楊宏松 馬賽賽

把握“深下去”與“立起來”的辯證關系推進法治軍營建設走深走實

楊宏松 馬賽賽

法治軍營建設是一項系統(tǒng)性工程，必須把建設的主體找準、把建設的目標立清，把握好“深下去”與“立起來”的辯證關系，確保法治軍營建設行穩(wěn)致遠。

一、思想教育深下去，法治信仰立起來

法治信仰不會自發(fā)產(chǎn)生，必須依靠富有成效的教育引導。一要聚焦“三轉(zhuǎn)變”，更新法治教育的認知論。由“大”向“小”轉(zhuǎn)變，打破過去空談法治理論的錯誤做法，把教育內(nèi)容向身邊人、身邊事聚焦，把大道理轉(zhuǎn)化成小道理，把空理論填充上實內(nèi)容，真正把法治教育做到官兵心坎里。由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，堅持權利與義務并重，在強調(diào)法律約束性的同時突出法律的保護性，大力宣揚普及涉及官兵切身利益、民主權利的法律知識，讓官兵不僅懂得應該做什么，還知道可以干什么，激發(fā)官兵對法治教育的濃厚興趣。由“教”向“育”轉(zhuǎn)變，注重“學”“做”并舉、“教”“育”結(jié)合，大力開展“法律進軍營”活動，聯(lián)系駐地政法干部、共建律師事務所與官兵結(jié)成對子，以知識學習的成就感增強官兵踐行法治的主動性。二要聚焦“三創(chuàng)新”，增強法治教育的吸引力。瞄準“微”字創(chuàng)新，充分借助“微電影、微課堂、微閱讀、微訪談、微動漫”等微教育平臺短平快的特點，以官兵喜聞樂見、易于接受的方式宣講法規(guī)制度，在官兵心中播下法治的基因和種子。瞄準“快”字創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體傳播快、受眾多的特點，大力推廣“兩微一端”媒介，開展“掌上微閱讀”，全員關注“學習小組”“人民日報”“軍報記者”等權威公眾號，推送法治“微文”，將法治教育滲透到官兵訓練間隙、課外休息等零碎時間。瞄準“實”字搞創(chuàng)新，借助“七小活動”，通過開展“兵寫兵、兵演兵、兵唱兵”法治教育活動，真正從官兵身邊做起，從自身經(jīng)驗講起，切實身臨其境學法明理、用法析事、靠法解惑，把法治信仰從思路上立起來、在行動上落下去。三要聚焦“三層面”，保障法治教育的推進落實。時間層面要專時專用，每月安排一次專題法治教育，每半年組織一次法律骨干培訓，每年開展一次“學法規(guī)、用法規(guī)、守法規(guī)”專題活動，確保教育時間充足夠用。制度層面要職責明確，從黨委機關、基層營連、具體個人三個層面合理設置法治教育制度，黨委機關重點抓好教育準備會和教育效果督導檢查，基層營連重點做好法治教育的備課授課，具體個人重點抓好教育內(nèi)容落實，分層次規(guī)范各級在法治教育當中的職能責任，確保教育不掛空擋。對象層面要因材施教，區(qū)分干部、骨干、士兵三個層次，干部側(cè)重于法治思維和法治理念的學習教育，骨干側(cè)重于法治運行和法治管理的學習教育，士兵側(cè)重于尊法守法意識的學習教育，確保教育效果更具針對性。四要聚焦“三結(jié)合”，提升法治教育的融合度。與部隊的中心工作結(jié)合起來，注重抓好隨機教育，有效避免因急躁情緒出現(xiàn)官兵關系緊張，因涉密載體多、安全防范難發(fā)生失泄密問題，因與駐地群眾接觸多發(fā)生軍民糾紛。與日常管理結(jié)合起來，對照有關制度規(guī)定開展自查自糾，結(jié)合傾向性問題專項整治，對重點人員、重點場所、重點時間進行逐項排查，通過嚴格執(zhí)紀強化官兵法律意識。與時事政策結(jié)合起來，針對敏感時期，抓住官兵思想認識偏差和制約部隊安全發(fā)展的突出問題，切實講清嚴峻形勢、講清嚴重危害、講清規(guī)定要求、講清防范常識，端正價值取向、樹牢法紀觀念。

二、常態(tài)執(zhí)行深下去，法治威信立起來

制度的生命在于執(zhí)行，只有真正使法規(guī)制度得到嚴格執(zhí)行，法治威信才能在官兵當中深深扎根。一要走好“三階段”，樹好黨委依法決策的樣子。決策前找法，利用部門領導辦公會，對擬上報黨委審議的議題進行合法化審核，堅持“三不過”的原則，嚴把黨委決策第一關。決策中詢法，堅持承辦部門介紹擬提請決策的法規(guī)依據(jù)、決策程序的合法性、基層官兵提出的不同意見及其研究處理情況，接受黨委常委和官兵代表的集體質(zhì)詢，確保決策議事實打?qū)嵅蛔哌^場。決策后依法，聘請有威望的基層官兵擔任紀檢監(jiān)督員，依靠基層群眾對黨委決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督，依法依規(guī)對執(zhí)行決策鉆空子、打折扣、搞變通的現(xiàn)象進行曝光，確保黨委決策能依法得以實施。二要用好“三抓手”，織好機關依法指導的里子。按照綱要抓建設，對照八項經(jīng)常性工作進行細化量化，拉出工作落實細化表、建立連隊成長路線圖、成立基層抓建領導組，確保抓基層建設方向不偏、力量不減。按照條令抓管理，健全領導機關“四合三還”抓基層協(xié)調(diào)機制，從源頭剎住“五多”問題，確保機關按條令抓好基層管理。按照政策抓落實，制定《黨委機關依法辦事須知》《機關工作流程圖》，對機關每周、每月開展哪些工作進行明確，大力清除“土政策、土規(guī)定、土辦法”，徹底將指導手段由重經(jīng)驗、重習慣轉(zhuǎn)到講科學、講法規(guī)上來。三要做好“三依法”，打好部隊依法行動的底子。依法施訓，強化規(guī)劃即法規(guī)的意識，按照規(guī)劃有序推進，確保戰(zhàn)斗力成體系建設、按法規(guī)落實。依法維權，成立“團—營—連”三級法律骨干體系，積極協(xié)調(diào)地方法律援助機構，開啟軍地法律咨詢“直通車”，在每個營設置一個律師聯(lián)系點，開通“律師在線”網(wǎng)上平臺，通過完備的法律援助體系，確保單位和官兵的切身利益。依法交往，高度重視軍民關系，針對單位任務多、野外站點涉及面廣的實際，嚴格按照進駐站點“三掌握”“四走訪”原則，摸透當?shù)匾?guī)章政策，依法妥善協(xié)調(diào)內(nèi)外關系，確保部隊師出有名、行動有據(jù)。四要瞄好“三注重”，扎好官兵依法履職的根子。注重細化職責內(nèi)容，將各項規(guī)章制度政策法規(guī)細化分解成官兵操作手冊，將復雜化理論和專業(yè)術語轉(zhuǎn)變?yōu)楸砀袷絻?nèi)容、符號化指令，確?；鶎雍貌僮?、易執(zhí)行。注重量化考評辦法，采用“分開考、集中評”的方法，針對經(jīng)常性工作的八個方面，科學確定量化項目分值大小，通過臨時性檢查與例行性檢查相結(jié)合，將官兵履職情況進行量化打分，作為年底評功評獎的重要依據(jù)。注重深化責任追究，堅持全員額抓覆蓋、全領域抓融合，做到人人不漏、條條通電、款款執(zhí)行，將懂法深度、執(zhí)法力度、用法尺度、守法強度作為年終考評的“一票否決”指標，切實使條令法規(guī)成為管理部隊約束行為的唯一準繩，確保部隊整齊劃一、令行禁止。

三、價值導向深下去，法治文化立起來

短期落實靠制度，長期養(yǎng)成靠文化。從長遠角度來看，建設法治軍營必須把法治的價值認同牢固立起來，使尊法學法守法用法成為官兵日常工作、學習和生活的一種習慣和追求。一是用好“三講”，注入尊法以敬的靈魂。思想認同行為才能跟上。只有時時處于尊法的濃厚氛圍，才能自覺維護捍衛(wèi)法治。要針對青年官兵自我意識強、法紀意識差的特點，常態(tài)開展“講背景看趨勢、講法理明是非、講案例敲警鐘”為主要內(nèi)容的“三講”活動，把尊法敬法的歷史背景由遠拉近，專業(yè)理論由深到淺，警示教訓由人及己，真正把尊法敬法的思維理念印刻在每名官兵的心里。二是開發(fā)“三網(wǎng)”，激發(fā)學法以真的熱情。要結(jié)合時代特點，用活“三網(wǎng)+”平臺。按照“掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關的”的思路，探索開展“以上率下領學、軍地協(xié)作互學、結(jié)對幫帶助學、專家輔導研學”為主要內(nèi)容的“四學”模式；同時積極拓展“局域網(wǎng)+”“政工網(wǎng)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡學習平臺，通過局域網(wǎng)公示法規(guī)原文、政工網(wǎng)關注法治欄目、互聯(lián)網(wǎng)收集法學資源，把“四學”模式和“網(wǎng)絡+”平臺進行有效對接，極大滿足官兵多樣化的法治學習需求，激發(fā)官兵學法熱情。三是抓住“三類人”，強化守法以常的環(huán)境。發(fā)揮群眾監(jiān)督，盯住“關鍵人”，創(chuàng)辦“一論壇、一欄、三箱”，實施“兩公布”，強勢推行辦事公開，充分運用群眾監(jiān)督的力量，狠剎人為“做選擇”“劃圈圈”，讓陽光普照權力運行環(huán)節(jié)。運用文化渲染，發(fā)動“多數(shù)人”，充分運用部隊板報櫥窗、法治楹聯(lián)和法治漫畫等手段，把守法要求融入日常生活、融于工作點滴、融入一言一行，努力形成時時、處處、事事守法的新常態(tài)。開展結(jié)隊幫帶，關注“重點人”，構建完善具體的官兵法治網(wǎng)絡骨干圖，對可能存在違法隱患的人員成立幫教對子，綜合采取法律援助、法治教育、心理疏導等手段進行提前預防，把違法行為消滅于萌芽。四是健全“三機制”，濃厚用法以嚴的氛圍。要讓依法從嚴成為人人頭上高懸的達摩克利斯之劍，就要建立“法規(guī)運行機制、問題反饋機制、責任追究機制”為主要內(nèi)容的制度機制，建立健全“黨委主抓、紀委監(jiān)督、全員參與”的三級聯(lián)動體系，形成法規(guī)制度暢通運行的閉環(huán)，有效確?！瓣P鍵少數(shù)”畏法、“紀檢隊伍”嚴法、廣大官兵認法，確保法規(guī)運行嚴肅、嚴謹和嚴厲。

【作者系91604部隊政治委員、政治工作處干事】