西北機(jī)電工程研究所 李亞 紀(jì)拯民 易康丨文、圖

西北機(jī)電工程研究所創(chuàng)建于1957年，是新中國(guó)成立后首批規(guī)劃建設(shè)的國(guó)防重點(diǎn)科研單位、兵器工業(yè)火炮技術(shù)研發(fā)中心。經(jīng)幾十年發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展成為一家集機(jī)械、電子、液壓、自控、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科為一體的大型綜合應(yīng)用技術(shù)研究所。

為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，西北機(jī)電工程研究所全面開展了職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)研，分析主要職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施等情況，并在完善工程技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，積極通過落實(shí)責(zé)任、抓好源頭治理和經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)專題培訓(xùn)、突出現(xiàn)場(chǎng)治理、做好應(yīng)急管理、規(guī)范監(jiān)護(hù)和建檔管理等6方面，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作。

職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)及問題分析

職業(yè)病危害因素及分布情況

西北機(jī)電工程研究所涉及的職業(yè)病危害因素主要包括3類：一是粉塵類，包括電焊煙塵、砂輪磨塵以及其他粉塵；二是化學(xué)因素類，包括苯、甲苯、二甲苯、鉛煙、二氧化氮等；三是物理因素類，主要是噪聲。具體分布情況如表1所示。

表1 職業(yè)病危害因素分布情況匯總表

職業(yè)衛(wèi)生防治現(xiàn)狀

西北機(jī)電工程研究所每年都會(huì)邀請(qǐng)職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)所有職業(yè)病危害場(chǎng)所進(jìn)行檢測(cè)（示例見表2）。截至2018年8月，各檢測(cè)項(xiàng)目均符合相關(guān)接觸限值和標(biāo)準(zhǔn)要求，無檢測(cè)超標(biāo)作業(yè)崗位。職業(yè)健康體檢中，也尚未發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌證、疑似職業(yè)病患者，且無歷史職業(yè)病，無新增職業(yè)病患者。

表2 2017年職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果（示例）

另外，截至2018年8月，西北機(jī)電工程研究已建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度15項(xiàng)，操作規(guī)程2項(xiàng)（見表3），并進(jìn)行了宣貫教育。

表3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程

主要問題

西北機(jī)電工程研究所作業(yè)場(chǎng)所雖然總體上符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，風(fēng)險(xiǎn)可控在控，但在全面調(diào)研過程中，仍發(fā)現(xiàn)存在以下6方面問題：

第一，職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任體系落實(shí)還不夠到位，“業(yè)務(wù)誰主管，職業(yè)衛(wèi)生誰負(fù)責(zé)”原則體現(xiàn)不足。如，人力資源部門對(duì)于勞動(dòng)合同中職業(yè)危害書面告知職責(zé)，認(rèn)識(shí)仍不到位。

第二，職業(yè)衛(wèi)生管理職能較弱化，職業(yè)衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組與安全（環(huán)保）委員會(huì)為同一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職業(yè)衛(wèi)生管理設(shè)在安全管理部門，職業(yè)衛(wèi)生管理內(nèi)容體現(xiàn)不足。

第三，職業(yè)病危害防治規(guī)劃還未納入企業(yè)規(guī)劃文件。

第四，職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施統(tǒng)一臺(tái)賬不完善，未全部納入或臺(tái)賬不規(guī)范，檢查維護(hù)記錄格式不一。個(gè)人防護(hù)用品配備未建立領(lǐng)用人員臺(tái)賬，臺(tái)賬中未列入生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、生產(chǎn)許可證、特種勞動(dòng)防護(hù)用品安全標(biāo)志等。

第五，新入所員工、職業(yè)病危害作業(yè)人員等職業(yè)健康培訓(xùn)記錄不完善或缺少記錄。未進(jìn)行職業(yè)病危害作業(yè)人員上崗前職業(yè)健康檢查。

第六，職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援物品不齊全，維護(hù)、定期檢查臺(tái)賬不完善。

防治對(duì)策

針對(duì)上述問題，西北機(jī)電工程研究所明確了本單位職業(yè)病危害關(guān)鍵控制崗位，提出了相應(yīng)對(duì)策措施（見表4），并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，在人、財(cái)、物等各方面給予充分保障，確保職業(yè)衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)可控，不發(fā)生職業(yè)病危害事故和事件。具體來說，西北機(jī)電工程研究所在完善工程技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，主要通過落實(shí)責(zé)任、抓好源頭治理和經(jīng)費(fèi)保障、加強(qiáng)專題培訓(xùn)、突出現(xiàn)場(chǎng)治理、做好應(yīng)急管理、規(guī)范監(jiān)護(hù)和建檔管理等6方面，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作

表4 職業(yè)病危害控制關(guān)鍵崗位及控制對(duì)策（示例節(jié)選）

落實(shí)崗位職業(yè)病危害防治責(zé)任制

西北機(jī)電工程研究所設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及管理機(jī)構(gòu)及專、兼職管理人員，并簽訂年度職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，要求發(fā)展規(guī)劃部門將職業(yè)病危害防治規(guī)劃納入企業(yè)規(guī)劃文件。

抓好源頭治理和經(jīng)費(fèi)保障

一方面，對(duì)所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目，開展了職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，并通過設(shè)計(jì)審查，做好源頭治理。

另一方面，在實(shí)際工作中嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)病危害檢測(cè)、監(jiān)測(cè)費(fèi)用，防護(hù)設(shè)施費(fèi)用，個(gè)人防護(hù)用品配備，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)體檢費(fèi)，職業(yè)病危害應(yīng)急救援用品、演練費(fèi)用。例如，2017年，西北機(jī)電工程研究所防治經(jīng)費(fèi)落實(shí)超過110萬元。

加強(qiáng)專題培訓(xùn)

一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人參加集團(tuán)公司職業(yè)衛(wèi)生專題培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證。

二是舉辦了新入所員工、變換工種員工、職業(yè)病危害作業(yè)人員等職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)教育，初次培訓(xùn)均不少于8學(xué)時(shí)，繼續(xù)教育均不少于4學(xué)時(shí)。同時(shí)，對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重崗位人員進(jìn)行了專門的職業(yè)健康培訓(xùn)，并要求取得合格證后，方能上崗作業(yè)。

三是履行職業(yè)病危害告知責(zé)任，人力資源管理部門在與焊工、噴漆工等崗位簽訂的勞動(dòng)合同中，注明了涉及職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措施和待遇。

四是每年對(duì)于涉及職業(yè)危害崗位作業(yè)人員的職業(yè)健康檢查結(jié)果，以書面形式告知員工。

突出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)治理

第一，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)定置管理，設(shè)置職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)。西北機(jī)電工程研究所在焊工房、噴漆房、無線電裝接車間，均設(shè)置了醒目的職業(yè)危害告知欄，并張貼有明確的職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。對(duì)生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備和化學(xué)品，均在現(xiàn)場(chǎng)張貼了相關(guān)的安全技術(shù)說明書，以告知員工。

第二，配備職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)用品。一方面，西北機(jī)電工程研究所在噴漆房、焊工房等場(chǎng)所配備了抽風(fēng)系統(tǒng)、煙塵凈化器等職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并在高度物質(zhì)場(chǎng)所噴漆房設(shè)置了抽風(fēng)系統(tǒng)、洗眼器、有毒氣體報(bào)警儀等防護(hù)及應(yīng)急設(shè)施。另一方面，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一格式補(bǔ)充完善了防護(hù)設(shè)施臺(tái)賬，并要求使用單位定期進(jìn)行檢查維護(hù)，滿足防控要求，確保接觸職業(yè)病危害人員始終處于受保護(hù)狀態(tài)。同時(shí)，為作業(yè)人員配備了相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品。

第三，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。在安全標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)檢查、重大節(jié)假日檢查、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)檢查、集團(tuán)公司“飛行檢查”等各類檢查中，西北機(jī)電工程研究所積極開展了個(gè)人防護(hù)用品佩戴、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、?；反娣诺缺O(jiān)督檢查，對(duì)檢查出的噴漆房現(xiàn)場(chǎng)稀釋劑、油漆等未定置擺放、職業(yè)危害檢測(cè)結(jié)果未及時(shí)公布等問題，及時(shí)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)整改或下發(fā)隱患整改通知單，落實(shí)整改責(zé)任人、整改時(shí)間，限期整改。

做好應(yīng)急管理

西北機(jī)電工程研究所根據(jù)現(xiàn)有《職業(yè)病危害事故專項(xiàng)應(yīng)急處置方案》，每年均會(huì)開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)及演練，以滿足科研生產(chǎn)職業(yè)危害應(yīng)急要求。例如，2018年5月，研究所開展了“噴漆作業(yè)燃燒、中毒窒息事故現(xiàn)場(chǎng)處置演練”，并通過一問一答加點(diǎn)評(píng)的形式，使相關(guān)人員熟悉噴漆作業(yè)與焊接作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)因素，掌握相應(yīng)的安全防范措施，以及發(fā)生事故后的應(yīng)急救援程序與注意事項(xiàng)。

規(guī)范監(jiān)護(hù)和建檔管理

一方面，西北機(jī)電工程研究所每年均會(huì)按期開展職業(yè)病危害人員上崗前、在崗期間、離崗前的職業(yè)健康體檢工作，且體檢率達(dá)到100%。另一方面，規(guī)范建檔管理，建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，按照職業(yè)危害人員崗位類別、年度等分類，做到一人一檔。內(nèi)容包含基本情況、職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和建議、疑似職業(yè)病處理和安置等各個(gè)方面，并通過積極做好跟蹤監(jiān)護(hù)管理，以保證職業(yè)健康全過程監(jiān)護(hù)到位。