南方周末特約撰稿 莊俊朗 南方周末記者 鄭宇鈞

2015年3月12日，習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”， 2017年1月22日，中共中央政治局決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)?！败娹D(zhuǎn)民”與 “民參軍”，是軍與民兩大領(lǐng)域相互依存、相互促進(jìn)的共同體。 軍民融合對(duì)于中國(guó)發(fā)展意義在于：通過(guò)軍民深度融合，盤(pán)活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源，由原來(lái)的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，加快武器裝備升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)軍民兩部門(mén)合作共贏。這一點(diǎn)上，廣東無(wú)疑具有樣本意義。

“所謂的軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應(yīng)商，讓‘民有了更高的技術(shù)水平。”

南方周末特約撰稿 莊俊朗

南方周末記者 鄭宇鈞

面前還是熟悉的軍旗，身上卻已不再是那一身松枝綠。脫下心愛(ài)的軍裝、換上新亮相的“孔雀藍(lán)”制服，有著四十年軍齡的曾立大校頗為感慨。

曾立是國(guó)防科技大學(xué)教授，2018年12月12日，在該校首批現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員和原社會(huì)招聘文職人員宣誓儀式上，他和戰(zhàn)友們面對(duì)軍旗，高舉右手宣誓。從此，他不再是現(xiàn)役軍官，而是以一種全新的身份，繼續(xù)為中國(guó)軍隊(duì)服務(wù)。

56歲的曾立，曾在1988年轉(zhuǎn)改為文職干部，當(dāng)時(shí)，他也是首批現(xiàn)役軍官改任文職干部。那一年，解放軍恢復(fù)了取消23年的軍銜制度。同時(shí)，還實(shí)行了文職干部制度。解放軍歷史上首次出現(xiàn)十多萬(wàn)名文職干部，他們保留軍籍，工資水平與現(xiàn)役軍官相同，但不授予軍銜，不發(fā)放軍服。

于是，那幾年，在軍校里出現(xiàn)一種現(xiàn)象，“臺(tái)上是不穿軍裝的教員，臺(tái)下是穿軍裝的學(xué)員，這樣顯得教員不夠莊嚴(yán)”，紅師教育創(chuàng)始人范進(jìn)忠教授對(duì)南方周末記者回憶，那幾年他在原軍事教育學(xué)院任教。范進(jìn)忠說(shuō)，1992年下發(fā)的《軍隊(duì)文職干部條例》，給十多萬(wàn)名文職干部發(fā)放與現(xiàn)役軍官相同的制式軍裝、佩戴文職干部肩章、領(lǐng)花，才解決了這一尷尬問(wèn)題。

隨后，曾立轉(zhuǎn)改為專(zhuān)業(yè)技術(shù)軍官，他的軍銜也一路攀升，直到校官的最高級(jí)別——大校。2018年，是中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員的開(kāi)局之年，曾立主動(dòng)遞交了轉(zhuǎn)改申請(qǐng)書(shū)。國(guó)防科大首批入職的436名文職人員中，有115名是由現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改而來(lái)。

根據(jù)退役軍人事務(wù)部相關(guān)文件，2018年，中國(guó)軍隊(duì)將安排82358名干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，其中安排4567名現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員，包括轉(zhuǎn)改師職2人，轉(zhuǎn)改團(tuán)職106人，轉(zhuǎn)改技術(shù)1236人，曾立就屬于這1236人之一。

“軍隊(duì)文職人員制度，是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在軍事人力資源領(lǐng)域的重要實(shí)現(xiàn)形式?！鄙頌閲?guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技與軍民融合發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，軍民融合改革是曾立常年研究的本行，如今，改革改到了自己頭上。

在軍民融合創(chuàng)新體系的浪潮沖刷下，松動(dòng)的不只是已經(jīng)建立30年的文職干部制度。據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，2018年10月，在火箭軍國(guó)防科技專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家組成立大會(huì)上，張浩等13名民企科技專(zhuān)家，接過(guò)“火箭軍科技專(zhuān)家”聘書(shū)。首批民企科技專(zhuān)家進(jìn)入“智庫(kù)”，打破了長(zhǎng)期以來(lái)火箭軍科技專(zhuān)家隊(duì)伍主要來(lái)源于“國(guó)家隊(duì)”的傳統(tǒng)，成為火箭軍拓展軍民融合深度廣度的新舉措。他們分別擔(dān)任火箭軍導(dǎo)彈總體技術(shù)、導(dǎo)彈發(fā)射技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息體系技術(shù)等6個(gè)專(zhuān)業(yè)組的專(zhuān)家，任期5年。

此次受聘的13名民營(yíng)企業(yè)科技專(zhuān)家，均來(lái)自具有軍隊(duì)承研承制資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，他們的背后，是近年來(lái)蓬勃發(fā)展的“民參軍”新勢(shì)力。2017年被視為載入軍民融合史冊(cè)的戰(zhàn)略性元年。在這一年，黨中央將軍民融合納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，并成立高規(guī)格軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高層次辦事機(jī)構(gòu)。從以彩虹7為代表的無(wú)人機(jī)，到以AG600為代表的大國(guó)重器，再到軍隊(duì)文職人員制度等配套改革的落地，一盤(pán)恢弘的棋局在徐徐展開(kāi)。

大國(guó)重器的江湖

2018年10月20日，湖北荊門(mén)，一場(chǎng)大雨，讓首款大型水陸兩棲飛機(jī)AG600首飛總指揮趙鵬的心提了起來(lái)。

直到10月20日凌晨3時(shí)，風(fēng)雨終于停息。

5小時(shí)后，10月20日8時(shí)51分， 五十多噸的“胖小子”輕盈地在水面滑躍，水上首飛成功。

AG600和運(yùn)-20并稱(chēng)為中國(guó)“大飛機(jī)家族”兩兄弟，兩兄弟都是軍民融合的典范。從2009年立項(xiàng)至今，共有廣東等20個(gè)省市、150多家企事業(yè)單位、十余所高校的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科研人員參與AG600飛機(jī)的研制工作，最終，AG600全機(jī)核心系統(tǒng)的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到100%。

“AG600的出現(xiàn)填補(bǔ)了通航產(chǎn)業(yè)的空白。一直以來(lái)，中國(guó)運(yùn)輸航空是全球第二，但通用航空的開(kāi)發(fā)一直滯后，架數(shù)還不到美國(guó)的零頭。AG600研制鏈條，拉動(dòng)了二十多家系統(tǒng)級(jí)成品供應(yīng)商等一大批民用航空裝備制造企業(yè)的發(fā)展，希望能借此讓中國(guó)通用航空有更多訂單?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對(duì)南方周末記者說(shuō)，在軍民融合的背景下，通航產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的潛力，將逐步開(kāi)挖。根據(jù)《通用航空發(fā)展白皮書(shū)（2018）》，全球通用航空飛機(jī)保有量，美國(guó)第1，占全世界的一半左右；中國(guó)第19，2017年擁有的通用航空器數(shù)量?jī)H為2272架。

AG600的研制，不是一路坦途。2015年7月，中航工業(yè)公布消息，AG600全面進(jìn)入總裝階段，但直到2017年12月24日，AG600才在珠海實(shí)現(xiàn)陸上首飛。

但中國(guó)航空人終究是一步步趕上來(lái)了。

“在很多工藝方面，軍用機(jī)和民用機(jī)是相通的，AG600軍事化潛力大、改裝難度小，適宜改為軍用運(yùn)輸機(jī)。”同濟(jì)大學(xué)飛行器工程研究所所長(zhǎng)沈海軍教授對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“雖然能夠客串反潛巡邏機(jī)，但是AG600更多的貢獻(xiàn)在于民用價(jià)值?！薄逗娇罩R(shí)》主編王亞男對(duì)南方周末記者說(shuō)，AG600兼顧國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)，中國(guó)海監(jiān)、漁業(yè)、海關(guān)、環(huán)保、消防、救撈等機(jī)構(gòu)對(duì)AG600都有潛在需求。他認(rèn)為，要想使中國(guó)有能力在南海構(gòu)建有效的、普遍的力量存在，民用比軍用范疇意義更深遠(yuǎn)。

廣東，是AG600的福地，在珠海的陸上首飛，是AG600研制的一個(gè)里程碑。珠海首飛成功后，航空工業(yè)通飛董事長(zhǎng)吳光權(quán)向媒體首次公布AG600的中文代號(hào)——“鯤龍”。

如何讓這艘船與機(jī)的“混血兒”在水上起飛，為難的不只是科學(xué)家。為確保AG600水上首飛成功，2018年4月，航空工業(yè)通飛旗下的中航通飛華南飛機(jī)工業(yè)有限公司、珠海中航通用飛機(jī)客戶(hù)服務(wù)有限公司等四家單位，整合成立了珠海通用航空研發(fā)制造基地，“以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)成功”。

中國(guó)無(wú)人機(jī)“井噴”

2008年，當(dāng)空軍指揮學(xué)院教授陳洪首次參加珠海航展時(shí)，在航展上亮相的中國(guó)無(wú)人機(jī)樣機(jī)只有7架；然而僅僅兩年過(guò)去，珠海航展上的無(wú)人機(jī)樣機(jī)已經(jīng)有25架?！霸俚胶竺鎺讓弥楹：秸箷r(shí)，亮相的無(wú)人機(jī)數(shù)量已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)了?！?/p>

“在近幾年里面，我國(guó)的無(wú)人機(jī)呈現(xiàn)出了井噴式的發(fā)展。”彩虹無(wú)人機(jī)公司科技委主任尹永鑫向南方周末記者說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)“彩虹”系列無(wú)人機(jī)，是無(wú)人機(jī)大家庭的一顆明星。

例如首次亮相于2016年、被譽(yù)為“重型狙擊手”的彩虹5號(hào)，它是一款察打一體型無(wú)人機(jī)，與偵察型無(wú)人機(jī)相比，彩虹5號(hào)可以在偵察到目標(biāo)的同時(shí)予以打擊。

除了彩虹5號(hào)之外，還有出現(xiàn)于2018年珠海航展的彩虹7號(hào)，以及即將加入中國(guó)無(wú)人機(jī)大家庭的彩虹10號(hào)。

中國(guó)無(wú)人機(jī)有一個(gè)特殊的優(yōu)勢(shì)，這便是它極高的性?xún)r(jià)比。“我國(guó)的無(wú)人機(jī)出口價(jià)格大概只有美國(guó)的三分之一左右?！币丽伪硎?，“如果說(shuō)美國(guó)是蘋(píng)果，那我們就是華為、小米?！?/p>

與美國(guó)的無(wú)人機(jī)由數(shù)家大型軍工企業(yè)承包設(shè)計(jì)不同，中國(guó)走上了一條“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的道路?！熬秃孟翊蠹叶荚诰氉闱?，那么選拔出優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員就更容易了。”陳洪認(rèn)為，中國(guó)的無(wú)人機(jī)還有一個(gè)特點(diǎn)在于中國(guó)無(wú)人機(jī)的軍民融合。

對(duì)于彩虹無(wú)人機(jī)公司來(lái)說(shuō)，軍民融合的涵義非常豐富：“如果我們跟民企合作，那么我們就算‘軍轉(zhuǎn)民；而如果我們跟部隊(duì)合作，那么我們就算‘民參軍。”尹永鑫說(shuō)。

尹永鑫認(rèn)為，軍民融合其實(shí)就是“軍”與“民”發(fā)揮各自長(zhǎng)處、進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過(guò)程。“‘民有‘民的優(yōu)勢(shì)：民營(yíng)企業(yè)體制靈活、思維開(kāi)闊，不受條條框框的影響，可以給部隊(duì)提供新的解決方案；還可以把制造成本與價(jià)格進(jìn)一步壓低。”尹永鑫說(shuō)，“但相對(duì)而言，民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展也缺乏框架，在可靠性上不如軍用無(wú)人機(jī)。”

“軍民融合，就是讓‘軍有了更多的供應(yīng)商，讓‘民有了更高的技術(shù)水平。”尹永鑫說(shuō)。

所謂的“民參軍”，其實(shí)有著兩重涵義：第一重是直接涵義，指的是民營(yíng)企業(yè)直接參與軍品的競(jìng)標(biāo)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，由于軍工領(lǐng)域的技術(shù)要求大多高于民品，因此“民參軍”尚處于初步發(fā)展的階段。

陳洪舉出了國(guó)內(nèi)首枚民營(yíng)運(yùn)載火箭“朱雀一號(hào)”的例子。10月27日，朱雀一號(hào)在酒泉發(fā)射升空，雖然因?yàn)榈谌?jí)火箭失穩(wěn)未能入軌而功敗垂成，但無(wú)論是官方還是民間輿論都給予了很大的肯定。這也是軍工領(lǐng)域里“民參軍”的較早一次嘗試。而相比火箭而言，無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)成本要低得多?！昂教炱鞫伎梢杂妹駹I(yíng)企業(yè)去發(fā)展，無(wú)人機(jī)為何不可呢？”陳洪說(shuō)。

除了這種直接的“民參軍”之外，無(wú)人機(jī)的軍民融合還有著更廣泛的內(nèi)涵，那便是民用無(wú)人機(jī)參與軍隊(duì)中的非軍事任務(wù)?！跋翊蠼@樣的民營(yíng)企業(yè)可以為部隊(duì)提供民用無(wú)人機(jī)，為軍隊(duì)承擔(dān)輔助的任務(wù)，這也算是另一種形式上的軍民融合?！睆V東無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅亮生對(duì)南方周末記者說(shuō)。

“民”可以參“軍”，“軍”同樣可以轉(zhuǎn)“民”。曾立認(rèn)為，相對(duì)比民用無(wú)人機(jī)企業(yè)而言，軍用無(wú)人機(jī)在尖端領(lǐng)域有著更高的技術(shù)水平。“軍民融合的本意就是，軍品企業(yè)有很好的能力，這種能力包括技術(shù)、工藝、生產(chǎn)條件等，然后可以把這些轉(zhuǎn)到民營(yíng)企業(yè)?！痹⒄J(rèn)為，中國(guó)無(wú)人機(jī)要做好軍民融合，需要從兩方面去兼顧?！拔覀兗纫骖欆娪靡惨骖櫭裼茫蚱品忾]格局、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。”

“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”

深圳，是這兩年來(lái)曾立出差去得最多的地方之一。在他看來(lái)，“深圳模式”已經(jīng)越來(lái)越有血有肉。

制度安排，是這個(gè)“敢為天下先”的城市獨(dú)到之處。

深圳在全國(guó)副省級(jí)單列市中，第一個(gè)成立組建軍工處。軍工處掌管著每年十余億元軍工創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)扶持民企從事軍工產(chǎn)業(yè)研制軍品，推動(dòng)民企直接“參軍”、民企收購(gòu)軍工企業(yè)“參軍”和軍轉(zhuǎn)民再“參軍”。

根據(jù)深圳市國(guó)防科工辦統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，到2017年，僅深圳南山區(qū)就有軍民融合備案企業(yè)近280家，民營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)90%。

可民企這樣的累累碩果，卻也是來(lái)路曲折。

據(jù)《解放軍報(bào)》報(bào)道，21世紀(jì)初期，作為當(dāng)時(shí)唯一在特區(qū)設(shè)立的軍代表室，空軍駐深圳地區(qū)軍事代表室，按計(jì)劃只進(jìn)駐了一家國(guó)有軍工企業(yè)。沒(méi)想到，這家國(guó)企不爭(zhēng)氣，產(chǎn)品未達(dá)到軍方標(biāo)準(zhǔn)，連軍代表室也面臨被裁撤的命運(yùn)。

軍代表們分頭分片分區(qū)訪政府、探民企、找市場(chǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，民企潛力巨大：在深圳眾多高新技術(shù)領(lǐng)域的民企中，期盼加入軍工領(lǐng)域的達(dá)兩百多家，其中具備研發(fā)軍品優(yōu)勢(shì)的近百家，卻因?qū)姺疆a(chǎn)品需求信息及訂單難以獲取，只能在“民參軍”的門(mén)檻外盲人摸象。

摸準(zhǔn)了脈，戰(zhàn)略調(diào)整，幾年下來(lái)，軍代表室從當(dāng)初差點(diǎn)被裁撤到風(fēng)生水起：從原來(lái)只主管一家企業(yè)發(fā)展到進(jìn)駐9家，有密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)達(dá)21家……

有一家深圳民企，讓曾立頗為關(guān)注。作為深圳2010年引進(jìn)的一家新興民企，光啟走在全球超材料技術(shù)領(lǐng)域前沿?？伞懊駞④姟庇兄厥鈼l件和標(biāo)準(zhǔn)，武器裝備質(zhì)量管理體系證書(shū)、科研生產(chǎn)保密資格證、科研生產(chǎn)許可證書(shū)、承制單位資格證書(shū)，“四證”一個(gè)都不能少。

起初，光啟“四證”全無(wú)，根本沒(méi)資格參與軍工領(lǐng)域的軍品研制。在政府和軍代表室的幫扶下，光啟建立了完善的軍工資質(zhì)。

“政府應(yīng)當(dāng)當(dāng)好裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不越位、不搶位和不缺位?！痹⒆⒁獾剑钲诓粌H頒布了一系列支持措施及實(shí)施細(xì)則，還充分利用科技金融推動(dòng)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化。

深圳市對(duì)軍民融合創(chuàng)新研究落地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按照實(shí)際投資總額的50%給予資助，最高資助1000萬(wàn)元；對(duì)列入國(guó)家軍民融合重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，按國(guó)家資助金額給予1∶1配套資助，最高資助1000萬(wàn)元；對(duì)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的企業(yè)，按照項(xiàng)目合同金額的35%給予資助，最高資助500萬(wàn)元。

但“深圳模式”的成功，卻也映襯出其他模式的缺漏之處。作為推動(dòng)區(qū)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是地方政府頻頻打出的組合拳。

“很多地方大量集中認(rèn)定省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新建軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但并未考慮到不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，片面追求軍工企業(yè)和‘民參軍企業(yè)的地理集聚，平臺(tái)功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，不同程度地出現(xiàn)‘同質(zhì)化、‘泡沫化現(xiàn)象，導(dǎo)致軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)難以發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率十分有限?！痹⒄J(rèn)為，深圳、杭州等地的優(yōu)勢(shì)在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，西安、綿陽(yáng)等地則以軍工經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)，因此，得依托不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，才能達(dá)到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的效果。