姚蘭祥

淺談合成體制下新型旅營關(guān)系構(gòu)建

姚蘭祥

2017年軍隊“脖子以下”改革落地，部隊建設(shè)對抓建思維理念、訓(xùn)練籌劃組織、管理監(jiān)督模式、組織建設(shè)形態(tài)、依法從嚴治軍提出了新的現(xiàn)實需求。以黨的十九大精神和習近平強軍思想為指引，在新的合成體制下，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)簡政放權(quán)、政治部門強化監(jiān)督、營級黨委依權(quán)履責、業(yè)務(wù)科室服務(wù)幫建，是創(chuàng)建新型旅營關(guān)系的必然途徑。

合成旅；旅營關(guān)系；構(gòu)建

E224

A

“脖子以下”改革落地后，新的合成旅營架構(gòu)給部隊建設(shè)帶來新的機遇，也提出了更高要求、帶來新的挑戰(zhàn)。面對國際國內(nèi)安全環(huán)境的深刻變化，新型旅營關(guān)系構(gòu)建必須全面貫徹習近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，研究新體制下的旅營運行機制，適應(yīng)改革轉(zhuǎn)型要求，優(yōu)化改進抓建模式，推動黨的十九大精神落地生根，打造出一支能夠肩負起強軍重任的強軍、鐵軍。

一、新型合成旅營轉(zhuǎn)型后建設(shè)的現(xiàn)實需求

第一，調(diào)整大、變化快的改革形態(tài)，要求抓建思維理念必須緊緊跟上。改革轉(zhuǎn)型是一場革命，這場革命是體制機制上的，更是思想觀念上的。這一輪調(diào)整改革周期短、節(jié)奏快，部分人員身體走進新體制，思維仍然留在舊編制。改革先要改思想，轉(zhuǎn)型必先轉(zhuǎn)觀念。面對改革轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，必須真正從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，用好改革紅利，搭乘轉(zhuǎn)型快車，更快適應(yīng)“機動作戰(zhàn)、立體攻防，融入聯(lián)合、體系支撐”等新理念，防止穿新鞋走老路、拿新瓶裝舊酒。

第二，專業(yè)化、實戰(zhàn)化的能力標準，要求訓(xùn)練籌劃組織更加科學(xué)高效。習主席講，能力就是威力。軍隊核心職能是打仗，一切建設(shè)和工作的根本指向是戰(zhàn)斗力。提高部隊戰(zhàn)斗力，軍事訓(xùn)練是基本途徑。以往營連兵種專一、任務(wù)單一，營連主官精通1到2個兵種專業(yè)就可指導(dǎo)單位訓(xùn)練。改革后，合成營單兵訓(xùn)練涉及多個兵種和專業(yè)，且專業(yè)訓(xùn)練周期不一、組織模式不同、實戰(zhàn)化要求更高，訓(xùn)練計劃難協(xié)調(diào)、保障資源難統(tǒng)配、訓(xùn)練監(jiān)察難到位、聯(lián)合訓(xùn)練難組織、訓(xùn)練質(zhì)效難保證等問題越發(fā)凸顯。這就要求旅營在抓訓(xùn)備戰(zhàn)上必須系統(tǒng)思考、科學(xué)統(tǒng)籌、精準發(fā)力，進一步優(yōu)化訓(xùn)練模式、細化訓(xùn)練計劃、精準訓(xùn)練落實、加強訓(xùn)練保障，真正提高整體訓(xùn)練水平。

第三，分布散、差異化等現(xiàn)實問題，要求管理監(jiān)督模式必須創(chuàng)新求變。合成旅不少由師團單位改編而來，很多都面臨營區(qū)駐地散、人裝分布廣、小散點位多、建設(shè)差異大的現(xiàn)狀。人數(shù)多的連隊編制有上百人，人數(shù)少的連級單位只有二三十人，且人員年齡相差懸殊，臨近退休的高職技術(shù)干部和年輕戰(zhàn)士一同訓(xùn)練、學(xué)習、生活。以往那種面對面、手把手、點到點的管理模式難再延續(xù)，建立科學(xué)有效的管理監(jiān)督機制，強化層級管理、強化按職履責、強化執(zhí)紀問責至關(guān)重要。

第四，模塊化、合成化的發(fā)展方向，要求組織建設(shè)形態(tài)進行深刻調(diào)整。從編成結(jié)構(gòu)上看，合成旅營體制下，營作為基本作戰(zhàn)單元，具有橫面寬、縱深淺、合成程度高、專業(yè)兵種多等特點。從職能定位上看，營級黨委處在旅黨委和連隊黨支部的中間層，既是黨委機關(guān)抓連隊的手臂，更是指導(dǎo)連隊建設(shè)的大腦。從抓建規(guī)律上看，合成營、兵種營、支援保障營在人員結(jié)構(gòu)、建設(shè)模式、組織基礎(chǔ)等各方面差異明顯。從能力需求上看，營級單位模塊化的單元結(jié)構(gòu)、合成化的力量編組，要求在未來戰(zhàn)場上能夠“即插即用”，其建設(shè)水平直接決定部隊戰(zhàn)斗力整體水平。只有著力提高營級單位自主抓建、科學(xué)抓建、依法抓建能力，真正把營級單位建強，才能體現(xiàn)各功能模塊1+1＞2的聚合效應(yīng)，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力水平的整體躍升。

第五，正風氣、肅綱紀的作風常態(tài)，要求依法從嚴治軍必須持續(xù)推進。近年來，全黨全軍以前所未有的決心力度立規(guī)矩、抓組織、嚴紀律。軍改以來，明察暗訪、經(jīng)濟審計、違紀通報已是常態(tài)，正風肅紀的壓力持續(xù)傳導(dǎo)，風氣建設(shè)已經(jīng)形成強大勢場。但作風建設(shè)永遠在路上，特別是基層單位組建來源多樣、教管模式不盡相同、建設(shè)基礎(chǔ)參差不齊，官兵思想多變性多元性比較突出，紀律規(guī)定不落地的問題遠沒有得到根治，安全穩(wěn)定的壓力一刻也沒有減輕。必須堅決扭住常長二字、抓細抓小、刀刃向己，持之以恒地狠抓依法從嚴治軍末端落實。

二、構(gòu)建新型旅營關(guān)系的思考

合成旅營體制下，以往那種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)越營抓連、越官抓兵搞“一竿子捅到底”，基層營連習慣于等上級出思路、想辦法、給條件的思想觀念和行為習慣已經(jīng)不合時宜。必須從機關(guān)基層兩個層面用力，厘清權(quán)責關(guān)系，使營級黨委變“中間地帶”為“中堅力量”，在“前沿”位置發(fā)揮“前指”作用。

第一，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要簡政放權(quán)。一是強化法治思維。對于旅黨委機關(guān)而言，必須強化依法指導(dǎo)理念，形成工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的運行常態(tài)，這既是正規(guī)部隊建設(shè)、提升抓建質(zhì)效的客觀需要，更是適應(yīng)新體制、跟上新形勢的現(xiàn)實要求。二是劃清權(quán)責范圍。軍旅營體制下的合成營級作戰(zhàn)單元，必須具備獨立遂行單一方向作戰(zhàn)任務(wù)的能力，成為能夠獨當一面的作戰(zhàn)力量實體，以往那種事事包攬、權(quán)責不分的建管模式必須改變。要依照條例法規(guī)，細化旅營兩級的各自工作職能，明確權(quán)力清單、責任清單、負面清單，確保營級黨委行使自主權(quán)的制度化、規(guī)范化。三是堅持層級領(lǐng)導(dǎo)。布置任務(wù)分到營，在給基層下達任務(wù)時，不搞越營到連；開展活動抓到營，無論是檢查考核、評比競賽還是開展活動，盡量以營為單位組織實施，讓營級黨委有事干、有壓力；檢查講評點到營，工作總結(jié)、檢查講評時，無論是個人或單位的成績、問題，都直接講評到營，使營一級切實感到“有了成績自己光榮，出了問題自己丟人”。四是敢于支持撐腰。要充分尊重、充分支持，特別是在敏感問題處理上要尊重營黨委的決定、意見，對營級黨委權(quán)限范圍內(nèi)的事鼓勵大膽去做，讓營級黨委“不僅說得上話，而且說了算話”。營黨委遇到解決不了的矛盾問題時，主動出面予以解決，出現(xiàn)失誤要敢于負責，當好堅強后盾。

第二，政治部門要強化監(jiān)督。一是加強源頭監(jiān)督。從系好軍旅第一粒扣子抓起，堅持來了通報就學(xué)、看到苗頭就抓，在距離紀律規(guī)矩更遠的地方拉起警戒線，不讓干部在兵之初官之初就吸入霧霾，不讓干部帶著重大政治缺陷自然成長。在正風反腐高壓常態(tài)下，尤其要堅決糾治把干凈與干事對立起來的不作為現(xiàn)象，一方面探索建立容錯機制，讓想干事能干事真干事的人減少后顧之憂；另一方面集中解決懶政問題，進一步健全能上能下的用人措施辦法，真正把勤政與廉政、干凈與干事統(tǒng)一起來。二是強化黨內(nèi)監(jiān)督。貫徹落實新《黨章》，嚴肅黨內(nèi)政治生活，細化本級“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化措施，抓好“三會一課”“三評一定”、雙重組織生活等基本制度落實，不斷強化黨性修養(yǎng)、提升黨性覺悟。不斷提升黨委工作能力，自覺養(yǎng)成按程序、按規(guī)矩、按集體意志議事決策執(zhí)行的習慣。營造批評和自我批評的良好風氣，及時開展真誠的思想交流和交鋒，強化黨委管思想、管黨員、管干部的責任，在班子內(nèi)部形成敢批評、敢較真、真幫助的良好氛圍。三是嚴格組織監(jiān)督。發(fā)揮紀委監(jiān)督作用，用好紀檢這支專職力量，定期組織支部紀檢委員、基層風氣監(jiān)督員培訓(xùn)和集體辦公，提高履職意識和能力。結(jié)合每季按綱抓建考評，由紀委牽頭，對干部履職盡責、權(quán)力運行使用、官兵權(quán)益保障、負面清單糾治等進行全方位檢查。在干部調(diào)整使用、士官選取晉級、重大比武考核等時機，紀檢監(jiān)察力量全程參與。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。用好常委信箱、網(wǎng)上問吧等服務(wù)平臺，開展士兵接待日、機關(guān)基層雙向講評等活動，拓寬民主渠道，調(diào)動官兵參與監(jiān)督的積極性。在各營建立風氣建設(shè)聯(lián)系點，為每名官兵發(fā)放風氣建設(shè)監(jiān)督服務(wù)卡，將常委電話、紀檢專線公布到全體官兵，確?；鶎庸俦从车膯栴}第一時間得到受理和解決。

第三，營級黨委要依權(quán)履責。營級黨委地處黨委機關(guān)和基層連隊的“結(jié)合部”“銜接點”，肩負“理解消化上情、指導(dǎo)末端落實”的重要責任，只有理順權(quán)責關(guān)系，做到按級賦權(quán)、按權(quán)盡責、權(quán)責相符，才能使其在開展工作時師出有名、擺脫束縛、放開手腳。主要是保障營黨委的六項權(quán)力：一是部隊建設(shè)發(fā)展的建議權(quán)。黨委機關(guān)在研究建設(shè)重大問題、部署安排大項工作前，充分征求營級黨委的意見，積極采納合理化建議，確保各項決策符合部隊實際。結(jié)合半年、年終總結(jié)或常委蹲點等時機，廣泛征求營級黨委對機關(guān)履職盡責、服務(wù)基層、解難幫困、遵規(guī)守紀等方面的意見建議，做到條條有回應(yīng)、件件有落實。二是經(jīng)常性工作的安排權(quán)。將學(xué)習教育、戰(zhàn)備訓(xùn)練、后勤生產(chǎn)、裝備管理、安全穩(wěn)定等工作要求明確到營，由營籌劃安排抓落實的具體措施辦法?？傮w工作計劃上注意適當“留白”，讓營自主籌劃安排，增強自主抓建意識。三是人員調(diào)配使用的推薦權(quán)。調(diào)整使用副營職以下干部，營級黨委不推薦堅決不進案；調(diào)整使用正營職干部，充分征求營級黨委委員意見；干部選調(diào)入學(xué)、戰(zhàn)士考學(xué)提干，必須經(jīng)過營級黨委研究，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不隔權(quán)行事。四是基層敏感事務(wù)的決定權(quán)。涉及戰(zhàn)士入黨、選改士官、骨干配備、探親休假、評功評獎、評先評優(yōu)等敏感事務(wù)，屬于營一級的權(quán)限決不提高層級，對于營一級的決定決不輕易否決。五是本級經(jīng)費物資的支配權(quán)。凡是應(yīng)該下?lián)苡蔂I掌握的經(jīng)費、物資、器材，比如訓(xùn)練費、公雜費、俱樂部活動經(jīng)費等，按期如數(shù)下?lián)艿綘I，不無故拖延、不挪作他用、不隨意截留。六是對黨委機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。通過定期組織機關(guān)基層雙向講評、列席機關(guān)行政辦公會等方式，賦予基層監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，對機關(guān)表率作用不強、不按綱抓建、“五多”等問題，及時反饋情況、糾正偏差。

第四，業(yè)務(wù)科室要服務(wù)幫建。一是用好干部。突出路徑規(guī)劃，為每名干部設(shè)計“成長路線圖”，探索排長—合成營參謀—機關(guān)綜合科室參謀—連主官—營副職領(lǐng)導(dǎo)（機關(guān)副營職參謀）—營主官（機關(guān)科長）成長路子，通過機關(guān)基層雙向“打滾”，全面夯實能力素質(zhì)。突出配強主官，推開軍事政工崗位互換，通過互換體驗，增強相互理解和認同，提高各級主官全面抓建能力素質(zhì)。突出交叉任職，堅持合成兵種人員互換，著力解決合成營主官兵種素養(yǎng)短板，以及兵種營干部近親繁殖導(dǎo)致干部出路窄、建設(shè)標準低等突出問題。二是精準幫帶。抓學(xué)習培訓(xùn)，采取理論學(xué)習、經(jīng)驗交流、案例剖析、示范觀摩、集中培訓(xùn)和對口集訓(xùn)的形式，分期分批組織各類培訓(xùn)，全面培養(yǎng)抓建基層“明白人”。抓一線指導(dǎo)，按照旅統(tǒng)營建、靠營抓連的思路，貫徹“三掛鉤”責任制和“兩全”“五幫”等措施，常態(tài)落實當兵蹲連制度，幫助基層組織找問題、理思路、定措施，全面理清依靠組織抓建思路辦法。抓崗位實踐，以“三個經(jīng)?！薄叭拇髸钡染唧w工作為重點，開展黨委機關(guān)與基層官兵學(xué)風對照檢查、崗位大練兵、旅班子能力提升工程向基層黨委延伸等活動，全面打牢抓轉(zhuǎn)型搞建設(shè)素質(zhì)基礎(chǔ)。三是強化督導(dǎo)。以蹲點代職為主，以幫支部、帶干部為主，以解決問題、提高素質(zhì)為主，找準工作著力點，做到指導(dǎo)不包辦、到位不越位、幫帶不替代。把有基層主官經(jīng)歷、工作經(jīng)驗豐富、能指導(dǎo)基層的機關(guān)干部優(yōu)先選派到最薄弱的單位，切實提高督導(dǎo)質(zhì)效。下部隊堅持以聯(lián)合工作組為主，不隨意增派人員、增加頻次，確保機關(guān)以精干力量指導(dǎo)基層，基層有足夠精力末端落實。建立聯(lián)系點、分片駐點等制度，用解剖麻雀的辦法，摸實情、解難題、求實效。四是化解難題。端正根本態(tài)度，本著“不讓官兵提兩遍，不讓基層跑兩趟”的服務(wù)理念，發(fā)揚習主席倡導(dǎo)的“馬上就辦，真抓實干”作風，變被動式、點菜式為上門式、送餐式，變交舊為收舊，變領(lǐng)報紙為發(fā)報紙，變坐診為巡診，主動作為、主動上門、主動服務(wù)。盯住棘手問題，針對部隊撤并降改、調(diào)整移防帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)等現(xiàn)實問題，抓緊協(xié)調(diào)、主動解決，不等待觀望。堅持按章辦事，在政策紀律范圍內(nèi)敢于拍板，不隨便許諾、不隨意承諾，不越權(quán)、不“踩線”。

【作者系73047部隊政治委員】