姬文波

逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國防工業(yè)領(lǐng)導管理體制

改革調(diào)整軍工體制，實行軍民結(jié)合，是鄧小平建設(shè)中國特色社會主義理論中一個極有特色、富有遠見的思想。他提出軍工要找出路，生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向民用，并對國防科技工業(yè)提出了“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略指導思想。1984年10月，中共十二屆三中全會做出《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。中央軍委根據(jù)國際形勢的變化，做出國防建設(shè)服從經(jīng)濟建設(shè)大局的決策。在這些重大決策的指引下，國防科技工業(yè)的調(diào)整、改革逐步深化。為了推動軍工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，鄧小平同志提出了軍工體制改革問題。

1984年11月1日，鄧小平在軍委座談會上指出，軍工體制改革，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來了。隨后國務(wù)院常務(wù)會議決定，繼電子工業(yè)部、中國船舶工業(yè)總公司之后，將核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部和航天工業(yè)部工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導。與國民經(jīng)濟各部門一樣，納入整個國家規(guī)劃，由國務(wù)院統(tǒng)一組織和管理。國防科工委不再歸口管理這4個工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作。這是國防科技工業(yè)管理體制上的一次深刻變革，它將打破自成系統(tǒng)的國防工業(yè)體系，意味著延續(xù)了30年的我國獨立的軍事工業(yè)體系，從此將不復存在。

隨后，張愛萍邀請國防科工委在京的幾位領(lǐng)導，研究如何貫徹執(zhí)行十二屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定和鄧小平、楊尚昆在軍委座談會上的講話精神。11月30日，國防科工委給中央軍委和國務(wù)院呈送了《關(guān)于軍工體制改革的原則建議》，認為國防科技工業(yè)今后應(yīng)同國民經(jīng)濟各部門一樣，納入整個國家的規(guī)劃，統(tǒng)一安排。據(jù)此，國防科工委不再歸口管理核、航空、兵器、航天工業(yè)部的全面業(yè)務(wù)工作，改由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理。同時也可考慮，將核工業(yè)部、航天工業(yè)部等同目前一樣，仍由國防科工委歸口管理。由于各方面反應(yīng)強烈，中央決定將國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制的改革暫時緩一緩。

1985年中央軍委擴大會議以后，國防科技工業(yè)為適應(yīng)我軍建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，服從整個國家經(jīng)濟發(fā)展的大局，必須進行改革和調(diào)整。1986年6月3日，鄧小平在與國務(wù)院負責人和軍委秘書長楊尚昆討論國防科技工業(yè)體制問題時指出：我們的軍工體制基本上還是蘇聯(lián)的模式。蘇聯(lián)體制的突出問題是軍事工業(yè)孤立地一馬當先，帶動不了民用工業(yè)，帶動不了整個經(jīng)濟和技術(shù)。軍工力量不納入整個經(jīng)濟發(fā)展范圍，是極大的浪費。軍工企業(yè)的人才、設(shè)備都是好的。這個力量用不上，對四個現(xiàn)代化建設(shè)不利，對國防建設(shè)也不利。因此，要下決心改變這種狀況，要在第三季度完成軍工幾個部移交給國務(wù)院的工作，這件事關(guān)系到明年計劃的安排，不能再晚了。這也是改革。國務(wù)院負責人在6月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上傳達了鄧小平關(guān)于軍工體制的意見。

國防科工委隨即在同年6月召開的各省、市、自治區(qū)國防科工辦主任座談會上，研究了調(diào)整科研、生產(chǎn)能力和領(lǐng)導管理體制的問題。7月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委決定核、航空、兵器、航天4個工業(yè)部由國務(wù)院直接領(lǐng)導。國防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易由國防科工委歸口管理。

和以往不同的是，這次軍工體制改革的決心，以及改革的方向和總體思路，是中央最高層決定的。本著不爭論的原則，事先并沒有聽取國防工業(yè)系統(tǒng)的意見。國防科工委只是根據(jù)總的意圖，提交了貫徹落實的具體方案。此后，以建立軍民結(jié)合的專業(yè)總公司為目標，各國防工業(yè)部門的領(lǐng)導管理體制改革開始加速。為從根本上改變國防科技工業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的局面，歷屆中央領(lǐng)導高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。黨中央、國務(wù)院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌變型。1986年12月，全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，撤銷機械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，成立國家機械委員會。1988年4月，第七屆全國人民代表大會決定撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷國家機械委和電子工業(yè)部，成立機械電子工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理。5月，國務(wù)院總理辦公會議確定，中國船舶工業(yè)總公司由機械電子工業(yè)部歸口管理。8月，國務(wù)院又批準成立北方工業(yè)（集團）總公司，由機械電子工業(yè)部歸口管理。1990年1月，國務(wù)院批準成立中國兵器工業(yè)總公司。1993年3月，第八屆全國人大一次會議決定撤銷航空航天部，組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司；撤銷機電部，組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部；在國務(wù)院序列中繼續(xù)保留國防科工委，仍屬軍隊建制，由國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導。至此，原六個獨立的軍工部門，除電子工業(yè)部外，其余五個都被改組為直屬國務(wù)院、由國防科工委歸口管理的軍民結(jié)合的專業(yè)總公司，分別為：中國船舶工業(yè)總公司、中國核工業(yè)總公司、中國兵器工業(yè)總公司、中國航空工業(yè)總公司、中國航天工業(yè)總公司，初步實現(xiàn)由政府行政部門向經(jīng)濟實體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

盡管進行了政府職能轉(zhuǎn)變，但軍工各行業(yè)自成體系、自我封閉、分工過細、軍民分割的局面未得到根本改變。中央領(lǐng)導多次表示，要高度重視、研究解決國防科技工業(yè)體制問題。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，堅持軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，建立和完善國防工業(yè)運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，走出一條符合我國國情并反映時代特征的國防現(xiàn)代化建設(shè)道路。黨中央、國務(wù)院并采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)軌變型。

1996年12月，中央軍委擴大會議指出，迎接世界軍事發(fā)展的挑戰(zhàn)，要千方百計把我軍武器裝備搞上去。一個重要的問題，就是要理順裝備科研、生產(chǎn)、購置、維修等方面的體制。體制不順，浪費了資金、延誤了時間，這是我們長期以來想解決的老問題，揭示了深化國防工業(yè)改革的必要性和緊迫性。從1997年開始，中央在一年半的時間里反復考慮和研究，決定對國防科技工業(yè)管理體制進行根本上的改革。1997年12月，中央領(lǐng)導在中央軍委擴大會議上明確提出：國防科研和武器裝備發(fā)展，要下決心解決規(guī)模大、戰(zhàn)線長、力量分散、低水平重復等嚴重問題。這些問題積累多年，如不解決，經(jīng)費再增加也會事倍功半，軍隊現(xiàn)代化就沒有希望。

黨的十五大明確提出“建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國防工業(yè)運行機制”的目標要求。中央和國務(wù)院非常重視國防科技工業(yè)的改組工作，把它視為國務(wù)院政府機構(gòu)改革的最后一仗。1998年3月，九屆全國人大一次會議審議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)改革方案，國務(wù)院組建新的國防科技工業(yè)委員會，將原國防科工委管理國防工業(yè)的職能、國家計委國防司的職能以及各軍工總公司承擔的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國防科技工業(yè)委員會管理。國防科工委作為國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的部門，負責研究擬制國防科技工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；研究國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國防科研、生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)籌和銜接；組織軍品科研生產(chǎn)的資格審查和許可；審核科研生產(chǎn)單位與軍方簽訂的科研生產(chǎn)合同，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查訂貨合同的執(zhí)行，保障軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)；對核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等行業(yè)實施行業(yè)管理，指導軍工電子行業(yè)管理；組織研究和實施國防科技工業(yè)體制改革，組織國防科技工業(yè)能力、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；負責編制國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造及技術(shù)開發(fā)的規(guī)劃、計劃并組織實施；負責國防科技工業(yè)的對外交流與國際合作。

1998年4月，中央軍委決定在原國防科工委軍事部門以及總參謀部、總后勤部相關(guān)部門的基礎(chǔ)上組建總裝備部?？傃b備部的成立，實現(xiàn)了我軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，為我軍武器裝備建設(shè)實行全系統(tǒng)、全壽命管理創(chuàng)造了條件，有利于對武器裝備建設(shè)進行總體規(guī)劃和設(shè)計，按照縮短戰(zhàn)線、突出重點的原則，科學安排經(jīng)費的投入，從而可以提高各項武器裝備建設(shè)經(jīng)費的整體使用效益。隨后，中央決定對國防科技工業(yè)管理體制進行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團公司，在一年半的時間里反復考慮和研究。1998年10月后，國務(wù)院兩次召開總理辦公會議，研究國防科技工業(yè)的改組問題。1999年3月8日，中央政治局常委會通過了改組方案。1999年7月，在國家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上改組的國防科技工業(yè)十大集團公司宣告成立。

黨的十七大進一步做出了“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制”的重大決策，從頂層設(shè)計上明確了國防科技工業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路的根本途徑、基本思路和組織架構(gòu)。2008年3月，第十一屆全國人民代表大會決定，不再保留國防科技工業(yè)委員會；將原國防科工委除核電管理以外的職責都納入到新成立的工業(yè)和信息化部；同時，成立國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國防科工局負責核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領(lǐng)域武器裝備科研生產(chǎn)重大事項的組織協(xié)調(diào)和軍工核心能力建設(shè)。

縱觀改革開放以來40年發(fā)展歷程，中國國防科技工業(yè)領(lǐng)導體制可謂變動頻繁，這是因為它在發(fā)展過程中面對的政治形勢、社會經(jīng)濟環(huán)境是復雜的、變動的，需要適時調(diào)整改組，建立符合武器裝備建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求的制度體系和運行機制?？梢哉f，這是不斷探索、實踐和創(chuàng)新、跨越的歷史過程。

黨的十八大以來，經(jīng)過實踐創(chuàng)新和調(diào)整改組，國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條中國特色軍民融合發(fā)展道路。習近平總書記強調(diào)，要把科技領(lǐng)域軍民融合搞得更好一些、更快一些。要推動搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機制和政策制度改革，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習近平總書記的講話，為進一步深化國防科技工業(yè)領(lǐng)導管理體制改革提出了要求、指明了方向。