曹瑞飛 張家魁

習(xí)主席在視察陸軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)時指出：“陸軍要強起來，就必須加快轉(zhuǎn)型建設(shè)?！边@為傳統(tǒng)陸軍部隊向能夠擔負機動作戰(zhàn)、立體攻防任務(wù)的新型陸軍轉(zhuǎn)變指明了方向。營作為合同戰(zhàn)斗的基本戰(zhàn)術(shù)單位和模塊化作戰(zhàn)編組的標準組件，作用更加重要。但目前，一些營級黨委組織功能弱化、依法施管能力不足、指揮效率低下，制約了部隊戰(zhàn)斗力的提升。

一、營級黨委依法施管存在的短板弱項

習(xí)主席強調(diào)：“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰的問題。”作為基層建設(shè)的前沿指揮所，目前營級黨委在依法施管中還存有一些不足之處。（一）受成長經(jīng)歷影響，缺少硬實力。營隊干部經(jīng)歷了軍隊院校的學(xué)習(xí)培養(yǎng)和部隊數(shù)年的實踐鍛煉，具備一定管理素質(zhì)和管理經(jīng)驗，但往往法律法規(guī)知識比較欠缺、法治意識相對不足。法律素養(yǎng)短時間內(nèi)又較難大幅度提高，造成了營黨委依法施管的“硬傷”。（二）受進步限制影響，缺少內(nèi)動力。目前，營職干部轉(zhuǎn)業(yè)較多，且二次擇業(yè)壓力大。有的營干認為“辛辛苦苦干到營，脫下軍裝等于零”，因考慮個人問題而分心走神。少數(shù)面臨轉(zhuǎn)業(yè)的營干存在錯誤認識，執(zhí)行法紀偏松偏軟；個別營干甚至目無法紀，利用手中權(quán)力撈取實惠、侵占官兵利益。這些發(fā)生在官兵身邊的不正之風，破壞了基層的法治環(huán)境，影響了依法從嚴治軍的落實。（三）受不良風氣影響，缺少向心力。有些營領(lǐng)導(dǎo)人治思維、特權(quán)思想根深蒂固。有的營黨委班子成員工作中存在貌合神離、家長作風嚴重、一言堂等不良現(xiàn)象，甚至存在拉幫結(jié)派、山頭主義的問題。這種黨委班子不團結(jié)的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致不照章辦事、違規(guī)違紀問題的發(fā)生和依法施管的缺位。（四）受組織結(jié)構(gòu)影響，缺少行動力。首先，營級黨委上有旅（團）部隊黨委領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，下有基層連隊黨支部，處在“兩頭粗中間細”的位置，管理效能易被忽視。其次，自身管理力量比較薄弱。營隊領(lǐng)導(dǎo)一般有3到4人，需要管理數(shù)百人和大量物資裝備，依法管理力量明顯不足。再次，這次軍改中旅（團）機關(guān)進行了機構(gòu)精簡，且營級黨委數(shù)量大幅增加，客觀上也造成了旅（團）機關(guān)對營級黨委監(jiān)督不能全面及時。

二、營級黨委依法施管效能弱化的原因分析

只有找到產(chǎn)生不良現(xiàn)象的原因，才能有針對性制定相關(guān)對策措施。導(dǎo)致營級黨委依法施管效能弱化的原因，主要有以下幾點：（一）干部培訓(xùn)內(nèi)容不夠科學(xué)?，F(xiàn)行軍隊教育培養(yǎng)模式下，除法律專業(yè)學(xué)員外，大多數(shù)干部在院校和部隊的學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中主要學(xué)習(xí)軍事和專業(yè)知識，較少接受系統(tǒng)的法治教育，甚至是軍事法制學(xué)習(xí)也還不夠。這使得大多數(shù)干部法律法規(guī)知識欠缺、法治素養(yǎng)不高，制約了其依法施管能力的發(fā)揮和提升。（二）營級黨委自建不夠過硬。營級黨委作為基層黨委，在基層建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心、橋梁紐帶和幫助指導(dǎo)的重要作用。但一些營級黨委認不清部隊改革轉(zhuǎn)型建設(shè)的形勢，認不清自身的重要地位作用，忽視了自身思想、政治、作風和紀律建設(shè)，導(dǎo)致營級黨委團結(jié)凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)核心力和統(tǒng)籌營隊全面建設(shè)能力的欠缺，這也必然影響到營級黨委依法施管效能的發(fā)揮。（三）干部結(jié)構(gòu)設(shè)計有待優(yōu)化。編制體制調(diào)整改革之后，目前陸軍部隊的基層營職干部成長進步面臨“僧多粥少”的困局，很大一部分基層營職干部將面臨二次就業(yè)。這在一定程度上影響了基層營干依法施管、依法抓建的心思精力。（四）相關(guān)法律規(guī)定有待健全。營級黨委依法施管的重要依據(jù)就是相關(guān)的軍事法律法規(guī)。而現(xiàn)行法規(guī)尚存在一些諸如標準模糊不清、要求層層加碼、時效性不強等問題，使得一些法律規(guī)章制度的可操作性降低，甚至有時無法可依。

三、提高營級黨委依法施管效能的主要措施

陸軍部隊營級黨委作為軍隊的基層黨委，是本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)的核心。作為陸軍基層建設(shè)的直接組織者，營黨委依法施管效能高低，事關(guān)依法治軍從嚴治軍在基層的落實，事關(guān)陸軍轉(zhuǎn)型建設(shè)進程，必須引起各級高度重視，以強有力的措施抓緊抓好。

（一）著力抓好培訓(xùn)，促進營黨委依法施管素質(zhì)全面提升。一是從源頭抓好法治培訓(xùn)。干部法治思維、法治素養(yǎng)、法治能力的培塑，并非一朝一夕，不能一蹴而就，必須在進入軍營的第一天就開始不斷教育、灌輸、強化。陸軍院校作為軍官成長的搖籃，在學(xué)員的培訓(xùn)設(shè)計上，必須將法治課程納入其中，成為必考科目。確保通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)員充分掌握共同和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)知識，不但為其走開軍營第一步打下良好基礎(chǔ)，還為營一級黨委依法施管培養(yǎng)后續(xù)力量。二是抓崗前培訓(xùn)突出法治內(nèi)容。以往部隊對營一級干部崗前培訓(xùn)重視不夠，有的邊干邊學(xué)，甚至離開崗位時對應(yīng)該了解的法規(guī)制度還不清楚、不掌握。為了解決法治能力滯后于崗位需要的問題，必須在營主官崗前培訓(xùn)中突出法治內(nèi)容。對《政治工作條例》《黨支部工作條例》《基層建設(shè)綱要》以及訓(xùn)練、保障工作的相關(guān)法規(guī)要學(xué)懂弄通，確保上崗之后就能依法履職、依法施管。三是拓寬法規(guī)咨詢渠道。目前部隊法規(guī)體系比較龐雜，涉及營隊日常管理工作的方方面面，但一些專業(yè)法規(guī)查找難的問題比較突出。為方便依法管理，應(yīng)通過專家、書籍、網(wǎng)絡(luò)、熱線等渠道，豐富法規(guī)咨詢方式方法，使營黨委在管理過程中能夠有章可循，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力。

（二）搞好職業(yè)規(guī)劃，確保營黨委依法施管職能持續(xù)有力。一是進步要有空間。在軍隊干部職業(yè)化的進程中，應(yīng)進一步明晰營主官的職業(yè)發(fā)展路徑，拓寬發(fā)展渠道，建立進步提升、入校任教、交流使用等多維發(fā)展空間，改變以前大多數(shù)營主官非提既轉(zhuǎn)的局面，使其在部隊管理工作中能夠竭盡全力。二是退路要有保障。目前，營職軍官已成為轉(zhuǎn)業(yè)干部的主體。受地方政策的影響，這部分轉(zhuǎn)業(yè)干部安置壓力大，且大都處在上有老下有小的年紀，安置不好將影響現(xiàn)役營職以下軍官的履職熱情。要出臺更為科學(xué)細致的轉(zhuǎn)業(yè)措施，適當延長營主官的服役年限，使其在退出現(xiàn)役時，基本達到自主擇業(yè)年限或得到較好安置，減少后顧之憂。三是責任要有追究。必須合理配置營黨委領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)、責、利”，在賦予權(quán)力、提高待遇的同時，強化對營黨委領(lǐng)導(dǎo)依法履職的監(jiān)督和責任追究。對在職不盡責、用權(quán)不依法、管理不從嚴的營黨委領(lǐng)導(dǎo)，要硬起手腕抓追責，確保營黨委作用有效發(fā)揮、依法施管職能持續(xù)有力。

（三）加強自身建設(shè)，確保營黨委依法施管質(zhì)量整體過硬?！痘鶎咏ㄔO(shè)綱要》明確指出：要尊重和支持營一級行使職權(quán)，充分發(fā)揮營一級的作用。新形勢下加強營黨委自身建設(shè)意義重大。一是強化職責意識。作為基層黨委，營黨委應(yīng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力加強思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，在單位形成統(tǒng)一的思想意志，防止和克服無組織、無紀律，把全營官兵緊緊地團結(jié)在營黨委周圍。二是樹立良好形象。下大力抓好營黨委的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)。用科學(xué)的理論武裝黨委成員，增強思想政治上的純潔性、堅定性和工作上的事業(yè)心、責任感；落實民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主，堅持組織原則；堅持求真務(wù)實、末端落實，深入官兵，誠心實意知兵情、解兵困、暖兵心；嚴守黨的政治紀律、政治規(guī)矩，鑄牢軍魂毫不動搖；保持清正廉潔、公道正派的人品官德，堅決杜絕各種不正之風；嚴守部隊的條令條例和各項規(guī)章制度，不搞土政策、土規(guī)定。三是注重工作方法。注意搞好調(diào)查研究，堅持從調(diào)查研究中了解營隊發(fā)展現(xiàn)狀，確保工作有的放矢；注意搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，從全局上把握營隊全面建設(shè)的優(yōu)點、特點、重點和難點，找準建設(shè)的切入點，確保營隊建設(shè)的全面提高；注意營造和諧氛圍，堅持以人為本，積極聽取官兵意見，調(diào)動官兵參與營隊管理的積極性、主動性；嚴格獎優(yōu)罰劣，既褒獎先進又鞭策后進，充分調(diào)動各種積極因素。