提要：中國蘇維埃政權(quán)是在共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)的指導(dǎo)下成立的。1930年6月，鄂豫皖邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的開始。黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政期間，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)：在政權(quán)建設(shè)上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行工農(nóng)民主專政，注重法制建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)政為民；在黨的建設(shè)上，注重加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將農(nóng)村工作的重心由打土豪轉(zhuǎn)入抓生產(chǎn)，減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，發(fā)展工業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，創(chuàng)建蘇維埃的財(cái)政金融；在社會(huì)建設(shè)上，加強(qiáng)文化建設(shè)，使文化活動(dòng)和宣傳教育密切結(jié)合，注重教育事業(yè)，普及小學(xué)和工農(nóng)業(yè)余教育，同時(shí)注重衛(wèi)生事業(yè)和移風(fēng)易俗。這些經(jīng)驗(yàn)雖然是初步的，但畢竟是黨在鄂豫皖蘇區(qū)自己創(chuàng)造的，不僅具有重大的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐中，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，這既為黨后來的全面執(zhí)政準(zhǔn)備和奠定了前提條件，又成為了黨全面執(zhí)政的歷史鏡鑒。當(dāng)前有關(guān)鄂豫皖蘇區(qū)的研究多集中在法制、土地、肅反等方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化著墨不多，且缺乏整體的回顧和全面的梳理。本文擬將鄂豫皖蘇區(qū)置于土地革命時(shí)期國內(nèi)外蘇維埃建設(shè)的廣闊歷史背景中，探討其在局部執(zhí)政期間所積累的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史背景

總結(jié)土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，首先要了解黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史背景，即要了解共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國蘇維埃建設(shè)的基本情況。

在半殖民地半封建的東方大國中國建立蘇維埃制度，是列寧的思想。在1920年7月19日至8月7日的共產(chǎn)國際第二次代表大會(huì)上，列寧提出了《民族和殖民地問題提綱初稿》，指出“必須盡一切努力，用建立‘勞動(dòng)者蘇維?！确椒ò烟K維埃制度的基本原則應(yīng)用到資本主義前的關(guān)系占統(tǒng)治地位的國家中去”[注]列寧：《民族和殖民地問題提綱初稿》(1920年6月)，中共中央黨史研究室第一研究部編：《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第2卷，北京圖書館出版社1997年版，第117頁。。根據(jù)列寧的思想，中國共產(chǎn)黨“一大”通過的第一個(gè)綱領(lǐng)規(guī)定：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！盵注]《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》(1921年7月中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過)，中央檔案館編：《中國共產(chǎn)黨八十年珍貴檔案》第1卷，中國檔案出版社2001年版，第34頁。

蘇維埃制度在中國的初步實(shí)踐，是在1927年7月15日汪精衛(wèi)分共、大革命失敗以后。在“八七”會(huì)議精神的指引下，中國共產(chǎn)黨的一批精英深入農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)秋收暴動(dòng)。至1927年11月，相繼誕生海陸豐工農(nóng)兵蘇維埃政府、湘贛邊茶陵縣工農(nóng)兵蘇維埃政府；1927年12月，廣州起義又誕生了廣州蘇維埃政府。但這些成果很快因國民黨當(dāng)局的殘酷鎮(zhèn)壓而喪失殆盡。1928年在莫斯科召開的中共六大，將在中國建立蘇維埃制度的問題又提到議事日程。六大后，黨領(lǐng)導(dǎo)的紅軍和農(nóng)村革命根據(jù)地迅速發(fā)展，引起了共產(chǎn)國際的高度重視。1929年10月26日，共產(chǎn)國際執(zhí)委致信中共中央，要求中國共產(chǎn)黨現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備群眾，去實(shí)行革命推翻資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟的政權(quán)，“建立蘇維埃形式的工農(nóng)獨(dú)裁”，“凡是群眾農(nóng)民革命斗爭生長和擴(kuò)大的地方，都要去創(chuàng)造蘇維埃區(qū)域”[注]《共產(chǎn)國際執(zhí)委致中共中央委員會(huì)的信——論國民黨改組派和中國共產(chǎn)黨的任務(wù)》(1929年10月26日國際政治秘書處通過)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第11卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第584-585頁。。對(duì)此，中共中央政治局表示“完全同意國際來信的指示”。在1月30日共產(chǎn)國際執(zhí)委遠(yuǎn)東局給東方書記處的一封信中，更是明確地提出了在中國每一個(gè)蘇維埃根據(jù)地，都要按照當(dāng)?shù)貤l件貫徹執(zhí)行革命路線，“吸引農(nóng)民參加蘇區(qū)管理，通過召開地區(qū)蘇維埃代表大會(huì)……從組織上統(tǒng)一各個(gè)蘇區(qū)”。[注]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局給共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處的信》(1930年1月30日于上海)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第40頁。根據(jù)共產(chǎn)國際的指示，中共中央于2月4日發(fā)布《關(guān)于召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)》的第68號(hào)通告，決定由中國共產(chǎn)黨和中華全國總工會(huì)聯(lián)合發(fā)起，于同年五一國際勞動(dòng)節(jié)召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。

1930年5月20-23日，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)在上海秘密召開。這次會(huì)議通過了《全國政治形勢及蘇維埃區(qū)域的任務(wù)》《暫行土地法》《蘇維埃組織法》《勞動(dòng)法》等重要文件。大會(huì)閉幕后還發(fā)布了《全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣言》《全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)政治決議案》《告全國工人書》《告農(nóng)民書》《告全國紅軍書》等決議和文告。在蘇維埃區(qū)域代表會(huì)議的最后一天，即5月23日晚的會(huì)議上，大會(huì)主席團(tuán)作出一項(xiàng)重要決議：定于1930年11月7日召開第一次全國蘇維埃代表大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。

然而，在是否成立、何時(shí)成立中央蘇維埃政府問題上，共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)高層出現(xiàn)意見分歧。共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)東方書記處領(lǐng)導(dǎo)人庫西寧、米夫于1930年6月16日在莫斯科致電中共中央說：“我們認(rèn)為在目前條件下成立蘇區(qū)中央(臨時(shí))革命政府為時(shí)過早，因?yàn)樘K維埃政權(quán)尚未擴(kuò)展到任何一個(gè)大工業(yè)中心城市和行政中心城市?！盵注]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處給中共中央的電報(bào)》(1930年6月16日于莫斯科)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，第173頁。斯大林、莫洛托夫卻不同意這個(gè)意見。6月19日，共產(chǎn)國際執(zhí)委東方書記處將經(jīng)過斯大林、莫洛托夫核審后的意見電告中共中央：“我們認(rèn)為，只要保證我們?cè)谔K區(qū)中央(臨時(shí))革命政府內(nèi)的影響，就可以成立這樣的政府。蘇維埃政權(quán)要擴(kuò)展到一個(gè)大工業(yè)中心城市和行政中心城市。這樣的城市應(yīng)成為運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步開展的基地，同時(shí)也是我們?cè)谡蓄I(lǐng)導(dǎo)作用最可靠的保證。”[注]《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會(huì)東方書記處給中共中央的電報(bào)》(1930年6月19日于莫斯科)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第9卷，第175頁。

1930年7月23日，共產(chǎn)國際執(zhí)委政治秘書處通過的關(guān)于中國問題決議案指出：“蘇維埃的運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)對(duì)于黨提出組織蘇維埃中央政府，以及調(diào)節(jié)這一政府的行動(dòng)的任務(wù)。這個(gè)任務(wù)有第一等重要意義的?！盵注]《共產(chǎn)國際執(zhí)委政治秘書處關(guān)于中國問題的決議案》(1930年7月23日)，《共產(chǎn)國際、聯(lián)共(布)與中國革命檔案資料叢書》第12卷，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第210頁。中共中央收到這個(gè)指示后，于當(dāng)天舉行第一次中央準(zhǔn)備委員會(huì)臨時(shí)常務(wù)委員會(huì)議，討論通過了中國蘇維埃第一次代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)工作計(jì)劃大綱、常委會(huì)組織大綱及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問題。從此以后，“蘇準(zhǔn)會(huì)”的工作正式啟動(dòng)。1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西省瑞金葉坪村召開。來自全國各革命根據(jù)地、紅軍部隊(duì)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的全國總工會(huì)、全國海員工會(huì)的代表共610人出席這次會(huì)議。大會(huì)討論通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法律文件，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為首的63人組成的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)政委員會(huì)，毛澤東為主席，項(xiàng)英、張國燾為副主席，宣告中華蘇維埃共和國正式成立。中華蘇維埃共和國的成立，標(biāo)志共產(chǎn)黨在全國局部執(zhí)政的開始。

就鄂豫皖蘇區(qū)來說，局部執(zhí)政的時(shí)間要相對(duì)早一些。在以大別山為中心的鄂豫皖蘇區(qū)，黃安農(nóng)民政府是蘇維埃建設(shè)的先聲。1927年11月13日晚10時(shí)許，黨領(lǐng)導(dǎo)的黃麻起義爆發(fā)(吳光浩、劉鎮(zhèn)一分任正副總指揮)，14日凌晨4時(shí)占領(lǐng)黃安縣城。18日成立黃安縣農(nóng)民政府，曹學(xué)楷為主席。黃安縣農(nóng)民政府的成立，在鄂豫皖地區(qū)產(chǎn)生廣泛影響。麻城、黃岡、羅田以及河南商城等地的農(nóng)民深受鼓舞，紛紛表示“要照黃安這樣干”。但黃麻起義勝利成果未保，12月5日，黃安縣被桂系軍閥攻占，黃麻起義失敗，黃安縣農(nóng)民政府也不復(fù)存在。

1929年6月，鄂東特委決定黃麻兩縣應(yīng)依照中共六次大會(huì)關(guān)于建立蘇維埃的指示，召集農(nóng)民代表大會(huì)，由鄉(xiāng)到區(qū)縣將蘇維埃正式建立起來。1930年2月，鄂豫邊特委決定將七里坪命名為列寧市，于七里坪河街建立市蘇維埃政府，并在市內(nèi)相繼設(shè)立經(jīng)濟(jì)公社、中西藥局、紅軍飯店、列寧小學(xué)等單位。縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府隨即在鄂豫邊地區(qū)陸續(xù)建立起來。到1930年春，統(tǒng)一的鄂豫皖蘇區(qū)基本形成，縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府已覆蓋鄂東北、豫東南和皖西北各地。在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府建立的基礎(chǔ)上，1930年6月，鄂豫皖邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在光山縣王家塆召開，成立鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府，甘元景為主席。這標(biāo)志著黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的開始。1932年1月，改稱鄂豫皖省蘇維埃政府，高敬亭任主席。省蘇維埃政府機(jī)關(guān)設(shè)在光山縣新集鎮(zhèn)。到1932年夏秋，鄂豫皖蘇區(qū)先后建立有黃安、麻城、黃岡、陂安南、河口、陂孝北、羅田、蘄水、黃梅、廣濟(jì)、羅山、光山、潢川、赤城、固始、信陽、息縣、六安、霍山、霍丘、英山、五星、太湖、宿松、潛山、舒城26個(gè)縣級(jí)蘇維埃政權(quán)。

二、中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)政權(quán)建設(shè)

作為無產(chǎn)階級(jí)政黨中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型政權(quán)——以大別山為中心的鄂豫皖省蘇維埃政權(quán)，具有鮮明的革命特征。

首先，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。早期黨政不分、以黨代政，黨委包辦政府事務(wù)，蘇維埃組織大綱規(guī)定黨對(duì)革命政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)蘇維埃政府接受中國共產(chǎn)黨與之相應(yīng)的各級(jí)黨的委員會(huì)的監(jiān)督和檢查，各級(jí)蘇維埃政府的工作人員候選人名單，必須經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，黨在各級(jí)蘇維埃政府中可以建立自己的組織，并派出優(yōu)秀分子擔(dān)任政府中的領(lǐng)導(dǎo)工作。二是方針政策和思想領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)蘇維埃政府頒布的法令或作出的決議，必須以共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針為依據(jù)，并在決定和頒布之前，先提交同級(jí)黨的委員會(huì)討論，待同意后由蘇維埃政府組織實(shí)施。各級(jí)蘇維埃召開重大會(huì)議，其內(nèi)容須經(jīng)同級(jí)黨的委員會(huì)審查。

其次，實(shí)行工農(nóng)民主專政。工農(nóng)是組成蘇維埃政府的主體。為保障蘇維埃政權(quán)的革命性和民主性，蘇區(qū)政府規(guī)定，勞動(dòng)者有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，蘇維埃委員必須符合忠于革命、為民眾信任、經(jīng)濟(jì)地位低三項(xiàng)條件。1929年6月，鄂東北各縣第三次聯(lián)席會(huì)議制定的《蘇維埃組織法》規(guī)定：凡滿16歲之男女而非剝削者有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過的《蘇維埃臨時(shí)組織大綱》規(guī)定，蘇維埃代表“遵照一定比例選舉之”，“工人、雇農(nóng)選舉由工會(huì)發(fā)起，區(qū)為單位，每五百人以下選舉一人，每一千人以下五百人以上選舉二人，余類推”；“農(nóng)民選舉以鄉(xiāng)為單位，每鄉(xiāng)二千人以下選舉一人，二千人至四千人選舉二人，余類推”；“紅軍以團(tuán)為單位，每千人以下選一人，每一千人至二千人選舉二人，余類推”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)蘇維埃代表和委員中，工人、雇農(nóng)占30%，貧農(nóng)、中農(nóng)占60%，知識(shí)分子和其他階層代表占10%左右。其中“婦女占四分之一，男子占四分之三”。蘇維埃委員和代表實(shí)行任期制。一般村蘇維埃委員為3個(gè)月，鄉(xiāng)蘇維埃委員為6個(gè)月，區(qū)、縣蘇維埃委員為1年。

再次，注重法治建設(shè)。一是實(shí)行司法行政合一的體制。蘇維埃代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)，既是法律法規(guī)的制定者，又是法律法規(guī)的執(zhí)行者。二是建立監(jiān)察制度。監(jiān)察制度在蘇維埃建設(shè)中得到特別重視。根據(jù)地省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃政府均設(shè)有工農(nóng)檢察部或工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，其任務(wù)是監(jiān)督、檢察本級(jí)蘇維埃政府機(jī)關(guān)是否正確執(zhí)行上級(jí)政府頒布的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面的政策和法令；其有權(quán)向各級(jí)政府建議撤換或處罰國家機(jī)關(guān)與國營企業(yè)的工作人員，而對(duì)于該機(jī)關(guān)或企業(yè)的工作設(shè)施，有直接建議之權(quán)；如果發(fā)現(xiàn)工作人員有諸如貪污受賄、浪費(fèi)公款等行為，有權(quán)報(bào)告法院，以便施以法律上的檢查和制裁。為了便于工作，工農(nóng)檢察部或工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)之下還可設(shè)立各級(jí)控告局和檢舉委員會(huì)。依照中華蘇維埃中央臨時(shí)政府的有關(guān)規(guī)定，鄂豫皖省則采取政府、監(jiān)察部門并立，同時(shí)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)方式，以加強(qiáng)對(duì)政府的約束力。三是厲行懲腐倡廉，整頓政紀(jì)。1931年8月，中共鄂豫皖中央分局嚴(yán)格整頓政紀(jì)，作出以下規(guī)定：凡憑借革命勢力私自報(bào)復(fù)者，以反革命治罪；凡借黨政機(jī)關(guān)、革命團(tuán)體名義欺詐訛索鄉(xiāng)民者，從重懲處，處以罰金或禁閉；凡官僚主義、浪費(fèi)嚴(yán)重者處以有期徒刑；凡貪污500元以上者處以死刑。同時(shí)，通令各級(jí)監(jiān)察部門，如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化、官僚，則建議同級(jí)政府予以淘汰；如果是整個(gè)政府官僚、腐敗，則報(bào)上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)或上級(jí)蘇維埃政府進(jìn)行改造。通過反腐敗斗爭，促使蘇區(qū)干部將自己置身于監(jiān)督之下。

最后，堅(jiān)持執(zhí)政為民。蘇維埃政權(quán)建設(shè)的根本目的，就是要讓所有政府工作人員，不論職務(wù)高低，都要為人民服務(wù)。這就既要推進(jìn)各方面的工作，又要關(guān)心群眾生活，注意工作方法，使人民群眾打心眼里感到蘇維埃政府是自己的政府。在這一方面，沈澤民做出了很大貢獻(xiàn)。沈澤民1931年4月中旬到達(dá)安徽省六安縣金家寨(中共鄂豫皖邊區(qū)特委駐地)。當(dāng)時(shí)正是春荒，他立即和皖西北特委研究辦法，采取措施，讓紅十二師在產(chǎn)糧的霍區(qū)發(fā)動(dòng)農(nóng)民，沒收地主糧食10萬擔(dān)，救濟(jì)群眾；同時(shí)發(fā)動(dòng)生產(chǎn)自救。他重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)只有發(fā)展生產(chǎn)，才能保證紅軍作戰(zhàn)。他根據(jù)商城有藥材、金寨有竹木掃帚和紙、蘇家埠一帶有茶等土產(chǎn)，以及國民黨每年在這些地區(qū)的稅收在30萬元以上的情況，指出要發(fā)展土特產(chǎn)，才能發(fā)展蘇區(qū)。為了軍需民食，要成立蘇維埃的稅收機(jī)構(gòu)，開展蘇維埃商務(wù)工作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，為了解決勞動(dòng)力的缺乏，沈澤民同省委的領(lǐng)導(dǎo)提出了許多具體措施。如根據(jù)自愿互利的原則，以村為單位組織不同形式的互助；紅軍家屬與鰥寡孤獨(dú)殘廢者的田，由村蘇維埃組織代耕，在春耕秋收農(nóng)忙季節(jié)，組織蘇維埃政府機(jī)關(guān)大部分工作人員投入生產(chǎn)，特別是在接近白區(qū)地帶幫助農(nóng)民搶種搶收。這些措施的貫徹執(zhí)行，使邊區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戰(zhàn)爭環(huán)境的困難情況下，得以恢復(fù)和發(fā)展，糧食得到了豐收，人民也渡過了饑荒的難關(guān)。

(二)黨的建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是蘇區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，蘇區(qū)黨的建設(shè)就是共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。根據(jù)黨的六屆三中全會(huì)決定，全國各地革命根據(jù)地建立了各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。據(jù)1933年6月20日中共中央給共產(chǎn)國際的報(bào)告統(tǒng)計(jì)，鄂豫皖革命根據(jù)地有黨員2萬名。(1931年，鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂贛、鄂豫邊蘇區(qū)建立的縣級(jí)黨組織有90余個(gè)，其中湖北境內(nèi)60個(gè)，占總數(shù)的66%；到1932年，上述根據(jù)地有黨員10萬人，湖北境內(nèi)6萬人。)根據(jù)地黨員大多是貧苦農(nóng)民，他們生活在社會(huì)最底層，斗爭堅(jiān)決，立場堅(jiān)定，要求革命的情緒異常高昂。但是他們的小農(nóng)意識(shí)也比較明顯，存在盲動(dòng)主義、個(gè)人主義、流寇思想、地方觀念、極端民主化、絕對(duì)平均主義等非無產(chǎn)階級(jí)思想。不糾正這些錯(cuò)誤思想，黨就不可能成為一個(gè)統(tǒng)一的、有戰(zhàn)斗力的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)。為此，鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)黨組織主要做了以下工作。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)。一是加強(qiáng)馬列主義教育，使廣大黨員認(rèn)清黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和革命前途，堅(jiān)定理想信念，教育黨員認(rèn)識(shí)盲動(dòng)主義、地方觀念的危害。如針對(duì)“極端民主化思想”進(jìn)行“布爾什維克民主集中原則”教育。黨的各級(jí)宣傳部門還普遍翻印馬恩列斯經(jīng)典著作，編寫蘇聯(lián)革命歷史和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等教材，通過講座等形式，組織黨員學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)政治形勢與黨的方針政策教育。有鑒于根據(jù)地地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，與外界隔絕，各級(jí)黨委通過召開黨員代表大會(huì)、黨團(tuán)聯(lián)席會(huì)議、干部工作會(huì)議、內(nèi)部生活會(huì)和發(fā)布決議、通告、指示等形式，集中宣講國內(nèi)外形勢和黨的路線策略，將黨中央的方針政策迅速貫徹到實(shí)際工作之中。各級(jí)黨委還經(jīng)常提醒下級(jí)黨組織，注意區(qū)別宣講對(duì)象的文化層次，宣講內(nèi)容要通俗易懂，力爭使每個(gè)黨員特別是黨員干部都能開闊眼界，樹立斗爭的全局觀念。三是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。1929年初，中共鄂東北特委開辦黨務(wù)干部學(xué)校，學(xué)校教員由鄂東北特委、黃安縣委和紅軍領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，學(xué)員由各縣縣委選派有工作能力、能識(shí)字的干部。學(xué)習(xí)科目包括馬克思列寧主義、社會(huì)進(jìn)化史、共產(chǎn)主義ABC、中國革命與世界革命、黨的組織和紀(jì)律、中國農(nóng)村社會(huì)之分析、農(nóng)民問題、民眾組織的方式和運(yùn)用、游擊戰(zhàn)爭、中共六大政治決議案等。每期3周，每期20余人。學(xué)員畢業(yè)后大多安排在各級(jí)黨務(wù)部門工作。1931年2月，鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府又在郭家河開辦列寧高級(jí)學(xué)校，為軍隊(duì)和地方培養(yǎng)政治工作干部。通過學(xué)習(xí)，糾正各種非無產(chǎn)階級(jí)思想。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)。一是堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，提高黨員質(zhì)量。由于革命形勢的飛速發(fā)展，各地不同程度地出現(xiàn)急于擴(kuò)大黨員數(shù)量，只講發(fā)展、不看質(zhì)量的狀況。為糾正和防止這種“收編式發(fā)展”的傾向，鄂豫皖黨組織提出發(fā)展黨員必須具備的5個(gè)條件：革命性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)地位低、與反革命分子無社會(huì)關(guān)系、立場堅(jiān)定、習(xí)慣好、無惡劣嗜好。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的同時(shí)，還嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，這也是保證黨員質(zhì)量的重要措施。根據(jù)地發(fā)展黨員通常依照一定的程序，秘密舉行入黨儀式。為加強(qiáng)對(duì)新黨員的考驗(yàn)，還實(shí)行候補(bǔ)期制度：一般規(guī)定產(chǎn)業(yè)工人、手工業(yè)工人和雇農(nóng)入黨沒有候補(bǔ)期；貧農(nóng)入黨為2個(gè)月；自由職業(yè)者、手藝人、中農(nóng)及知識(shí)分子為6個(gè)月；不屬于上述三者入黨，候補(bǔ)期可延長至1年至2年。二是堅(jiān)持民主集中制原則，建立黨的巡視制度。蘇區(qū)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動(dòng)和處理，群眾利益方面的普遍問題等，必須經(jīng)過黨委會(huì)或常委會(huì)共同討論決策。同時(shí)提倡走群眾路線，強(qiáng)調(diào)在作出決定前，先交下級(jí)討論、醞釀。在決定做出執(zhí)行之中，注意聽取基層意見，充分發(fā)揮黨員干部的聰明才智。三是正確處理黨和群團(tuán)的關(guān)系。蘇區(qū)各級(jí)黨組織在蘇區(qū)群團(tuán)中建立黨團(tuán)和支部加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨員核心作用的同時(shí)，還特別要求克服黨群不分、以黨代群、包辦一切或不負(fù)責(zé)任的傾向，在尊重群眾組織獨(dú)立性和特殊性的前提下，充分發(fā)揮群團(tuán)組織不可替代的戰(zhàn)斗作用。

第三，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。主要做法是：一是充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。將蘇區(qū)縣、區(qū)以上負(fù)責(zé)人全部編入支部和小組，以普通黨員的身份參加實(shí)際支部生活，開展批評(píng)與自我批評(píng)。同時(shí)要求黨員干部在支部生活中發(fā)揮表率作用，支持幫助支部工作。二是建立黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督，同一切破壞黨的紀(jì)律、違反共產(chǎn)主義道德和蘇維埃法令的現(xiàn)象或行為作斗爭。教育黨員自覺遵守黨的鐵的紀(jì)律，對(duì)違反黨紀(jì)的予以組織處分和教育。教育的方式包括召開黨小組和支部會(huì)、活動(dòng)分子會(huì)議，舉辦黨員訓(xùn)練班，組織讀書小組等，均收到較好的效果。三是建立群眾舉報(bào)站、控告代收處，隨時(shí)接納工農(nóng)群眾和一般黨員的意見或情況反映，進(jìn)行認(rèn)真查處，做到公開結(jié)果，有函必復(fù)，件件落實(shí)。四是實(shí)行黨員職業(yè)化，通過發(fā)給黨員一定的生活津貼或補(bǔ)助，禁止他們利用工作之便謀取私利。對(duì)于以權(quán)謀私、貪污腐化或因官僚主義造成嚴(yán)重?fù)p失的黨員，最初黨組織可以處以死刑，后來改為開除黨籍，交蘇維埃依法治罪。五是提倡干部群眾化，要求黨員干部作群眾的表率，戰(zhàn)場上沖鋒在前，撤退在后；工作上吃苦在前，享受在后；待遇上官兵一律、干群一律。任何干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入基層，巡視工作，以培養(yǎng)深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，同時(shí)要抽出一定的時(shí)間參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

通過加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭遵守黨的紀(jì)律，顯示了強(qiáng)大的感召力。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行為，使蘇區(qū)群眾親身感受到共產(chǎn)黨是真心實(shí)意為人民服務(wù)的政黨，是勞苦大眾翻身求解放的希望。

(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

鄂豫皖蘇維埃政府采取多種措施，恢復(fù)和發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，在改善了根據(jù)地軍民生活的同時(shí)，也為蘇維埃政權(quán)存在和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第一，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

首先，增加糧食生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是蘇區(qū)生產(chǎn)的主要部分，其中糧食生產(chǎn)又是重中之重。1931年，因國民黨“圍剿”的破壞，以大別山為中心的鄂豫皖蘇區(qū)，“谷子損失數(shù)十萬石以上”，造成第二次反“圍剿”戰(zhàn)斗期間糧食嚴(yán)重短缺，到同年6月，僅麻城就約有“六千人沒飯吃”。鄂豫皖中央分局書記張國燾向中央報(bào)告說：“這一蘇區(qū)最感困難的就是糧食問題。皖西糧食情形更壞，商城要欠三個(gè)月的糧食，黃、麻、光、羅去歲也缺少一個(gè)月，現(xiàn)在農(nóng)民已經(jīng)沒有飯吃了。……新集附近雖然打了寨子，挑了四千石以上的糧食，但光山縣只集中了八十石糧食，弄得傷兵醫(yī)院都沒有糧食吃?！盵注]《中共鄂豫皖中央分局給中共中央的報(bào)告》(1931年6月)，湖北省檔案館、湖北省財(cái)政廳編：《鄂豫皖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史資料選編》，湖北人民出版社1989年版，第278頁。新任鄂豫皖省委書記沈澤民也在給中央的報(bào)告中說：“如此糧食缺乏狀態(tài)，實(shí)為此間最中心的問題(不單皖西如此，黃、麻、光、羅赤區(qū)在同樣狀況中，不過目前略為緩和而已)，羅山之宣化店餓死人……由于糧食被劫，農(nóng)民跑反輟耕，田地荒蕪之結(jié)果，釀成目前饑荒?！盵注]《中共鄂豫皖中央分局給中共中央的報(bào)告》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史資料選編》，第265頁。為了緩解糧食短缺矛盾，中共鄂豫皖中央分局成立之初，就做出“為節(jié)約糧食，各機(jī)關(guān)日吃一頓稀飯的決定”，緊接著改為每日吃兩頓稀飯。關(guān)鍵的問題是要增加糧食生產(chǎn)。鄂豫皖中央分局為此舉行糧食運(yùn)動(dòng)周，要求蘇區(qū)后方全體動(dòng)員，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提出“有五十萬擔(dān)雜糧的收獲可以擔(dān)保革命的勝利”[注]《中共鄂豫皖中央分局關(guān)于節(jié)約糧食的決定》(1931年4月)，中央檔案館、湖北省檔案館編：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲1，1985年版，第52頁。。同年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃大會(huì)召開，專門就糧食問題作出決議，強(qiáng)調(diào)糧食問題是決定革命勝利的重要條件之一，作出“增產(chǎn)糧食，使蘇區(qū)的土地一寸不要荒了”的決定，號(hào)召“婦女兒童用盡可能的力量參加種田，多種瓜菜，進(jìn)行生產(chǎn)比賽”[注]《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會(huì)編：《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，河南人民出版社1990年版，第434頁。。1931年12月，鄂豫皖中央分局更提出了“為糧食而斗爭就是為蘇維埃政權(quán)而斗爭”的口號(hào)。

其次，將農(nóng)村工作的重心由打土豪轉(zhuǎn)入抓生產(chǎn)。打土豪不是解決糧食問題的根本辦法，關(guān)鍵還是要抓糧食生產(chǎn)。為此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級(jí)蘇維埃會(huì)同貧農(nóng)團(tuán)，組成督耕委員會(huì)，督促群眾生產(chǎn)，開展生產(chǎn)競賽，并頒布《生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條件》。同時(shí)還積極組織春耕運(yùn)動(dòng)和武裝保衛(wèi)秋收，抓住春耕和秋收這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地保證根據(jù)地糧食供應(yīng)。1931年8月，鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府發(fā)布《割谷問題》通令，詳細(xì)規(guī)定了武裝保衛(wèi)赤白區(qū)秋收的辦法：

1．割谷前一星期，赤衛(wèi)軍、游擊隊(duì)即須選擇適當(dāng)目標(biāo)向敵人進(jìn)攻，各縣要多組織5人以上的襲擊隊(duì)，夜間向敵人營地騷動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)崗哨與偵察工作；

2．在割谷前一星期即須以秋收斗爭的口號(hào)，在赤區(qū)周圍的白區(qū)作廣泛的宣傳，組織貧農(nóng)小組或貧農(nóng)團(tuán)，領(lǐng)導(dǎo)秋收斗爭；

3．組織成千上萬的割谷隊(duì)，收割赤區(qū)邊界的谷子，另由青壯年數(shù)十人乃至數(shù)百人組織割谷隊(duì)，沿途匯集群眾去割白區(qū)豪紳地主的谷子，所割之谷分給參加割谷的白區(qū)貧苦農(nóng)民；

4．大隊(duì)割谷時(shí)，必須有武裝向敵人進(jìn)攻，以作掩護(hù)；

5．蘇維埃政府要領(lǐng)導(dǎo)武裝去割谷，縣蘇維埃政府機(jī)關(guān)留1人在家，其余均領(lǐng)導(dǎo)這一工作。[注]《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府關(guān)于割谷問題通令》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲3，1985年版，第105-106頁。

最后，減免農(nóng)業(yè)稅收，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。土地分配后，土地更加分散，許多農(nóng)戶都面臨著缺少耕牛、農(nóng)具和種子的困難。為此，根據(jù)地各級(jí)政府在財(cái)政異常困難的情況下，實(shí)行對(duì)貧苦農(nóng)民免征或減收農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)克服困難，盡量擠出資金，發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)資金不足的困難。1930年9月，鄂豫皖蘇區(qū)政府改征發(fā)制為實(shí)行農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅，除每個(gè)農(nóng)戶平均每人自留5石谷外，對(duì)超出5石的部分方予以征收。累進(jìn)的方法，以每石谷征5升起逐漸累進(jìn)，規(guī)定除對(duì)貧雇農(nóng)免稅外，凡有犧牲的紅軍家屬完全免收，遭到意外災(zāi)害的群眾可以免收或減收。同時(shí)，通過蘇區(qū)銀行、鄉(xiāng)互濟(jì)會(huì)和合作社，以低息或無息發(fā)放貸款，幫助農(nóng)民添置生產(chǎn)資料。蘇區(qū)政府還特別頒布法令，嚴(yán)禁無故宰殺耕牛，并設(shè)立耕牛調(diào)劑站，盡量緩解農(nóng)民缺少耕牛的困難。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，蘇維埃政府發(fā)出布告，明確指出：“工農(nóng)銀行是供給群眾低利貸款的機(jī)關(guān)，他于群眾的利益應(yīng)該是非常之大。銀行的作用如果大起來了，工農(nóng)群眾的借貸就特別方便，蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)更易于發(fā)展?！盵注]《鄂豫皖蘇維埃政府布告第十二號(hào)——實(shí)行二次蘇代會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)動(dòng)周》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲3，第110頁。在鄂豫皖省第三次擴(kuò)大會(huì)議上，兼任蘇維埃銀行行長的鄭位三指出：根據(jù)地物資被土匪破壞了很多，我們要復(fù)興起來，把群眾的耕牛、鋤、耙、風(fēng)車等類的問題解決好……糧食、耕牛、器具、鍋碗等都可采用借貸辦法……借貸關(guān)系好，群眾生活就方便多了。為此，根據(jù)地銀行每逢耕種季節(jié)或青黃不接關(guān)頭，總要設(shè)法擠出一些資金來發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，主要發(fā)放對(duì)象是農(nóng)民，特別是貧農(nóng)，其次是從事農(nóng)產(chǎn)品加工的各種手工業(yè)小作坊。貸款種類分為耕牛貸款、農(nóng)具貸款、種子貸款、口糧貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等。

第二，發(fā)展工業(yè)和手工業(yè)。

首先是軍用工業(yè)。軍事工業(yè)是武裝斗爭所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在以大別山為中心的鄂豫皖蘇區(qū)，在黃安縣七里坪、潭河、箭廠河、華家河，陂安南縣廟家垸，羅田縣城關(guān)，黃梅縣洪家樓，麻城縣西張店，英山縣賀家橋，商城縣新灣，光山縣新集等地，均在不同時(shí)間創(chuàng)辦過兵工廠或修械所；在黃安縣葉家河、大臺(tái)山，麻城縣西張店以及金家寨等地，則先后開辦過被服廠和縫紉廠。

鄂豫皖兵工廠的全稱為鄂豫皖蘇區(qū)軍事委員會(huì)兵工廠。其前身是1930年春由柴山堡一帶幾個(gè)修械小組合并建立的鄂豫邊兵工廠。同年4月改名為鄂豫皖兵工廠。最初設(shè)廠于光山縣佛爾寺，有工人60余名，只能修理撇把子槍等簡單槍械。1931年9月，紅軍攻占打油尖山寨，繳獲小型制炮廠一座，工廠規(guī)模隨之?dāng)U大，工人增加至百余名。每日可生產(chǎn)撇把子槍4支，漢陽造、六輪槍、八響槍等數(shù)支，子彈百余發(fā)，修理槍支10余支，打造刀矛三四十把。不久，該廠遷至黃安縣紫云區(qū)熊家嘴村，并在黃安城關(guān)、光山徐家畈、麻城、陂孝北縣等處設(shè)立分廠。隨后，因根據(jù)地環(huán)境變化，該廠又遷至柴山堡王灣村。到1932年10月根據(jù)地第四次反“圍剿”失利，工廠解散為止，共生產(chǎn)撇把子槍2000余支，漢陽造步槍1800余支，以及大批子彈、刀矛等。

紅山兵工廠1931年8月創(chuàng)辦于紅山縣(今英山)賀家橋鴨掌村。開辦初期規(guī)模很小，設(shè)備簡陋，僅有工人30余名。后逐漸擴(kuò)大，工人增至90余名，有機(jī)床3部，爐子10個(gè)，每日可生產(chǎn)子彈100-120發(fā)，撇把子槍三四十支，大刀、長矛數(shù)十把，修理槍械10余支。所產(chǎn)武器除供應(yīng)紅山、太湖、羅田、蘄春等縣的地方武裝外，還供赤衛(wèi)隊(duì)和蘇維埃工作人員使用。

鄂豫皖縫紉廠前身為1929年創(chuàng)辦于黃安縣紫云區(qū)黃谷畈的紅軍被服廠，1931年更名，使用縫紉機(jī)生產(chǎn)，并發(fā)展為一個(gè)總廠4個(gè)分廠，共有工人七八百人，主要生產(chǎn)軍衣、軍被、軍鞋、軍帽、綁腿等。

紅山被服廠1931年創(chuàng)辦，有縫紉機(jī)8架。工人少時(shí)30余人，多時(shí)80余人，分為裁工、手工、車工等工種。每日可生產(chǎn)軍服100套、綁腿40副、軍帽25頂、子彈帶100余條。

其次是民用工業(yè)。民用工業(yè)方面，分別由蘇維埃政府、集體和個(gè)人經(jīng)營，主要是服務(wù)于蘇區(qū)生產(chǎn)、生活的各種手工業(yè)工廠和小作坊，行業(yè)因地而異，種類較多。在鄂豫皖蘇區(qū)，由蘇維埃政府和紅軍經(jīng)營的民用工業(yè)有制鹽廠、造紙廠、五金制造廠、鐵工廠、印刷廠、造幣廠、造船廠、農(nóng)具廠、榨油廠、卷煙廠等；由集體和個(gè)人經(jīng)營的有縫紉、木器、竹篾、鐵器、榨油、造紙、制陶、印染、制粉、豆腐等手工業(yè)工廠和作坊。

在蘇區(qū)民用工業(yè)各廠礦中，較具規(guī)模者有鄂豫皖蘇區(qū)的五一模范工廠、紅日印刷廠等。

五一模范工廠前身為鄂豫皖縫紉廠，廠址設(shè)于新集洞下坪，直屬鄂豫皖省委領(lǐng)導(dǎo)，有工人300余名，70%以上是女工。計(jì)有織布機(jī)30余部、縫紉機(jī)18臺(tái)，內(nèi)設(shè)織布、印染、縫紉等車間及總務(wù)股、采購股等機(jī)構(gòu)，主要產(chǎn)品為咔嘰布、棉布和紗布等。

紅日印刷廠位于商城縣湯家匯，以原商城開明紳士周雁賓開辦的文明石印館3部石印機(jī)為基礎(chǔ)創(chuàng)辦，隸屬商城縣蘇維埃政府。最初僅有8個(gè)工人，負(fù)責(zé)印刷中共商城縣委《紅日?qǐng)?bào)》。隨著印刷業(yè)務(wù)不斷增加，陸續(xù)從民間收集印刷設(shè)備，工人增加到20余人。除繼續(xù)印刷《紅日?qǐng)?bào)》外，印刷廠還承印蘇維埃政府的各種文件、宣傳品及根據(jù)地的小學(xué)課本。

另外還有手工業(yè)。手工業(yè)生產(chǎn)在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。由于蘇區(qū)所需要的生活和生產(chǎn)資料80%以上來自手工業(yè)，因而蘇區(qū)政府大多按照產(chǎn)品門類和自愿的原則，成立了榨油、卷煙、制陶、農(nóng)具、漁具、編織、篾器等集體生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)群眾日常的生活用品和勞動(dòng)資料。為了組織零散工人及個(gè)體手工業(yè)者發(fā)展生產(chǎn)，蘇區(qū)政府鼓勵(lì)廣大手工業(yè)者根據(jù)自己的特長和本地資源，從事打線、制革、印染、磨面、壓面、造傘、制筆、燒窯、燒木炭、打斗笠等手工業(yè)生產(chǎn)，并允許少量雇工，提倡合作社與手工業(yè)者簽訂合同，提供資金，包銷產(chǎn)品。合作社的分配形式，或按勞分配發(fā)給工資，或按股分配，較少限制，以利其發(fā)展。

蘇區(qū)工業(yè)和手工業(yè)的恢復(fù)、發(fā)展，對(duì)于支持革命戰(zhàn)爭、改善根據(jù)地軍民生活、活躍根據(jù)地經(jīng)濟(jì)、改變蘇區(qū)工業(yè)的落后狀況，均發(fā)揮了重要作用。

第三，恢復(fù)和發(fā)展商業(yè)貿(mào)易，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)。

以大別山為中心的鄂豫皖革命根據(jù)地十分重視發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1931年2月，中共鄂豫皖特委擴(kuò)大會(huì)議提出：“放任對(duì)外貿(mào)易，并設(shè)法專門幫助絲、茶、藥等物之運(yùn)出”，“原料與藥品及軍械要建立特別的組織來輸入”[注]《中共鄂豫皖特委擴(kuò)大會(huì)議決議》(1931年2月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲2，1985年版，第236頁。。為此，各蘇區(qū)采取了以下措施：(一)設(shè)立對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)。1930年，鄂豫皖蘇區(qū)便成立了經(jīng)濟(jì)公社，由蘇維埃政府財(cái)委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)白區(qū)的貿(mào)易由經(jīng)濟(jì)公社負(fù)責(zé)。(二)派遣工作組、特務(wù)隊(duì)到白區(qū)建立秘密聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)購銷各種商品和物資。(三)由蘇維埃政府武裝護(hù)送和接運(yùn)私商進(jìn)出蘇區(qū)邊界，運(yùn)輸赤白兩地物資。由于采取上述措施，蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易一度十分活躍。麻城縣蘇維埃政府曾將全縣60余名私商分成若干小組，從麻城運(yùn)出羊皮、木梓油、豬皮、豬鬃等土特產(chǎn)品到武漢出售，再從武漢購進(jìn)食鹽、布匹、藥品、紗布、文具及軍械運(yùn)回蘇區(qū)。這些措施對(duì)于打破經(jīng)濟(jì)封鎖、保障紅軍供給、繁榮根據(jù)地商業(yè)貿(mào)易，曾發(fā)揮過顯著作用。

與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)也得到較快的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)主要指蘇區(qū)一種新型的商業(yè)組織合作社，由具備一定條件的群眾集股組成，是蘇區(qū)群眾自己的集體經(jīng)濟(jì)組織，在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。黃安縣七里區(qū)下屬13個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)都有一個(gè)合作社；紫云區(qū)的合作社不僅發(fā)展得普遍，而且辦得早，1929年成立區(qū)合作社，下屬9個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)都有合作社，“鄉(xiāng)以下還設(shè)有村合作社”。在箭廠河開辦的消費(fèi)合作社，原名“十美公雜貨店”，由10家集資開辦。在英山，1931年在祠堂鋪、蚌殼地、孔家坊、福堂畈、黃泥崗、西湯河、陶家坊、竹坳亭等地都先后辦起了合作社。麻城西張店街上的第四合作社直接歸鄂豫皖省蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)，因而“內(nèi)部貨物齊全”。經(jīng)濟(jì)公社和合作社的貨物售價(jià)一般低于私營店鋪，群眾還可賒賬或用土特產(chǎn)以貨易貨。合作社利潤率多在2%左右，贏利歸集體所有，年終按股分紅。

私營經(jīng)濟(jì)在蘇區(qū)也得到一定的發(fā)展。盡管蘇區(qū)公營商業(yè)與合作社商業(yè)的建立對(duì)活躍市場發(fā)揮了重要作用，但是受到客觀環(huán)境和人力、財(cái)力的限制，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足根據(jù)地軍民的需要，發(fā)展私營商業(yè)在各根據(jù)地創(chuàng)建之初普遍受到重視。針對(duì)蘇區(qū)私營商業(yè)一度普遍受到?jīng)_擊和限制的狀況，1929年6月鄂東北各縣第二次聯(lián)席會(huì)議通過的《臨時(shí)政綱》明確規(guī)定：中小商人有營業(yè)自由權(quán)，得享其資本企業(yè)。同年12月，中共鄂豫邊第一次代表大會(huì)又作出了對(duì)豪紳地主的商店不沒收，絕對(duì)禁止對(duì)大商人攤派的規(guī)定。由于得到蘇維埃政府的政策保護(hù)，私營商業(yè)在蘇區(qū)得以保留，并在有些地區(qū)還相對(duì)活躍，成為蘇區(qū)公營和集體商業(yè)的重要補(bǔ)充。私營商業(yè)主要是經(jīng)營食糖、火柴、針線、文具等一般生活用品，貨源可從國營商店批發(fā)，但主要是經(jīng)蘇維埃政府批準(zhǔn)從白區(qū)購進(jìn)。資金不足的中小商人還可先在國營商店提貨，待貨物出售再結(jié)賬。由于受到“左”傾冒險(xiǎn)主義的影響，蘇區(qū)的私營經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，中小商人的利益受到嚴(yán)重?fù)p害。1931年初，鄂豫皖中央分局發(fā)出第七號(hào)通告，雖一再強(qiáng)調(diào)要反對(duì)富農(nóng)，但仍規(guī)定富農(nóng)的錢不能隨便沒收，“做生意小販，只要遵守蘇維埃的法令稅章，也不得沒收其資本”。鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府在給黃安縣蘇維埃政府的指示信中，要求“糾正第三區(qū)不要富農(nóng)做生意的錯(cuò)誤(只要它遵守蘇維埃的法令可以做生意)。反對(duì)抑制糧食價(jià)”。然而這些糾“左”措施，由于受到中央“左”的錯(cuò)誤不斷干擾，很難貫徹執(zhí)行，致使進(jìn)入1932年后，蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷惡化。這應(yīng)該是紅軍主力后來西征的主要原因。

第四，創(chuàng)建蘇區(qū)的財(cái)政金融。

為了使有限的財(cái)力最大限度地為革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)服務(wù)，蘇區(qū)黨和政府十分重視建立和健全各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政紀(jì)律，大力開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，并采取了一系列有力措施。一是建立和健全各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)。在鄂豫皖各級(jí)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下，均設(shè)有會(huì)計(jì)科、設(shè)計(jì)科、建設(shè)科和稅務(wù)局等管理財(cái)政的機(jī)構(gòu)。其中會(huì)計(jì)科負(fù)責(zé)管理財(cái)政收支、審查財(cái)政賬目、制定預(yù)決算。設(shè)計(jì)科負(fù)責(zé)制定各種財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和條例。建設(shè)科負(fù)責(zé)蘇區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。稅務(wù)局則負(fù)責(zé)征收各種稅款。各級(jí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還必須接受同級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。二是建立和健全財(cái)政管理制度。蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一集中的原則，一切財(cái)政事項(xiàng)必須統(tǒng)一到財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，反對(duì)各自為政的現(xiàn)象。沒有法令上的規(guī)定和財(cái)委會(huì)的委托，個(gè)人或組織不得隨意開支或取款、領(lǐng)款。財(cái)政上的權(quán)力集中到省蘇維埃政府財(cái)委會(huì)，下級(jí)財(cái)委會(huì)服從上級(jí)財(cái)委會(huì)。三是實(shí)行必要的財(cái)政紀(jì)律。為了管理好財(cái)政，各級(jí)蘇維埃政府提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，制裁貪污。鄂豫邊各縣蘇維埃聯(lián)席會(huì)議曾議決：“絕對(duì)反對(duì)浪費(fèi)金錢”，“嚴(yán)禁蘇維埃政府工作人員拿公家的款項(xiàng)濫吃濫喝”，“如發(fā)現(xiàn)一元至三元經(jīng)濟(jì)不清者，受書面警告，三至十元者，即受革命紀(jì)律處分”[注]《鄂豫邊各縣蘇維埃聯(lián)席會(huì)議決議案》(1929年)，轉(zhuǎn)引自李良明、田子渝、曾成貴主編，曾成貴、徐凱希著：《湖北新民主革命史(土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期卷)》，華中師范大學(xué)出版社2008年版，第223-224頁。。鄂豫皖蘇區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員伙食津貼規(guī)定每人每天不得超過1角，要求“蘇維埃工作人員生活最高限度不能超過農(nóng)民水平”。1931年8月，鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)出《集中財(cái)政，注意節(jié)約》的通令，規(guī)定各機(jī)關(guān)團(tuán)體不得用好油光紙?jiān)ú?，不得用好紙糊墻，不得用洋燭，盡量用油燈，不得亮燈睡覺等。禁止用公款買自來水筆、手電筒，哪怕是一張紙也不能浪費(fèi)。四是開展群眾性的節(jié)約運(yùn)動(dòng)。糧食是蘇區(qū)軍民賴以生存的重要物資，也是保障革命戰(zhàn)爭勝利的重要條件之一。根據(jù)地黨和政府十分重視節(jié)省糧食，以減少財(cái)政支出，多次開展糧食運(yùn)動(dòng)周，號(hào)召廣大群眾開展每家每日節(jié)省1合米的活動(dòng)。

隨著蘇區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的迅速變化，蘇區(qū)金融事業(yè)逐步發(fā)展起來。1930年后，各蘇區(qū)相繼創(chuàng)辦銀行，擔(dān)負(fù)發(fā)行貨幣、融通資金、支援蘇區(qū)建設(shè)、服務(wù)革命戰(zhàn)爭的繁重任務(wù)。在鄂豫皖蘇區(qū)，有鄂豫皖特區(qū)蘇維埃銀行(1931年7月開辦，鄭位三任行長，1932年更名為鄂豫皖省蘇維埃銀行)、皖西北蘇維埃銀行(1931年5月開辦)、鄂豫皖省蘇維埃工農(nóng)銀行(1931年秋開辦)、鄂東工農(nóng)銀行(1932年開辦)。蘇區(qū)各銀行成立伊始，相繼印鑄和發(fā)行紙幣、布幣、銀幣、銅幣等各種蘇區(qū)貨幣，分別流通于發(fā)行銀行所在蘇區(qū)。同時(shí)禁止此前發(fā)行的“中央票”“交通票”以及中南銀行、中國通商銀行、中國實(shí)業(yè)銀行等商業(yè)銀行紙幣進(jìn)入流通領(lǐng)域。但此類紙幣可拿到蘇維埃銀行兌換為蘇區(qū)貨幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅鄂豫皖特區(qū)蘇維埃銀行就發(fā)行了與銀元同等價(jià)值的13種銀幣券。該行更名為鄂豫皖省蘇維埃銀行后，又發(fā)行了面額為“壹圓”、每枚重七錢二分、成色為88%的銀幣，以及面額為“壹角”“貳角”“伍角”的銀幣券。其中“壹圓”銀幣正面上方為“鄂豫皖省蘇維埃政府”“工農(nóng)銀行”“一九三二年造”字樣，中間為“壹圓”，背面上方為“全世界無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來”字樣，正中鐫刻有“地球和鐮刀、錘子”圖案。皖西北蘇維埃銀行則先后發(fā)行了面額為“壹圓”“伍圓”“貳角”的銀幣券。(見下表)

鄂豫皖蘇維埃銀行發(fā)行貨幣一覽表

蘇區(qū)銀行建立后，積極開展了吸收存款、發(fā)放貸款等業(yè)務(wù)。存款的來源主要是戰(zhàn)場上收繳的金銀和各種貨幣，沒收和征收地主豪紳、富商大戶的錢款，政府稅收款以及公營商業(yè)的銷售款等。貸款對(duì)象除軍械、軍需工業(yè)外，遍布蘇區(qū)各地的縫紉、竹器、木器、榨油、染紗、鐵棚、紙棚、鍋廠、紡織、卷煙、鹽廠、窯廠、小五金等民間作坊和經(jīng)濟(jì)公社組織的合作小廠，也受到一定的關(guān)注，被列為發(fā)放生產(chǎn)和經(jīng)營貸款的對(duì)象，從而活躍了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(四)社會(huì)建設(shè)

第一，文化建設(shè)。

鄂豫皖省蘇維埃有文教委員會(huì)，縣有文教科，區(qū)有文教股，村有文化委員。文化宣傳始終是整個(gè)蘇區(qū)革命工作的重要組成部分。多種形式開展的蘇區(qū)文化工作，成為鞏固蘇維埃政權(quán)、支援革命戰(zhàn)爭的有效武器。蘇區(qū)文娛活動(dòng)的形式多種多樣，內(nèi)容豐言多彩。來自不同渠道的蘇區(qū)文藝工作者，采用演花鼓戲、柳子戲、三棒鼓、蓮花落、敲碟子、打蓮湘、道情、漁鼓、高蹺、龍燈、采蓮船等群眾喜聞樂見的形式，配以新的唱詞，深受蘇區(qū)軍民的歡迎。在隨軍宣傳方面，蘇區(qū)宣傳隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)鼓動(dòng)作用更加明顯。每當(dāng)紅軍游擊隊(duì)奪取一地，宣傳隊(duì)立即就地搭臺(tái)，先由樂隊(duì)吹打，吸引群眾，待人群聚集起來便開始宣傳?；虬l(fā)表演說，或教唱革命歌曲，或演出短小節(jié)目，主要是宣傳革命道理和黨的方針政策，反映紅軍戰(zhàn)士和赤衛(wèi)隊(duì)的英勇事跡。有時(shí)宣傳結(jié)束，還將部分糧食、衣物等戰(zhàn)利品當(dāng)場分發(fā)給貧苦農(nóng)民。蘇區(qū)群眾有時(shí)還與紅軍舉行聯(lián)歡會(huì)，慶祝紅軍作戰(zhàn)的勝利。

文化活動(dòng)和宣傳教育緊密結(jié)合，是蘇區(qū)文化建設(shè)的重要特點(diǎn)。標(biāo)語、傳單和漫畫是宣傳工具，也是文化活動(dòng)的載體。蘇區(qū)宣傳隊(duì)、演講隊(duì)、粉筆隊(duì)、采用多種形式來擴(kuò)大宣傳效果?；?qū)?biāo)語、傳單和漫畫直接貼、畫在墻壁上，或?qū)鴮懥藰?biāo)語、歌謠的木板竹片放入水中，使之漂浮至白區(qū)；有時(shí)更直接派人到白區(qū)散發(fā)傳單，張貼標(biāo)語。一方面宣傳發(fā)動(dòng)群眾，另一方面瓦解敵軍士氣。此種文字宣傳，內(nèi)容簡單，效果很好。1931年黃安戰(zhàn)役期間，紅四方面軍政治部專門發(fā)出《為動(dòng)員廣大群眾，加緊政治工作，促進(jìn)敵人瓦解，圍下黃安城》的緊急通告，并印制了大量傳單、布告，由“列寧號(hào)”飛機(jī)直接在黃安城上散發(fā)，為紅軍最后奪取黃安城起到了瓦解敵軍士氣的作用。

革命歌謠、歌曲的創(chuàng)造和傳唱是蘇區(qū)文化活動(dòng)獨(dú)具特色的組成部分，深受廣大軍民的喜愛和重視，有“革命文件不如革命口號(hào)，革命口號(hào)不如革命歌謠”之說。紅色歌謠、革命標(biāo)語和傳單，構(gòu)成蘇區(qū)宣傳工作的主體。為了充分發(fā)揮紅色歌謠的革命動(dòng)員作用，1929年6月，中共鄂東北各縣第二次聯(lián)席會(huì)議即指出：“歌謠在農(nóng)民群眾中有很大的宣傳作用，應(yīng)使其普及?！卑殡S著創(chuàng)造、演唱革命歌謠熱潮的興起，群眾性歌詠成為蘇區(qū)最普及的文化活動(dòng)，極大地鼓舞了蘇區(qū)軍民的革命熱情，并涌現(xiàn)出《發(fā)動(dòng)歌》《土地革命歌》《蘇區(qū)處處見太陽》《送郎當(dāng)紅軍》《八月桂花遍地開》《十二月窮人歌》《槍會(huì)革命歌》《兵變歌》等膾炙人口、經(jīng)久不衰的紅色民歌。

報(bào)刊是蘇區(qū)黨和政府采用的重要文化宣傳形式，無論是地方蘇維埃政府，還是紅軍部隊(duì)，大多創(chuàng)辦了各種報(bào)刊。僅鄂豫皖蘇區(qū)先后創(chuàng)辦的報(bào)刊計(jì)有30余種，包括中共鄂東特委主辦的《英特納雄耐爾》、鄂豫皖特委主辦的《列寧周報(bào)》和《黨的生活》、鄂豫皖特區(qū)蘇維埃主辦的《蘇維?！贰⒍踉ネ钪醒敕志种鬓k的《列寧三日刊》、軍委政治部主辦的《紅色戰(zhàn)士》《紅軍生活》和《紅軍黨的生活》、軍委辦的《消息匯報(bào)》等。1932年鄂豫皖省委成立后，又將《列寧周報(bào)》改為省委機(jī)關(guān)報(bào)，并增辦《紅旗》。各群眾團(tuán)體組織也辦有自己的報(bào)刊，如少共鄂豫皖中央分局主辦的《少年先鋒》、分局兒童局主辦的《赤色兒童》、皖西北特區(qū)蘇維埃政府婦女委員會(huì)主辦的《盧森堡》等。地方黨委和蘇維埃政府主辦的報(bào)刊更多，如黃安縣委主辦的《群眾》、麻城縣委的《戰(zhàn)斗》、孝感縣委的《火線》、商城縣委的《咆哮》、赤城縣委的《紅日》等。

此外，蘇區(qū)黨和政府還千方百計(jì)購買或刊印各種革命書籍，《共產(chǎn)黨宣言》《社會(huì)意識(shí)大綱》《資本論》《列寧主義》《法國巴黎公社》《馬克思》《列寧》《蘇俄十月革命感想》和本地刊印的《洪湖漁歌》《紅色政權(quán)的憲法大綱》《土改法》《紅軍讀本》《列寧小學(xué)課本》等數(shù)十種書籍出售，大大豐富了蘇區(qū)軍民的精神生活。

為了活躍蘇區(qū)的文化生活，加強(qiáng)服務(wù)于革命戰(zhàn)爭的宣傳活動(dòng)，蘇區(qū)各地還建立了圖書館、閱覽室、通俗講演所，幾乎每個(gè)村鎮(zhèn)都設(shè)有列寧室(俱樂部)，作為召開群眾大會(huì)和開展群眾文化娛樂的場所；地方紅軍和主力部隊(duì)則在駐地或宿營地及其周邊書寫標(biāo)語，傳唱革命歌曲，采用群眾喜聞樂見的民間文藝形式，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾；同時(shí)大多組建了專業(yè)或業(yè)余劇團(tuán)、樂隊(duì)以及士兵俱樂部、游藝室，配備有網(wǎng)球、足球、琴、棋等娛樂設(shè)備，組織群眾和紅軍官兵開展文娛活動(dòng)。紅軍中以師為單位設(shè)俱樂部，以連為單位設(shè)列寧室，負(fù)責(zé)開展文化娛樂教育工作。同時(shí)在團(tuán)以上成立有宣傳隊(duì)，行軍時(shí)鼓舞士氣，作戰(zhàn)時(shí)火線喊話，瓦解敵軍，到達(dá)駐地則書寫標(biāo)語口號(hào)，與當(dāng)?shù)厝罕娐?lián)歡。此外，在鄂豫皖等蘇區(qū)，新劇團(tuán)和音樂隊(duì)十分活躍。新劇團(tuán)自編自演的新戲，如《共產(chǎn)黨進(jìn)城》《解朗輝殉難》《送夫當(dāng)紅軍》《十恨民團(tuán)》等，頗受歡迎。音樂隊(duì)則由政府發(fā)給統(tǒng)一服裝，配備有小銅鼓、大鼓、三角鈴、笛和銅號(hào)等樂器，經(jīng)常配合宣傳隊(duì)外出宣傳，凡有節(jié)慶或蘇維埃政府成立，都要請(qǐng)樂隊(duì)去演奏。

蘇區(qū)文化事業(yè)的興辦，普遍提高了工農(nóng)群眾的政治覺悟，民間文化生活為之一變。過去的善男信女，“現(xiàn)在不再相信菩薩了，他們是相信馬克思列寧主義了”。俱樂部、閱覽室等公共文化場所，“都高懸列寧和馬克思的畫像，就是在農(nóng)民家中，許多從前是供奉菩薩的，現(xiàn)在都是被列寧、馬克思驅(qū)逐出去了”[注]通訊：《鄂豫皖蘇區(qū)實(shí)況》，《紅旗周報(bào)》1931年4月6日，第4期第4版。。

第二，教育事業(yè)。

1931年7月，鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)明確指出：“只有工農(nóng)自己的蘇維埃能夠發(fā)展真正廣大的文化教育工作，去為廣大工農(nóng)群眾謀利益。依靠革命的偉大創(chuàng)造力，我們要在革命戰(zhàn)爭的創(chuàng)造中，去創(chuàng)造鄂豫皖蘇區(qū)的文化教育工作。”[注]《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于文化教育政策》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲2，第231頁。8月，鄂豫皖區(qū)赤色教師學(xué)生代表大會(huì)進(jìn)一步提出：“蘇維埃的文化教育，是要廣大工農(nóng)得到教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)……蘇維埃的文化教育必須是建筑在廣大工農(nóng)群眾身上，為培養(yǎng)革命的工人干部，盡量提高他們的文化知識(shí)，使他們偉大的創(chuàng)造能力和新的思想盡量發(fā)展，以完成整個(gè)革命任務(wù)?！盵注]《鄂豫皖區(qū)赤色教師學(xué)生代表大會(huì)決議案》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》甲2，第239頁。

為了發(fā)展蘇區(qū)教育事業(yè)，中共中央在此期間先后委派熊瑾玎、謝覺哉、成仿吾等前來湘鄂西、鄂豫皖等蘇區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)和組織蘇區(qū)的文化教育工作。根據(jù)地各級(jí)政府則大多設(shè)立有文化教育等專門機(jī)構(gòu)，制定了發(fā)展蘇區(qū)文教事業(yè)計(jì)劃及政策，形成了多層次、多規(guī)格的教育結(jié)構(gòu)。鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)《蘇維埃臨時(shí)組織大綱》規(guī)定：特區(qū)政府、縣政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)政府下設(shè)文化教育委員會(huì)，辦理文化教育事宜。蘇區(qū)教育工作的任務(wù)，主要是提高廣大軍民的階級(jí)意識(shí)和文化知識(shí)，“造就蘇維埃政府各方面所需要的人才”。為此，主要開展了普及小學(xué)教育和工農(nóng)業(yè)余教育。

在普通小學(xué)教育方面，鄂豫邊蘇區(qū)除在縣城設(shè)立列寧中學(xué)或馬克思中學(xué)外，在農(nóng)村則普遍建立列寧小學(xué)，隸屬當(dāng)?shù)靥K維埃政府文化教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。省、縣文委會(huì)均配備一定數(shù)量的巡視員，對(duì)學(xué)校工作進(jìn)行指導(dǎo)。學(xué)校教育行政則由各校校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，校務(wù)委員會(huì)由校長、教務(wù)主任、訓(xùn)育主任、事務(wù)主任及學(xué)生代表1人組成。大多利用祠堂廟宇作教室，用土坯和木板搭成桌椅。學(xué)制一般為5年，初小3年，高小2年。學(xué)生年齡在6歲至20歲之間。課程設(shè)置包括國語、算術(shù)、自然常識(shí)、政治常識(shí)、體育、美術(shù)、唱歌等。根據(jù)教育“要政治化”“要生產(chǎn)化”的方針，各學(xué)校既注重向?qū)W生傳授文化知識(shí)，又注意向他們灌輸革命思想。同時(shí)要求學(xué)生參加學(xué)校公田的勞動(dòng)，以培養(yǎng)熱愛勞動(dòng)的品德。很多學(xué)校還增設(shè)軍事教育課程，要求學(xué)生學(xué)會(huì)站崗放哨，掌握一定的軍事技能。蘇區(qū)的普通小學(xué)教育成績顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1930年僅麻城縣在校小學(xué)生有3萬名左右。

工農(nóng)業(yè)余教育主要任務(wù)是掃盲。為適應(yīng)蘇區(qū)工農(nóng)群眾的要求及客觀環(huán)境，主要采取開辦工余學(xué)校、夜校、冬學(xué)、識(shí)字班以及開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)等形式。夜校學(xué)生多為成年男女，學(xué)習(xí)任務(wù)主要是識(shí)字、習(xí)字和學(xué)習(xí)政治常識(shí)、生產(chǎn)常識(shí)，所需燈油、課本、文具、紙張等費(fèi)用，全部由當(dāng)?shù)卣蛸N。冬學(xué)是利用冬季農(nóng)閑組織工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容與夜校相同，包括常識(shí)、蘇維埃法令、共產(chǎn)主義、習(xí)字等課程。識(shí)字班的任務(wù)是識(shí)字。識(shí)字運(yùn)動(dòng)則是在各地識(shí)字委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)給《工農(nóng)讀本》，采用群眾性的識(shí)字運(yùn)動(dòng)周等形式，動(dòng)員工農(nóng)群眾參加識(shí)字。這使鄂豫皖蘇區(qū)識(shí)字的人數(shù)比以前增加45%-50%。[注]通訊：《鄂豫皖蘇區(qū)實(shí)況》，《紅旗周報(bào)》1931年4月6日，第4期第4版。1932年1月，鄂豫皖省蘇維埃政府文化教育委員會(huì)發(fā)出《識(shí)字運(yùn)動(dòng)周宣言》，提出了“工農(nóng)每天至少要學(xué)一個(gè)字”的號(hào)召。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄂豫皖蘇區(qū)各縣參加識(shí)字教育的工農(nóng)群眾有30余萬人，其中婦女占65%左右。

除此之外，鄂豫皖蘇區(qū)還開辦了農(nóng)業(yè)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等職業(yè)學(xué)校。

第三，衛(wèi)生事業(yè)。

蘇區(qū)衛(wèi)生事業(yè)以紅軍醫(yī)療衛(wèi)生為主體。為了應(yīng)付長期殘酷的戰(zhàn)爭，解決救死扶傷和保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力問題，衛(wèi)生事業(yè)受到蘇區(qū)黨和政府的重視。

在鄂豫皖蘇區(qū)，1929年5月紅軍醫(yī)院初創(chuàng)，條件異常簡陋，沒有病房，實(shí)為醫(yī)務(wù)所。其后醫(yī)院不斷擴(kuò)充，到1930年4月遷至檀樹崗?fù)跫覜_時(shí)已初具規(guī)模，改名為紅軍總醫(yī)院。隨后又遷至箭廠河，陸續(xù)在光山等地下設(shè)6個(gè)分院和1個(gè)中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合，共有醫(yī)生50余人，床位500余張，可以施行腦外科和截肢等手術(shù)。1931年11月改名為紅四方面軍總醫(yī)院。隨著紅軍和蘇區(qū)的擴(kuò)大，紅軍醫(yī)院得到更大的發(fā)展。除鄂東和皖西兩個(gè)總醫(yī)院外，還在潘家河、新集、大塔院、七里坪、六安、霍山、霍丘等地建立分院和衛(wèi)生所。

在艱苦的戰(zhàn)爭條件下，鄂豫皖蘇區(qū)的紅軍醫(yī)院大多開辦在農(nóng)村的祠堂、廟宇和農(nóng)民家中，設(shè)備極為筒陋，醫(yī)生和藥品的來源都十分困難。蘇區(qū)通過舉辦紅色醫(yī)務(wù)訓(xùn)練班，創(chuàng)辦《顯微鏡》衛(wèi)生報(bào)等方式，培養(yǎng)了一些醫(yī)務(wù)人員，看護(hù)人員則均為農(nóng)村姑娘。除了千方百計(jì)從白區(qū)搞回藥品外，紅軍醫(yī)院還利用鄂豫皖蘇區(qū)豐富的中草藥資源，自制了許多藥品，醫(yī)治和護(hù)理了一批又一批的傷病員。為了方便邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾就醫(yī)，蘇區(qū)黨組織和政府還在遠(yuǎn)離紅軍醫(yī)院的大悟、英山等地設(shè)立普通醫(yī)院，專門為群眾服務(wù)，收取低廉的費(fèi)用。為了普及衛(wèi)生知識(shí)，蘇區(qū)政府還開展了反對(duì)封建迷信活動(dòng)，提倡有病就醫(yī)，宣傳防病治病基本常識(shí)；厲行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，定期進(jìn)行衛(wèi)生檢查和大力糾正婚姻的紊亂狀況。

蘇維埃政府針對(duì)群眾尚未養(yǎng)成講究衛(wèi)生的習(xí)慣，疾病頗多，沙眼、疤頭、癩頭、聾啞到處可見的情況，要求在全區(qū)“特別的開始厲行衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。蘇區(qū)宣傳一般醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境衛(wèi)生打掃。衛(wèi)生檢查由衛(wèi)生局(衛(wèi)生委員)直接負(fù)責(zé)，檢查項(xiàng)目包括飲食、環(huán)境乃至個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。被檢查的對(duì)象既有機(jī)關(guān)團(tuán)體，也有鄉(xiāng)村農(nóng)舍。對(duì)問題突出的單位、鄉(xiāng)村和個(gè)人給予必要的指導(dǎo)，對(duì)其中問題嚴(yán)重而又屢教不改者，予以必要的處罰。

在各級(jí)蘇維埃政府的組織下，蘇區(qū)通過開展大掃除運(yùn)動(dòng)和衛(wèi)生檢查，不斷提高衛(wèi)生水平。蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的創(chuàng)辦，改變了原來的落后狀況，為醫(yī)治蘇區(qū)軍民的傷病，普及醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，提高廣大軍民的健康水平，作出了重要貢獻(xiàn)。

第四，移風(fēng)易俗。

馬列主義認(rèn)為，沒有廣大婦女參加革命，革命是不會(huì)成功的。因此，加緊蘇區(qū)的婦女工作，動(dòng)員廣大勞動(dòng)?jì)D女參加到保衛(wèi)蘇維埃的斗爭之中，是保障革命戰(zhàn)爭勝利的極重要條件。雖然革命提高了婦女的政治地位，但是，當(dāng)?shù)卦S多陋習(xí)仍然嚴(yán)重存在，新舊沖突時(shí)有發(fā)生。如蘇區(qū)婚姻法令禁止童養(yǎng)媳，但在黃安、麻城、光山等地還有這種習(xí)俗(新蘇區(qū)當(dāng)然更多)，并且家庭還干涉她們參加一切革命工作。

蘇區(qū)婚姻方面的這些問題，不能不引起蘇區(qū)黨和政府的高度重視。為了盡快糾正婚姻的無政府狀態(tài)，1931年7月召開的鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)，專門規(guī)定了婚姻登記制度，要求在各級(jí)蘇維埃政府內(nèi)務(wù)委員會(huì)下設(shè)婚姻登記處，負(fù)責(zé)婚姻登記。大會(huì)通過的《婚姻問題決議案》指出：“中國社會(huì)存在著很濃厚的封建殘余，特別現(xiàn)在男女婚姻問題上面，強(qiáng)迫婚姻，父母代訂婚姻，一夫多妻，童養(yǎng)媳，買賣婚姻，蓄婢，強(qiáng)迫守寡，虐待私生子，重男輕女，等等，長期統(tǒng)治著男女婚姻關(guān)系?！睂?duì)此種種婚俗陋習(xí)，大會(huì)宣布一律予以廢除，并具體規(guī)定了結(jié)婚的年齡和條件：“凡男子在十八歲以上，女子在十七歲以上，經(jīng)雙方同意自愿結(jié)婚者，婚姻登記處隨時(shí)準(zhǔn)其登記自由結(jié)婚。但未滿此年齡之男女，(或已婚男女)未經(jīng)相當(dāng)之離婚手續(xù)，或男子一方患有梅毒等病癥者，概不準(zhǔn)登記?！薄皬U除娼妓制，蘇維埃對(duì)于娼妓得實(shí)行強(qiáng)迫勞役，對(duì)于嫖客得處罰和逮捕，尤嚴(yán)禁蘇維埃政權(quán)下一切工作人員狎妓宿妓行為?！盵注]《婚姻問題決議案》(1931年7月)，中央檔案館、湖北省檔案館編：《湖北革命歷史文件匯集》甲8，1983年版，第175頁。

纏足是幾千年來封建社會(huì)殘害和束縛婦女身心的一種陋習(xí)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低下、封建積習(xí)深重在婦女身上的典型表現(xiàn)。為了取消這種摧殘廣大婦女身心健康的封建陋習(xí)，蘇區(qū)婦女會(huì)大力推進(jìn)有關(guān)放足的宣傳，使農(nóng)婦了解放足的必要和纏足的危害，幫助她們自覺糾正纏足、穿耳、束胸等陋習(xí)。此外，鄂豫皖蘇維埃政府還在禁煙禁賭方面采取嚴(yán)厲措施。對(duì)屢教不改者，除沒收賭具煙具外，還由兒童團(tuán)負(fù)責(zé)游街示眾。

蘇區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展，使得蘇區(qū)成為自由、平等、光明的新天地。

結(jié)語

正因?yàn)槎踉ネ钐K區(qū)政府處處為民，加之黨、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)有效開展，所以黨和紅軍深得人民群眾的擁護(hù)。人民群眾自愿向紅軍提供各種生活物資，為紅軍作戰(zhàn)提供后勤保障，通過各種方式支持蘇維埃革命事業(yè)。僅1931年5月8日這一天，鄂豫皖根據(jù)地農(nóng)民捐獻(xiàn)給紅軍的糧食就有411.01石(每石125公斤)、大洋225.5元、銅元112.22萬文、鞋襪4萬余雙，以及大量的肉、蛋、面粉、餅干等食品。正如1931年1月《中共鄂豫邊特委綜合報(bào)告》中所指出的：

現(xiàn)在一般群眾對(duì)紅軍的認(rèn)識(shí)，都認(rèn)為是自己的武裝，所以紅軍到某一處，群眾結(jié)隊(duì)成群去慰問，送東西、鞋子給紅軍的異常熱烈……紅軍在赤區(qū)吃飯，都是蘇維埃內(nèi)農(nóng)民擔(dān)負(fù)，醫(yī)院傷兵的衣服、被臥、吃的都是蘇維埃擔(dān)任。輸送紅軍東西及傷兵，沿路設(shè)有交通站、運(yùn)輸隊(duì)(只是輸送工作太多，群眾感覺麻煩)。醫(yī)院傷兵吃的糕、果等物都是群眾送去的，堆積吃不光。[注]《鄂豫皖革命根據(jù)地》第2冊(cè)，第160頁。

蘇區(qū)農(nóng)民除了踴躍參加紅軍和積極支援紅軍作戰(zhàn)外，更多的參加了赤衛(wèi)隊(duì)和少先隊(duì)，擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)后方的任務(wù)。平時(shí)，他們站崗放哨，維持根據(jù)地的社會(huì)治安；戰(zhàn)時(shí)則組成運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、洗衣隊(duì)、補(bǔ)衣隊(duì)、慰問隊(duì)、宣傳隊(duì)等，為紅軍運(yùn)送彈藥，看護(hù)和運(yùn)送傷兵；危急時(shí)刻更要拿起武器直接參加戰(zhàn)斗，配合紅軍共同抗擊敵人。

綜上所述，土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政期間，在政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面，都有比較豐富的實(shí)踐，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)雖然是初步的，在今天看來也非常一般，但它畢竟是我們黨在歷史上自己創(chuàng)造的，不僅具有重大的歷史意義，而且具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此我們應(yīng)該百倍的珍惜它，以之為今天的鏡鑒。