安心敬業(yè)的職業(yè)發(fā)展機制。

二、當(dāng)前我國退役軍人的主要構(gòu)成情況

新中國成立以來，共有5700多萬退役軍人，他們集中來自5個時期。

（一）新中國成立后到1958年底。一是新中國成立之初的1950年4月，為恢復(fù)國民經(jīng)濟，中央決定壓縮軍隊規(guī)模①《當(dāng)代中國軍隊的軍事工作》（上），35頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1989。，復(fù)員軍人150萬人，經(jīng)過幾個月的努力，實際復(fù)員了100多萬人。二是抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束前后，進行了3次精簡，到1958年底，減少了約371萬人。如今，上述退役軍人，即便是當(dāng)年十五六歲參軍，也已步入耄耋之年。

（二）1960年到1982年前后?？傮w上受復(fù)雜國際安全局勢影響，除正常離退休以外，退役數(shù)量不大。比如，1966年3月軍隊總員額達437萬人，至1979年2月最多時達到602.5萬人。1975年后進行了多次精簡，根據(jù)第三次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，1982年解放軍現(xiàn)役軍人已減為423.8萬人②《1985年世界軍事年鑒》，9頁，北京，解放軍出版社，1986。，減少178.7萬人。目前，這部分退役人員年齡多數(shù)在55～76歲。

（三）1985年到2005年前后。這一時期，主要是根據(jù)加強軍隊質(zhì)量建設(shè)，走中國特色精兵之路的要求，軍人開始規(guī)模化退伍回歸社會。1985年我國政府作出裁軍100萬的決定，至1987年初，實際裁減95.6萬人，其中安排干部轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人員36.7萬人。1990年軍隊現(xiàn)役員額為319.9萬人③《國家統(tǒng)計局關(guān)于1990年人口普查主要數(shù)據(jù)的公報》第2號，載《人民日報》，1990-11-07。，到1996年壓縮至不足300萬人④《解放軍報》，1996-12-12。。1997～2000年宣布裁減50萬人。2003～2005年又裁減20萬人，軍隊現(xiàn)役員額降至230萬。

（四）2006年到2013年。近十年，通常每年約有60多萬人退役（干部約占1/12）。其中，一少部分選擇政府安置、較多人員選擇了自謀職業(yè)和自主擇業(yè)（包括退役士兵、士官和軍官）。

（五）2014年至今。隨著新一輪軍隊改革方案的實施，近幾年，每年都有大批官兵退役，干部退役的比例增加。其中選擇提前退休、自謀職業(yè)和自主擇業(yè)的人員占較大比重，且60歲以下的人員占比約80%。根據(jù)軍隊改革任務(wù)，到2020年前，還將有大量軍人退出現(xiàn)役。

三、當(dāng)前我國退役軍人的主要特點

全面了解退役軍人群體的特點，是做好退役軍人管理保障工作的重要基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前退役軍人的特點大致有以下幾個方面。

一是文化素質(zhì)不斷提高，自我意識增強。新中國成立以來，我國官兵科學(xué)文化素質(zhì)逐年提高。特別是近年來，已將大學(xué)生作為征集義務(wù)兵的主體；現(xiàn)役軍官大多數(shù)也來自高等院校，還有相當(dāng)比例的人員受過專門的研究生教育，整體學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)已達到社會較高水平。他們退役后，渴望能夠在經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展大環(huán)境中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，嘗試不同的精彩人生。

二是對黨忠誠，組織紀(jì)律性強。我軍是中國共產(chǎn)黨締造和絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，退役官兵中黨員的比例之高和接受黨組織嚴格教育熏陶時間之長超過其他行業(yè)。由于長期接受黨的教育，政策水平高、守紀(jì)律、講奉獻，能夠自覺為黨分憂，關(guān)鍵時候能夠聽黨的話，是新時代黨和國家值得信賴的重要力量。

三是性格獨特，勇于擔(dān)當(dāng)。退役軍人經(jīng)歷過軍營艱苦訓(xùn)練和日常養(yǎng)成，有的經(jīng)歷過戰(zhàn)爭生與死的考驗，有的經(jīng)歷過搶險救災(zāi)危險環(huán)境的鍛煉，形成了從實際出發(fā)、重視情報信息收集和善于做縝密思維分析的行為方式，以及關(guān)鍵時刻當(dāng)機立斷和敢于冒險的精神。這種長時間形成的獨特性格，成為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹皹?biāo)簽”和推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。如華為的任正非和海爾的張瑞敏，就是典型代表。他們的成功帶動了一大批退役官兵就業(yè)，他們領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)也吸納安置了相當(dāng)數(shù)量的退役軍人。

在退役軍人擇業(yè)訴求上，選擇政府計劃安置的比例下降。歷史上，我國長期實行計劃指導(dǎo)下的指令性退役軍人安置政策。改革開放后，國家實行增強經(jīng)濟補償力度、鼓勵自謀職業(yè)的退役軍人安置政策。加之隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會保障制度越來越完善，退役軍人選擇自謀職業(yè)的比例大幅攀升。

退休干部和中青年退役軍人年齡有優(yōu)勢，渴望繼續(xù)有所作為。目前，與地方黨政機關(guān)和事業(yè)單位退休人員相比，軍隊退休人員中平均年齡副軍職為58歲、師（旅）職55歲，還有大量40多歲從營職到團職的自謀職業(yè)退役干部、高級士官。現(xiàn)實中，一些軍隊退休老同志身體康健、專業(yè)或管理經(jīng)驗豐富，愿意發(fā)揮余熱；不少自主擇業(yè)的中青年退役軍人，并不滿足于過安逸生活，希望有新的作為。

四、當(dāng)前我國退役軍人管理保障工作面臨的突出問題

長期以來，我國退役軍人管理保障機構(gòu)為廣大軍人的退役安置作出了很大貢獻。但是隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國退役軍人管理保障工作也面臨許多難題，造成這些問題的原因也很復(fù)雜，有思想理念層面的、政策制度層面的、實際操作層面的，還有歷史遺留的、現(xiàn)實新生的，等等。這些問題或互為因果、或互相牽扯、或互相滲透，如不能很好地解決這些問題，勢必嚴重制約退役軍人管理保障工作的順利開展。

一是社會對軍人的感情淡化，觀念滯后。長期的和平環(huán)境下，社會上一度拜金主義、享樂之風(fēng)盛行，傳統(tǒng)愛軍尚武精神淡化，社會環(huán)境的變遷導(dǎo)致軍人社會地位下滑，表現(xiàn)為一些政府部門和人員存在著“軍人無用論”“退役軍人是部隊淘汰下來的、與經(jīng)濟社會發(fā)展格格不入”等錯誤觀點，進而把退役軍人安置看作是“包袱”和“負擔(dān)”，不能從黨和國家全局上看待退役軍人管理保障工作，不能正確對待退役軍人安排和落實政策方面的正當(dāng)訴求，甚至用維穩(wěn)的思維去做工作，削弱了政府與退役軍人之間的信任關(guān)系。

二是管理體制機制不適應(yīng)強軍目標(biāo)要求和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢。長期以來，我國退役軍人管理保障工作領(lǐng)導(dǎo)管理權(quán)不夠集中，造成政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、工作落實難，管理保障工作跟不上形勢發(fā)展的需要，致使一些退役軍人的合理要求得不到滿足，面臨的困難得不到解決。比如，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置普遍采取降級使用，一些在部隊因參與武器裝備試驗致傷致殘的人員長期滯留部隊、一些退役軍人家庭因病致貧、一些安置在企業(yè)的退役軍人因企業(yè)改制失去了工作崗位、一些立有戰(zhàn)功的退役官兵優(yōu)待政策落實不好，甚至因種種原因，個別政府部門對退役軍人基本的安置優(yōu)撫政策也落實不到位。截至目前，還有相當(dāng)數(shù)量退役軍人長期得不到安置，造成群體性上訪事件時有發(fā)生。當(dāng)前，在國家退役軍人事務(wù)部成立后，強化國家職能部門間統(tǒng)籌、完善相關(guān)政策制度仍然需要有個過程，一些退役軍人多年來積累的醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等問題，也需要通過完善政策法規(guī)體系、積極創(chuàng)造條件推動解決。

三是自律、互助性退役軍人社會組織發(fā)展緩慢。與政府管理保障主渠道相對應(yīng)，組織引導(dǎo)建立社會幫扶機制和成員間的協(xié)作機制，是保障退役軍人工作生活的有效辦法。然而，由于種種原因，我國在建立健全退役軍人相互協(xié)作互助組織方面，與其他一些行業(yè)社會組織相比，明顯滯后。政府批準(zhǔn)了個別“基金會”和“促進會”，但管理不夠規(guī)范，功能和影響也相當(dāng)有限。盡管社會上有不少對軍隊軍人有感情且愿意為退役軍人工作生活提供幫助的人，但因缺乏相應(yīng)的社會組織和機制而使他們難有作為。

退休人員資源不被重視，也是一個不容忽視的問題。我國正在快速步入老齡化社會，相比之下，軍隊退休人員的平均年齡比地方人員要低，這對社會來說是十分寶貴的人力資源。世界上美軍、英軍和日本自衛(wèi)隊等，都很注重利用退休軍人在軍隊裝備發(fā)展和后勤建設(shè)方面的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)專長，有的聘用退休人員參與物資采購、裝備合同訂立和質(zhì)量監(jiān)督等。我軍很多退休老同志完全可以憑借其經(jīng)驗、知識和能力為軍隊建設(shè)繼續(xù)發(fā)揮余熱。然而，這樣的政策渠道卻很少開通。

五、新時代做好退役軍人管理保障工作的兩點思考

退役軍人管理保障工作，事關(guān)國家和軍隊發(fā)展大局。新時代，國家成立了退役軍人事務(wù)部，為新時代做好退役軍人管理保障工作奠定了堅實基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)做好退役軍人管理保障工作，必須要提出新思路、拿出新舉措、付出新努力。

（一）加快建立健全新型管理保障工作體系，發(fā)揮好新體制主渠道功用

依據(jù)新體制建立健全管理保障工作體系，是做好退役軍人管理保障工作的必然要求。結(jié)合當(dāng)前情況和長遠需要看，完善退役軍人管理保障工作體系，應(yīng)著重解決好3個方面的問題。

1.盡快建立健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體系。應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，以國家成立退役軍人事務(wù)部為契機，強化黨對退役軍人管理保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順主要領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)作關(guān)系，加快建立健全“中央政府牽頭、地方政府負責(zé)、社會團體積極參與、其他部門互相配合，指令性計劃與指導(dǎo)性政策相結(jié)合，國家專項支持與市場化運作相銜接，并廣泛接受社會監(jiān)督的新型管理工作運行體系”。努力實現(xiàn)退役軍人工作管理職能的統(tǒng)籌優(yōu)化，合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使政府管理保障、社會團體和退役軍人廣泛有序參與有機銜接，從而為發(fā)揮好管理保障主渠道功能奠定體制制度基礎(chǔ)。

2.明確工作主責(zé)和主線。雖然退役軍人管理保障工作千頭萬緒，但新成立的退役軍人事務(wù)部的工作主責(zé)是明確的，即全心全意做好退役軍人管理保障工作，把黨關(guān)愛退役軍人的政策制度貫徹落實好。退役軍人工作主線是管理，更是服務(wù)，要通過建立健全管理機構(gòu)和相關(guān)政策制度、領(lǐng)導(dǎo)各級管理服務(wù)機構(gòu)的活動、指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)社會團體和基金組織的互助活動，更好地為退役軍人服務(wù)。

3.注重工作的協(xié)同性、協(xié)作性和有效性。退役軍人管理保障工作主要包括：退役軍人優(yōu)撫安置、軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置、教育培訓(xùn)；推動軍人軍屬身份地位、權(quán)益保障，以及適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進步，深化退役軍人醫(yī)療、住房、工資、保險、養(yǎng)老等制度調(diào)整改革。高標(biāo)準(zhǔn)做好這些工作，涉及黨、政、軍，國家、企（事）業(yè)和個人，涵蓋政治、經(jīng)濟和社會，必須樹立全國一盤棋的思想，注重各項工作的協(xié)同、不同行業(yè)的協(xié)作，切實提高工作成效，真正讓廣大退役軍人感到政治上有保障、生活上有依靠。

（二）堅持以人為本的工作導(dǎo)向，幫助退役軍人更好地融入社會

管理保障工作的導(dǎo)向，就是要幫助退役軍人重新回歸社會、融入社會。對退役軍人來說回歸社會意味著人生的重新規(guī)劃。因此，高標(biāo)準(zhǔn)做好這項工作，必須強化以人為本的理念，切實做好暖心工程。

1.積極舉薦人才，提高安排工作質(zhì)量。繼續(xù)堅持工作安置保障，有計劃地安排部分中高級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)業(yè)平職安排到地方黨政重要崗位任職，改善地方中高級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，提升中高層干部的國防意識和紀(jì)律觀念。有計劃地安排一定比例的轉(zhuǎn)業(yè)干部進入國家公務(wù)員崗位、一定比例的退伍士兵進入企事業(yè)單位，改善黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體和大型國有企業(yè)組織的人員結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)和能力。結(jié)合士兵退伍工作，可以有計劃地選拔一定數(shù)量具有特種作戰(zhàn)專業(yè)的退伍士兵安排到各級公安系統(tǒng)，使退役軍人成為公安干警的重要來源。還可有計劃地推薦一定數(shù)量的退伍士兵，經(jīng)過專門定向培訓(xùn)后安排到大型國有企業(yè)單位，為國家“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的實施提供安保服務(wù)。

此外，還要注重有計劃廣開渠道，使退休老同志和中青年退役軍人發(fā)揮余熱。每年可挑選一定數(shù)量的軍隊退休干部和中青年退役軍人，安排到物資采購、裝備發(fā)展、裝備質(zhì)量監(jiān)督等顧問或?qū)徲嫛⒀惨暪ぷ鲘徫簧希l(fā)揮他們的經(jīng)驗和才智優(yōu)勢。也可完善相關(guān)政策，鼓勵軍隊退休老同志和中青年退役軍人返鄉(xiāng)扶貧、參與社會公益活動。

2.注重人文人心關(guān)懷，推動社會更加和諧。以英烈、傷殘軍人的家屬子女為重點，在教育、就業(yè)、住房、保險、醫(yī)療和權(quán)益保障等方面，用足用好政策，充分優(yōu)撫照顧，使尊崇英烈的風(fēng)尚更好地在社會上得到傳承，促進社會更加和諧；以新中國成立以來參加抗美援朝戰(zhàn)爭和參與對印邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)、珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的退役軍人為重點，持續(xù)完善國家福利政策，讓他們幸福安度晚年，實現(xiàn)心靈撫慰；以上世紀(jì)七八十年代參加中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)和西沙、南沙海戰(zhàn)的退役軍人以及“兩彈一星”研試退役軍人為重點，積極實施醫(yī)療、家庭關(guān)懷和生活保險幫助，使他們的生活更有質(zhì)量和尊嚴；以改革開放以來因企業(yè)改制造成生活困難的退役軍人為重點，強化就業(yè)支持和生活保障。

3.大力支持有能力的退役軍人創(chuàng)業(yè)。加大政策扶持力度，激勵和帶動更多退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。大力宣傳創(chuàng)新型退役軍人企業(yè)家，鼓勵和幫助更多有理想有能力的退役軍人“化蛹成蝶”，啟發(fā)、帶動和幫助更多的退役軍人成功創(chuàng)業(yè)。