（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京210023）

一、我國(guó)公務(wù)卡制度推行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

公務(wù)卡在減少財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)、提升公共資金使用效率、降低資源消耗、加強(qiáng)公務(wù)支出監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用，這在國(guó)際上已經(jīng)形成共識(shí)。公務(wù)卡改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而富有挑戰(zhàn)性的工作，隨著銀行業(yè)的不斷發(fā)展，新的技術(shù)和新的問(wèn)題會(huì)同時(shí)孕育而生。在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的單位實(shí)施公務(wù)卡制度，所碰到的問(wèn)題也會(huì)各有不同。因此，我們要建立起一套適合我國(guó)國(guó)情的公務(wù)卡結(jié)算體系，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的單位實(shí)際加以細(xì)化。同時(shí)，公務(wù)卡制度改革涉及多個(gè)主體，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的制度，需要各方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各要素共同參與，才能形成推動(dòng)公務(wù)卡改革的合力。文章從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)公務(wù)卡制度發(fā)展情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。

（一）外部環(huán)境

1.銀行卡受理市場(chǎng)方面。發(fā)卡量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，受理市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，銀行卡交易量繼續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)顯著，信用卡信貸規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，授信使用率持續(xù)上升。存在的問(wèn)題是各地專業(yè)化收單機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，較難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)作，競(jìng)相壓低扣率，惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待完善，適應(yīng)市場(chǎng)需求能力有待提高，銀行卡受理市場(chǎng)存在不均衡等。隨著國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，銀行業(yè)將會(huì)面臨更多發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，居民消費(fèi)推動(dòng)力不足，移動(dòng)支付參與競(jìng)爭(zhēng)等原因，銀行卡受理市場(chǎng)也面臨不少挑戰(zhàn)。

2.預(yù)算單位方面。越來(lái)越多的預(yù)算單位認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡在提高單位財(cái)務(wù)管理效率、反腐倡廉和財(cái)務(wù)公開(kāi)方面的益處，同時(shí)在部分單位仍然不同程度存在單位領(lǐng)導(dǎo)重視不足，傳統(tǒng)消費(fèi)觀念難以轉(zhuǎn)變，公款消費(fèi)的私欲尚未完全清楚等問(wèn)題。隨著預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄推廣以及預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作逐步推廣，公務(wù)卡制度已經(jīng)覆蓋了大部分預(yù)算單位，這為整個(gè)社會(huì)形成公務(wù)卡結(jié)算的共識(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，預(yù)算編制不詳細(xì)、預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)是預(yù)算工作長(zhǎng)期存在的弊病。

3.財(cái)政部門方面。財(cái)政部門在相關(guān)預(yù)算單位公務(wù)卡試點(diǎn)工作推進(jìn)良好，并在逐步推進(jìn)公務(wù)卡支持系統(tǒng)建設(shè)等配套措施的跟進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)大額公務(wù)消費(fèi)支出的有效監(jiān)控。當(dāng)然，財(cái)政部門監(jiān)管制度配套不健全、考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管范圍有盲區(qū)等問(wèn)題也在不同程度上制約了公務(wù)卡制度作用的有效發(fā)揮。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度地位的不斷凸顯，現(xiàn)代公共財(cái)政管理的特征愈發(fā)明顯，公共財(cái)政管理體系得到建立健全，財(cái)政部門打造的公務(wù)卡監(jiān)管環(huán)境越來(lái)越成熟。值得注意的是，財(cái)政部門與商業(yè)銀行銜接漏洞也是公務(wù)卡管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）內(nèi)部環(huán)境

1.公務(wù)卡本身方面。公務(wù)卡種類、授信額度、結(jié)算范圍、免息期、報(bào)銷模式等基本形成固定制度，滿足了公務(wù)卡推行的基本要求。在實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)公務(wù)還款存在突發(fā)性BUG，無(wú)法滿足部分大額公務(wù)支出的需要，同時(shí)公務(wù)卡報(bào)銷手續(xù)相對(duì)復(fù)雜，影響了使用效率和積極性。隨著我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的逐步完善，相關(guān)漏洞也會(huì)得到逐步解決。同時(shí)，IC卡的全面推行也為公務(wù)卡使用提供了更多安全保障。

2.持卡人方面。公務(wù)卡持卡人往往以各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員或公務(wù)消費(fèi)量較多人員為主，對(duì)公務(wù)卡使用方法和注意點(diǎn)掌握較好。同時(shí)，除財(cái)務(wù)人員外的大部分公務(wù)卡目標(biāo)使用人群現(xiàn)金消費(fèi)理念較重，甚至有少部分公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡存在畏懼心理。隨著信用卡的普及和年輕公務(wù)員群體的不斷壯大，公務(wù)卡消費(fèi)理念也得到越來(lái)越多人的接受。在使用過(guò)程中，公務(wù)卡與普通信用卡一樣，也會(huì)存在惡意套現(xiàn)、故意拖繳滯納金等現(xiàn)象。

二、我國(guó)公務(wù)卡制度發(fā)展改革的標(biāo)桿管理

標(biāo)桿管理是特定對(duì)象在某些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域處于劣勢(shì)時(shí)，通過(guò)細(xì)化相關(guān)指標(biāo)來(lái)評(píng)估與目標(biāo)對(duì)象的差距，并通過(guò)制定趕超計(jì)劃全面提升相關(guān)指標(biāo)的表現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)縮小與目標(biāo)對(duì)象差距的方法。由于我國(guó)公務(wù)卡制度發(fā)展改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要方方面面的配合，同時(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家的先發(fā)優(yōu)勢(shì)相比，我國(guó)的公務(wù)卡制度起步較晚，并且在管理水平、覆蓋范圍、技術(shù)保障等方面具有較大差距，且在一定時(shí)間內(nèi)仍會(huì)存在，因此具備實(shí)施標(biāo)桿管理的基礎(chǔ)。

（一）確定標(biāo)桿管理內(nèi)容

本步驟就是要確定進(jìn)行標(biāo)桿管理的具體項(xiàng)目。要想確定標(biāo)桿管理的內(nèi)容，其前提條件就是要透徹了解自身的情況，了解現(xiàn)存的或者是潛在的問(wèn)題，以及需要改進(jìn)和提高的方面。對(duì)于一項(xiàng)制度的研究分析來(lái)說(shuō)，可以從該項(xiàng)制度涉及的主體、環(huán)節(jié)和內(nèi)容等角度出發(fā)，本文選擇我國(guó)公務(wù)卡發(fā)展改革涉及的關(guān)鍵內(nèi)容作為標(biāo)桿管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。從我國(guó)公務(wù)卡實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要涉及政策標(biāo)準(zhǔn)、交易審核、持卡人管理、懲罰措施、激勵(lì)機(jī)制等五個(gè)方面。

（二）確定標(biāo)桿管理對(duì)象

我國(guó)公務(wù)卡2007年開(kāi)始實(shí)施，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步較遲。在選擇標(biāo)桿管理對(duì)象的時(shí)候，主要考慮以下3個(gè)原則：（1）公務(wù)卡制度建設(shè)水平得到國(guó)際公認(rèn)，相對(duì)比較成熟，有一套值得借鑒的工作模式；（2）在擁有成熟公務(wù)卡制度的國(guó)家中，公務(wù)卡工作啟動(dòng)時(shí)間屬于中等，最好與我國(guó)相差10年左右，可以避免重復(fù)最早一批公務(wù)卡國(guó)家在探索過(guò)程中走的彎路，也可以為我國(guó)公務(wù)卡工作實(shí)現(xiàn)趕超留下必要的時(shí)間差；（3）公務(wù)卡在國(guó)家反腐工作中發(fā)揮了重要作用。因此，本文選擇英國(guó)作為標(biāo)桿管理的對(duì)象，英國(guó)目前是歐洲較為嚴(yán)格反腐敗立法的國(guó)家，同時(shí)英國(guó)公務(wù)卡工作比我國(guó)早啟動(dòng)十年，目前已經(jīng)形成成熟的工作模式。

（三）搜集數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析

用于標(biāo)桿管理的數(shù)據(jù)來(lái)源：一是公開(kāi)發(fā)表的各種文獻(xiàn)資料，包括工作報(bào)告和綜述資料；二是原始的實(shí)證研究，如英國(guó)相關(guān)官員關(guān)于公務(wù)卡工作的訪談、現(xiàn)場(chǎng)參觀和調(diào)查等。數(shù)據(jù)搜集首先應(yīng)關(guān)注英國(guó)國(guó)家內(nèi)部相關(guān)單位公務(wù)卡方面的資料，以便對(duì)內(nèi)部運(yùn)行情況有一個(gè)詳盡的、全面的、深入的了解和把握。其次，要注意針對(duì)英國(guó)公務(wù)卡應(yīng)用的過(guò)程和活動(dòng)搜集數(shù)據(jù)，而不僅僅是應(yīng)用的結(jié)果；另一方面，還要有明確的信息源，確定數(shù)據(jù)的搜集渠道。好的渠道的開(kāi)辟，可以收集到大量有價(jià)值的信息。例如，近年來(lái)，政府采購(gòu)卡的成本效益分析已成為英國(guó)審計(jì)署 （NAO）的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。NAO不定期發(fā)布的審計(jì)報(bào)告《政府采購(gòu)卡》，公布政府采購(gòu)卡的使用、成本效益情況的審計(jì)結(jié)果。NAO的該份審計(jì)報(bào)告中對(duì)英國(guó)政府采購(gòu)卡政策的成本效益的分析，對(duì)我國(guó)推行、使用和監(jiān)管公務(wù)卡有一定的啟示和借鑒意義。

表1 我國(guó)公務(wù)卡標(biāo)桿管理對(duì)照表

（四）確定行動(dòng)目標(biāo)

找到差距后，緊接著就是根據(jù)我國(guó)公務(wù)卡制度發(fā)展改革的現(xiàn)狀，制定具體方案，確定行動(dòng)目標(biāo)。此時(shí)，要將標(biāo)桿管理的有關(guān)觀點(diǎn)結(jié)論在一定范圍內(nèi)通報(bào)，尤其是在各級(jí)預(yù)算單位、各級(jí)財(cái)務(wù)管理部門、相關(guān)支持部門中要形成共識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，減少行動(dòng)阻力。詳見(jiàn)表2。

（五）實(shí)施計(jì)劃

利用標(biāo)桿管理的方法對(duì)公務(wù)卡制度發(fā)展改革的不足進(jìn)行分析，并通過(guò)行動(dòng)目標(biāo)來(lái)建立標(biāo)桿管理實(shí)施計(jì)劃，確定最終的措施建議。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)施細(xì)則。（1）進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要建立和落實(shí)具體部門責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制，將公務(wù)卡制度應(yīng)用推廣落實(shí)到年終考核績(jī)效中。（2）調(diào)整優(yōu)化結(jié)算目錄，分為強(qiáng)制性結(jié)算目錄、鼓勵(lì)性結(jié)算目錄和禁止性結(jié)算目錄，強(qiáng)制性結(jié)算目錄即涉及到國(guó)家公務(wù)卡管理辦法中16項(xiàng)強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，在縣級(jí)以下地區(qū)不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的全部支出和縣級(jí)以上地區(qū)不具備刷卡條件的單筆消費(fèi)在1 000元（含）以下的支出除外。鼓勵(lì)性結(jié)算目錄為強(qiáng)制性結(jié)算目錄的重要補(bǔ)充，各預(yù)算單位可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和本單位的工作特點(diǎn)，探索建立符合本地區(qū)、本單位公務(wù)支出需要的鼓勵(lì)性結(jié)算目錄。除強(qiáng)制性結(jié)算目錄和鼓勵(lì)性結(jié)算目錄外，還可以建立禁止性結(jié)算目錄，明確告知無(wú)法進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目。

表2 公務(wù)卡標(biāo)桿管理方案的行動(dòng)目標(biāo)

2.實(shí)行精準(zhǔn)管理，強(qiáng)化規(guī)范用卡。（1）對(duì)公務(wù)卡支出有必要進(jìn)行精準(zhǔn)定位，建議全面實(shí)施公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)支出的明細(xì)、金額進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，避免存在真發(fā)票、假業(yè)務(wù)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗行為。（2）進(jìn)一步完善公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和云計(jì)算，將具體消費(fèi)商戶納入到公務(wù)卡實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，精準(zhǔn)監(jiān)控具體消費(fèi)商戶的商品明細(xì)，并將商品明細(xì)與開(kāi)票明細(xì)進(jìn)行一致化處理，有效杜絕開(kāi)票明細(xì)作假行為。（3）進(jìn)一步簡(jiǎn)化公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，系統(tǒng)能進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接和反饋具體消費(fèi)行為，對(duì)不良消費(fèi)行為和違規(guī)消費(fèi)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并做到有效預(yù)防。（4）嚴(yán)格監(jiān)管公務(wù)卡報(bào)銷，在事前審批基礎(chǔ)上，部門負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生具體公務(wù)卡消費(fèi)支出行為進(jìn)一步核實(shí)和確認(rèn)，財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審查票據(jù)真實(shí)性和合法性，確保公務(wù)卡消費(fèi)支出行為和實(shí)際業(yè)務(wù)完全一致。同時(shí)落實(shí)公務(wù)卡消費(fèi)事后審計(jì)，引入第三方審計(jì)對(duì)相關(guān)單位公務(wù)卡制度進(jìn)行審計(jì)，確保公務(wù)卡報(bào)銷制度有效監(jiān)管。

3.廣泛宣傳，提高用卡意識(shí)。（1）利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等宣傳公務(wù)卡工作的各項(xiàng)政策及使用方法。不僅對(duì)本單位職工宣傳也要對(duì)商家商戶進(jìn)行宣傳，既要確保公務(wù)卡使用方提高意識(shí)，又要公務(wù)卡消費(fèi)商戶提高意識(shí)，這樣才能確保公務(wù)卡安全使用。（2）對(duì)公務(wù)卡報(bào)銷業(yè)務(wù)量大、使用率高、現(xiàn)金支付比例低的部門進(jìn)行表彰；對(duì)提現(xiàn)比例高，公務(wù)卡使用率低，應(yīng)使用而未用公務(wù)卡消費(fèi)的部門應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和督促。

4.提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。（1）隨著移動(dòng)支付技術(shù)的不斷發(fā)展與成熟，為進(jìn)一步提高公務(wù)卡的使用便捷性，激發(fā)年輕持卡人對(duì)公務(wù)卡的使用積極性，探索在手機(jī)端開(kāi)發(fā)公務(wù)卡管理應(yīng)用，及時(shí)掌握公務(wù)卡消費(fèi)情況，方便公務(wù)卡還款。同時(shí)，可探索與商業(yè)銀行電子銀行、支付寶、微信支付等支付載體合作，利用手機(jī)進(jìn)行支付。（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整授信額度，使授信額度與職工資質(zhì)及額度需求相匹配，在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高職工滿意度及資本使用效率。在職工用卡的生命周期中，職工資質(zhì)（職務(wù)、職稱等）、消費(fèi)水平、額度需求都在不斷變化，授信水平也應(yīng)隨之變化。同時(shí)，對(duì)授信額度使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和定期檢查，確保授信額度使用的規(guī)范性和安全性。

5.強(qiáng)化銀行保障功能。（1）完善的銀行卡受理市場(chǎng)可以為公務(wù)卡的推廣創(chuàng)造良好的實(shí)施基礎(chǔ)，避免因?yàn)橥獠織l件阻礙公務(wù)卡改革。做好大中城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)和小城市特約商戶工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善銀行卡受理市場(chǎng)發(fā)展差距大的現(xiàn)狀，確保在偏遠(yuǎn)地區(qū)和小城市的林業(yè)行政事業(yè)單位也能擁有良好的公務(wù)卡用卡環(huán)境。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，掌握不同地區(qū)、不同類型國(guó)有企業(yè)的公務(wù)卡消費(fèi)特征，掌握不同類型支出項(xiàng)目、不同類型商戶接受公務(wù)卡消費(fèi)的分布情況，從而有針對(duì)性地制定符合地域特征、符合商戶需要的公務(wù)卡改革工作推進(jìn)舉措。（2）做好公務(wù)卡支持系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)提高信息系統(tǒng)處理能力和效率，確保預(yù)算單位公務(wù)卡交易信息納入財(cái)政監(jiān)控系統(tǒng)的及時(shí)性、方便性和準(zhǔn)確性，并提供公務(wù)卡支出信息的查詢，利用“大數(shù)據(jù)”思維收集、分析、使用公務(wù)消費(fèi)數(shù)據(jù)，使公務(wù)消費(fèi)的集中領(lǐng)域、管理重點(diǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等得以展現(xiàn)，為公務(wù)卡主管部門深化公務(wù)卡制度改革，為監(jiān)管部門從公務(wù)消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索提供數(shù)據(jù)支持。

6.加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)政管理。（1）細(xì)化預(yù)算編制，在預(yù)算編制過(guò)程中，要合理測(cè)算公務(wù)支出，充分醞釀和評(píng)估，將公務(wù)卡改革工作融入到預(yù)算編制當(dāng)中，體現(xiàn)預(yù)算編制工作的精細(xì)化和科學(xué)化要求，以提高財(cái)政資金使用效率。（2）要優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷流程，與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)銷相比，公務(wù)卡的報(bào)銷在消費(fèi)信息審核、消費(fèi)信息錄入等方面增加了復(fù)雜度。所以優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷流程顯得十分重要，將公務(wù)卡支持系統(tǒng)與單位網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)相結(jié)合是一種很好的方法，具體做法是由公務(wù)卡持卡人或報(bào)銷人登錄網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，將公務(wù)卡相關(guān)的消費(fèi)信息錄入報(bào)銷系統(tǒng)內(nèi)，并將相關(guān)票據(jù)按要求整理好后交至單位財(cái)務(wù)部門，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)。財(cái)務(wù)部門則會(huì)根據(jù)票據(jù)的完整性和真實(shí)性，對(duì)報(bào)銷人網(wǎng)上提交的公務(wù)卡消費(fèi)信息進(jìn)行審核，核對(duì)無(wú)誤即可支付款項(xiàng)。通過(guò)這種方式將公務(wù)卡持卡人直接與財(cái)務(wù)部門建立聯(lián)系，減少了公務(wù)卡持卡人及單位財(cái)務(wù)人員的工作量，提高各自工作效率。（3）完善單位內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。它是預(yù)防貪污腐敗的有效手段，是保護(hù)干部的有效工具，是單位事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。張麗（2012）認(rèn)為“為使公務(wù)卡制度更好地發(fā)揮降低行政成本、提高行政效率、遏制腐敗行為的作用，必須建立多層次、全方位的監(jiān)督體系”。魏景榮（2012）認(rèn)為“公務(wù)卡制度不能完全防治腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，更不是根治腐敗行為的靈丹妙藥。因此我們應(yīng)該把公務(wù)卡制度看做是一種降低行政成本、提供行政效率的新型結(jié)算工具，是我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革的一個(gè)環(huán)節(jié)”。陳玉霞、陳穎（2008）認(rèn)為，公務(wù)卡不是“萬(wàn)能卡”，如果將反腐敗的希望寄托在一張卡片上是不現(xiàn)實(shí)的，但是要在反腐敗的系統(tǒng)工程中把公務(wù)卡的效用發(fā)揮到最大。

使用公務(wù)卡可以在一定程度上預(yù)防腐敗的發(fā)生并且提高財(cái)政資金的使用效率，這與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo) “有效防范舞弊和預(yù)防腐敗”“提高公共服務(wù)的效率和效果”是相吻合的。

三、結(jié)論

本文通過(guò)我國(guó)公務(wù)卡制度建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境，來(lái)分析我國(guó)公務(wù)卡制度推行現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以公務(wù)卡制度建設(shè)較為發(fā)達(dá)的英國(guó)作為我國(guó)公務(wù)卡制度發(fā)展對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿，對(duì)公務(wù)卡制度建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化、深化，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出公務(wù)卡制度改革的一系列舉措，在全面從嚴(yán)治黨的政治背景和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)背景下，公務(wù)卡對(duì)于抑制違規(guī)公務(wù)消費(fèi)、減少吃請(qǐng)，提升公共財(cái)政資金使用效率等方面的作用是公務(wù)卡改革不斷走向深入的強(qiáng)大動(dòng)力。