王曉楓

“一帶一路”倡議提出五周年之際，不只是中國自己在做總結(jié)，許多國外知名智庫也進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并且為所在國的決策者們建言獻(xiàn)策。

今年11月19日，美國副總統(tǒng)彭斯在APEC首席執(zhí)行官峰會(huì)的演講中聲稱，“有些人”正在向整個(gè)印度-太平洋地區(qū)及全世界更廣泛地區(qū)的政府提供基礎(chǔ)建設(shè)貸款，這些貸款條件“往往不透明”且他們所支持的項(xiàng)目“往往是不可持續(xù)且質(zhì)量低劣的”。盡管彭斯使用了“有些人”這樣的模糊指代，但幾乎沒有人懷疑他所指的就是中國。

由中國援建、連接馬爾代夫首都馬累和機(jī)場(chǎng)島的中馬友誼大橋。該大橋?qū)τ谝揽柯糜螛I(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的馬爾代夫來說至關(guān)重要。

自2013年以來，中國在“一帶一路”倡議下已經(jīng)與105個(gè)國家和29個(gè)國際組織簽署了149份政府間合作文件，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易暢通和助力資金融通等領(lǐng)域取得很多成績。

彭斯的講話使“債務(wù)陷阱論”成為國際輿論焦點(diǎn)。在此之前，斯里蘭卡、緬甸、巴基斯坦、馬爾代夫等“一帶一路”沿線國家接連陷入所謂向中國超量舉債的“輿論漩渦”。

“債務(wù)陷阱”之疑

關(guān)于“一帶一路”的“債務(wù)陷阱論”觀點(diǎn)并非是最近形成的，這個(gè)概念最早可追溯至2017年初。印度著名智庫新德里政策研究中心地緣政治專家切拉尼教授（Brahma Chellaney）在當(dāng)年1月發(fā)表一篇題為《中國的債務(wù)陷阱外交》的文章。該文章認(rèn)為中國一直在用經(jīng)濟(jì)工具推進(jìn)戰(zhàn)略利益，手段是給予相關(guān)政府巨額貸款，于是這些國家紛紛跳入了債務(wù)陷阱，導(dǎo)致它們極易受到中國的影響。

切拉尼一直主張對(duì)華強(qiáng)硬，他所在的智庫也很有國際影響力，自該文章發(fā)表以來，債務(wù)陷阱這個(gè)概念被一些西方媒體和研究機(jī)構(gòu)廣泛接受，他們批評(píng)中國迅速擴(kuò)大國際基礎(chǔ)設(shè)施融資，尤其是借助“一帶一路”倡議發(fā)揮政治影響。

今年1月25日，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）“重新連接亞洲項(xiàng)目”主任喬納森·希爾曼（Jonathan Hillman）向美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)遞交書面證詞指出，“中國提供的貸款使發(fā)展中國家承受巨大的金融負(fù)擔(dān)?！倍遥袊蚍坡少e和柬埔寨等國提供的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款“使這些國家開始重新評(píng)估與美國的軍事或外交關(guān)系……這些發(fā)展趨勢(shì)表明，中國的倡議正在收獲政治紅利?！?/p>

9月，新美國安全研究中心也發(fā)布題為《權(quán)力的游戲：應(yīng)對(duì)中國“一帶一路”戰(zhàn)略》的報(bào)告，其中稱“通過向一些國家政府提供超過其償還能力的貸款，中國制造了將接受國置于依賴和脆弱性境地的債務(wù)陷阱”。

“債務(wù)陷阱論”反映了西方對(duì)中國崛起的焦慮。中國商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，這種焦慮是一種羨慕嫉妒恨非常復(fù)雜的心理。“這種說法明顯是抹黑中國，因?yàn)槿绻麄鶆?wù)問題爆發(fā)，中國同樣面臨巨大損失和挑戰(zhàn)。”

不僅如此，張建平還認(rèn)為這種觀點(diǎn)犯了幾個(gè)邏輯錯(cuò)誤，首先，把一些項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)與某國整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤，但某個(gè)項(xiàng)目或企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是兩回事。另外，這種觀點(diǎn)還把個(gè)別國家出現(xiàn)的問題上升到試圖涵蓋“一帶一路”沿線所有國家，將這些國家自身多年積累的復(fù)雜債務(wù)問題簡單歸結(jié)于中國推進(jìn)的基建項(xiàng)目融資。

以非洲為例，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，非洲國家對(duì)中國的債務(wù)問題并不是很突出，特別是與其所承擔(dān)的總體外債相比。2015年，撒哈拉以南的非洲國家對(duì)華債務(wù)只占其總體外債的10%。雖然肯尼亞、安哥拉和吉布提對(duì)華債務(wù)較高，但這些債務(wù)很可能被重組。美國智庫全球發(fā)展研究中心的《從政策角度審視“一帶一路”倡議的債務(wù)影響》報(bào)告（下稱“全球發(fā)展研究中心報(bào)告”）顯示，中國曾對(duì)很多“一帶一路”沿線國家債務(wù)進(jìn)行過一定程度減免或重組。

利比里亞前公共工程部長摩爾（W. Gyude Moore）也認(rèn)為“債務(wù)陷阱論”并未反映現(xiàn)實(shí)情況。因?yàn)橹袊睦嬖谟诜侵迖业膬攤芰?，這與其他債權(quán)國沒分別，中國政府有許多幫助非洲國家償還貸款的計(jì)劃。是否接受中國貸款的最終決定權(quán)在非洲國家自己手里。

舉債是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段，像很多非洲國家一樣，大多數(shù)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，又沒有足夠資金興建這些設(shè)施，因此需要貸款發(fā)展。中國的貸款對(duì)于非洲的發(fā)展至關(guān)重要。如果基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的引擎，那么債務(wù)融資就是發(fā)動(dòng)引擎的燃料。當(dāng)然，承擔(dān)過多債務(wù)時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)誰來背？

與這些非洲國家一樣，很多發(fā)展中國家負(fù)債高企是歷史原因。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)70年代到90年代短短二十年間，發(fā)展中國家債務(wù)從3000億美元增長至1.5萬億美元。最貧窮國家債務(wù)占GDP比重從1970年的20%躍升至1994年的140%，利息也從1978年的2.4億美元飆升至1988年的13億美元。

“一些國家本身就債務(wù)很高，它們之前從巴黎俱樂部和IMF等機(jī)構(gòu)借款，這是歷史性債務(wù)，在它們的償債范圍之內(nèi)。中國投資的基建項(xiàng)目所產(chǎn)生的債務(wù)是計(jì)劃外，不在財(cái)政預(yù)算還款范圍內(nèi)，因此若有突發(fā)因素，就會(huì)因短期內(nèi)還款負(fù)擔(dān)較重而吃不消?！鼻迦A大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系中非經(jīng)濟(jì)合作問題專家唐曉陽副教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

被熱炒的巴基斯坦債務(wù)危機(jī)就是這樣一種情況，今年9月，英國《金融時(shí)報(bào)》撰文稱“巴基斯坦新政府對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)生疑慮”。10月，巴基斯坦鐵道部長拉希德（Sheikh Rasheed）表示，由于擔(dān)心本國債務(wù)水平過高，已將中巴經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）框架下的鐵路項(xiàng)目貸款規(guī)模由82億美元減少到62億美元。

全球發(fā)展研究中心報(bào)告顯示，目前巴基斯坦外債總額約為580億美元，中巴雙邊債務(wù)約占10%，剩余的是與國際金融機(jī)構(gòu)的多邊債務(wù)。另據(jù)國務(wù)委員兼中國外交部長王毅透露，CPEC框架下22個(gè)項(xiàng)目中18個(gè)由中方直接投資或提供援助，只有4個(gè)是使用中方的優(yōu)惠貸款，因此CPEC項(xiàng)目并未加重巴方的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“巴基斯坦面臨的不是債務(wù)危機(jī)，而是國際支付危機(jī)。債務(wù)是其長期問題，自1947年獨(dú)立后就多次接受IMF援助。巴國當(dāng)前的主要債務(wù)都是2008年全球金融危機(jī)后形成的?！北本┐髮W(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任王旭副教授對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出。王旭曾多次前往巴基斯坦考察 CPEC項(xiàng)目，他說巴債務(wù)問題并未因“一帶一路”陡增，它每年都要償還債務(wù)，IMF在2016年結(jié)束對(duì)其援助，再加上特朗普取消對(duì)巴援助，加劇了后者國際支付能力不足的問題。

今年10月，巴基斯坦政府向IMF尋求120億美元援助，這是自上世紀(jì)80年代末以來巴基斯坦第13次向IMF尋求幫助。2008年IMF向該國提供的史上最大金額貸款為76億美元。

巴基斯坦長期依靠IMF援助很大程度是因?yàn)槠浍@取外匯手段非常有限，自身產(chǎn)品沒競(jìng)爭力，只能出口低端農(nóng)產(chǎn)品，貿(mào)易赤字嚴(yán)重。外匯儲(chǔ)備也相應(yīng)很低，徘徊在90多億美元左右，最低時(shí)甚至只有60億-70億美元。今年又面臨盧比貶值，外匯就更少了。只能拆東墻補(bǔ)西墻，借新債還舊債。

“債務(wù)陷阱論”不僅忽視這些國家的歷史債務(wù)問題，也未能證明中國公司、銀行或政府通過長期戰(zhàn)略計(jì)劃或不可持續(xù)貸款交易獲得經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)控制權(quán)或政治杠桿。例如，在斯里蘭卡的漢班托塔港問題上，指責(zé)中國通過基建貸款攫取該港口控制權(quán)的觀點(diǎn)就沒考慮十年前港口開建時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境。

漢班托塔港是2007年開始建設(shè)的，從漢班托塔港可以一覽印度洋主航道，那時(shí)海運(yùn)行情很好，印度洋海運(yùn)量不斷上升，需要中轉(zhuǎn)港，中方完全是按照市場(chǎng)需求計(jì)劃建設(shè)這樣一個(gè)港口。然而2008年金融危機(jī)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，消費(fèi)和原材料需求下降導(dǎo)致全球海運(yùn)業(yè)大蕭條，漢班托塔港項(xiàng)目因此顯得有些“不符合”市場(chǎng)需求。

“漢班托塔港已經(jīng)建好了，就需要把它用起來，不能荒廢，我們因此借鑒了國內(nèi)的‘債轉(zhuǎn)股經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)合同完全是依法處理，不存在那種所謂的‘債務(wù)外交。”王旭說。

“輿論陷阱”加大了投資風(fēng)險(xiǎn)

雖然“債務(wù)陷阱論”站不住腳，但美國已將這種論調(diào)明確納入其外交政策考量之中。白宮貿(mào)易與制造業(yè)政策辦公室主任彼得·納瓦羅主導(dǎo)編寫的《中國的經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅美國及世界技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)》報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“債務(wù)陷阱”這個(gè)概念。納瓦羅在報(bào)告中寫道，“中國采用掠奪性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融債務(wù)陷阱模式為發(fā)展中國家提供了大量融資?！?/p>

美國前駐斯里蘭卡外交官蒂爾（Christopher Teal）也向《財(cái)經(jīng)》記者表示過類似觀點(diǎn)，即沒有免費(fèi)的午餐。“一帶一路”沿線不發(fā)達(dá)國家借錢搞基礎(chǔ)設(shè)施只能負(fù)債累累，并最終出讓這些基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)以抵債。

“大多數(shù)專家、政客或媒體使用這一術(shù)語時(shí)只是在挖掘它的本意，但當(dāng)這一術(shù)語被美國官員使用時(shí)，這意味著它顯然已成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭和貿(mào)易戰(zhàn)的一部分?！鼻迦A-卡內(nèi)基全球政策中心非常駐研究員陳懋修（Matt Ferchen）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

美國副總統(tǒng)彭斯在APEC會(huì)議講話中就透露，特朗普承諾通過改革美國的發(fā)展融資制度，為支持印太國家基礎(chǔ)設(shè)施工程提供更好選擇。如今，美國將融資能力提高一倍以上，現(xiàn)已達(dá)600億美元。

美國將“債務(wù)陷阱論”提升至政策層面的做法某種程度上增加了中國在與“一帶一路”沿線國家開展項(xiàng)目時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和成本。在王旭看來，“債務(wù)陷阱論”的說法雖然是無稽之談，但熱炒這個(gè)概念卻使“一帶一路”倡議陷入“輿論陷阱”。

這種輿論陷阱也讓一些國家嗅到了機(jī)會(huì)。親印度的馬爾代夫新任總統(tǒng)薩利赫在彭斯發(fā)表講話后隨即將矛頭指向前任政府與中國開展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。他表示，該國財(cái)政到了危險(xiǎn)境地，這些損害是由一些因政治因素而發(fā)起的項(xiàng)目造成的。

中國在馬爾代夫主要基建項(xiàng)目是中馬友誼大橋，目前已開通，該大橋?qū)τ谝揽柯糜螛I(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的馬爾代夫來說至關(guān)重要，因?yàn)椴粌H連通其主要島嶼之間交通往來，還推動(dòng)環(huán)首都馬累經(jīng)濟(jì)生活居住圈發(fā)展。更重要的是大橋建設(shè)費(fèi)用并未對(duì)馬爾代夫構(gòu)成負(fù)擔(dān)，因?yàn)?2.6億元投資中91.8%來自中國，其中包括45.6%的中國政府無償援助以及46.2%的優(yōu)惠貸款，馬爾代夫自籌資金只占總投資的8.2%，薩利赫總統(tǒng)所說的“洗劫了馬爾代夫國庫”顯然過分夸大了馬爾代夫的債務(wù)增量。

像馬爾代夫這種無端對(duì)債務(wù)問題發(fā)難的行為是重要信號(hào)，王旭認(rèn)為?！拔覀円⒁庠凇粠б宦方ㄔO(shè)中一些小國的兩面性在上升，有些小國領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)對(duì)前政府的融資項(xiàng)目不清楚，有些則是利用西方炒出來的概念為自己政治目的服務(wù)，借機(jī)發(fā)難，希望能夠把對(duì)中國的債務(wù)短債變長債，長債變沒債。”

除了西方國家本身的焦慮感以及一些國家借機(jī)發(fā)難，“債務(wù)陷阱論”的產(chǎn)生還有一個(gè)原因。唐曉陽指出，西方國家的公司在上世紀(jì)海外投資中曾出現(xiàn)過債務(wù)問題，他們將自己的歷史經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)下的中國聯(lián)系起來，提出“債務(wù)陷阱論”這個(gè)說法。隨著中國對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目投資和貸款力度加強(qiáng)，可能出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目效益不太好的案例，因此無法償還債務(wù)本金和利息。

加拿大滑鐵盧大學(xué)教授赫萊納（Eric Helleiner）在《被遺忘的布雷頓森林體系基礎(chǔ)——國際發(fā)展與戰(zhàn)后秩序構(gòu)建》一書中就披露上世紀(jì)30年代和70年代，美國公司曾陷入兩方均不利的不可持續(xù)債務(wù)關(guān)系。

上世紀(jì)70年代美國私有銀行對(duì)拉美大幅放貸就是一個(gè)例子。陳懋修解釋說，這些債務(wù)在80年代都變成了壞債，這是借債者和還債者雙重錯(cuò)誤決定造成的，即美國銀行和拉美政府。美國急于解決這些不良債務(wù)問題，出臺(tái)了華盛頓共識(shí)，即由世界銀行、IMF以及美國政府聯(lián)合為拉美國家的經(jīng)濟(jì)改革提供方案和對(duì)策。對(duì)大多數(shù)拉美國家而言，80年代成為失去的十年就是因?yàn)閭鶆?wù)危機(jī)，后來的華盛頓共識(shí)更是有爭議的危機(jī)解決方案。

引入第三方投資者

“任何投資都有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，西方投資也有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，用西方模式來評(píng)判中國模式，這不客觀。我們是綜合開發(fā)，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然短期不能盈利，但可以通過對(duì)沿線開發(fā)進(jìn)行綜合盈利?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，目前22個(gè)合作項(xiàng)目已有9個(gè)完工，13個(gè)在建，完成總投資190億美元，帶動(dòng)巴國經(jīng)濟(jì)每年多增長1個(gè)至2個(gè)百分點(diǎn)，給巴國創(chuàng)造了7萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。僅2017年就有3000多人次到瓜達(dá)爾港進(jìn)行商務(wù)考察，商務(wù)機(jī)會(huì)增多也帶動(dòng)人口聚集。王旭指出，CPEC建設(shè)已進(jìn)入國際產(chǎn)能合作階段，這有利于完善巴基斯坦的工業(yè)體系和制造業(yè)，幫助巴基斯坦提升其出口產(chǎn)品競(jìng)爭力。

中國在與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行基建合作時(shí)早已不再停留在建設(shè)某個(gè)設(shè)施層面上，而是力圖通過完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)沿線通商貿(mào)易。唐曉陽辯證地指出，基建項(xiàng)目的債務(wù)不是絕對(duì)的負(fù)擔(dān)，也可以是機(jī)會(huì)，關(guān)鍵在于項(xiàng)目能否做好，若有完善配套，債務(wù)則成為融資，為發(fā)展提供輸血功能。中國通過融資創(chuàng)新推進(jìn)基建項(xiàng)目完善配套，例如，將企業(yè)運(yùn)作與基建結(jié)合以及將工業(yè)園和基建相輔相成。

基于以上所提出的“債務(wù)陷阱論”產(chǎn)生根源，“一帶一路”倡議在今后的項(xiàng)目推行中要避免這種論調(diào)產(chǎn)生的內(nèi)部和外部原因。許利平認(rèn)為，可以通過引入第三方力量化解這一問題。因?yàn)椤耙粠б宦贰背跗诤Ｍ忭?xiàng)目融資大都由中國單獨(dú)提供，沒第三方參與，這很容易被外界理解為不透明。

一家在印尼承接基建工程的中企管理人員曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者建議，他們希望在項(xiàng)目融資過程中引入更多融資主體、降低中資占股比例，這樣既可以分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也可以分擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。反之，獨(dú)攬項(xiàng)目則容易使各種矛頭都指向中方。

“投資中風(fēng)險(xiǎn)不可避免，不能將雞蛋放在一個(gè)籃子里，不能由中國大包大攬，例如，中緬油氣管道是四個(gè)國家六方參與，現(xiàn)在運(yùn)行很好。”許利平說。

中國已經(jīng)在對(duì)引入第三方進(jìn)行嘗試。除了中緬油氣管道項(xiàng)目，中日已經(jīng)同意在第三國開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作，中日首個(gè)第三方市場(chǎng)合作項(xiàng)目有望在泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊所開展的項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目包括智慧城市建設(shè)和連接曼谷素萬普那機(jī)場(chǎng)、曼谷廊曼機(jī)場(chǎng)和芭提雅的烏塔堡國際機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)高鐵。此外，沙特已同意注資100億美元參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中方對(duì)此表示支持，巴基斯坦對(duì)中國貸款的需求將隨之減少。

今年在符拉迪沃斯托克召開的東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，博鰲亞洲論壇副理事長周小川還建議，“一帶一路”倡議大多數(shù)項(xiàng)目具有商業(yè)可行性，包括俄羅斯、中亞和東盟在內(nèi)的相關(guān)國家和地區(qū)民間資金數(shù)量很大，應(yīng)利用好民間資金。

張建平對(duì)此表示認(rèn)同，他以中國為例解釋說，民營企業(yè)不僅可以在競(jìng)爭性領(lǐng)域積極作為，有能力的企業(yè)也可以通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式參與基建項(xiàng)目，有利于減少政府承擔(dān)的債務(wù)壓力。

引入第三方力量的同時(shí)，中企還可以降低占股比例，由當(dāng)?shù)毓矩?fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)作。由于中企在一些重大項(xiàng)目中占股比例過高，導(dǎo)致對(duì)方擔(dān)心國家安全和主權(quán)利益受損。鑒于此，中企降低占股比例會(huì)減輕沿線國的擔(dān)憂。例如，在緬甸皎漂港項(xiàng)目中，中資占比從85%下降至70%，一定程度上降低了外界對(duì)中國借助皎漂港實(shí)現(xiàn)某些重要戰(zhàn)略目的的疑慮。

為了更加務(wù)實(shí)地推進(jìn)項(xiàng)目，中緬雙方還適時(shí)將緬甸皎漂港這個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整為分期開發(fā)模式，在初期階段，項(xiàng)目融資規(guī)?？刂圃?3億美元。后續(xù)階段建設(shè)將根據(jù)前一階段建設(shè)進(jìn)度以及實(shí)際效益來決定是否以及如何推進(jìn)。這么做不僅幫助中企減少風(fēng)險(xiǎn)、避免損失，也確保項(xiàng)目的可持續(xù)性。

“一帶一路”作為新生事物，遇到問題的同時(shí)也在不斷調(diào)整適應(yīng)。在接下來精雕細(xì)琢的工筆畫階段中，更要注重項(xiàng)目在債務(wù)關(guān)系上的可持續(xù)發(fā)展性。陳懋修認(rèn)為，歐美曾認(rèn)為在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上僅投入資金就足以促進(jìn)“發(fā)展”，這是不可持續(xù)的。確保協(xié)議可行性并謹(jǐn)慎操作，可避免這種錯(cuò)誤，否則將損害中國形象。

唐曉陽表示，在海外投資實(shí)踐中，我們以前有債務(wù)方面的教訓(xùn)，有些項(xiàng)目只是為了跟風(fēng)而發(fā)起，既沒考慮市場(chǎng)需要也沒做前期可行性研究。這些跟風(fēng)項(xiàng)目會(huì)出問題，會(huì)影響“一帶一路”這個(gè)倡議的整體聲譽(yù)和成功。為了避免這種情況，要讓企業(yè)完全按照市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作，讓脫離經(jīng)濟(jì)考量以及不通過嚴(yán)謹(jǐn)經(jīng)濟(jì)分析的行政干預(yù)和政治動(dòng)議少些，不要有面子工程。即便是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因其自身特性要犧牲一些利潤做前期投資，也要建立嚴(yán)格把關(guān)體系。