劉曉明

摘 要：監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職能，積極探索新的監(jiān)督形式，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財、物管理部門的監(jiān)督，對做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立反腐倡廉長效機(jī)制具有重要意義。

關(guān)鍵詞：“443”；監(jiān)督法；紀(jì)檢；監(jiān)督；工作質(zhì)量

1 當(dāng)前監(jiān)督檢查工作存在的困難

1.1 干部選拔任用監(jiān)督難

2014年1月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，這對于堅決整治用人上的不正之風(fēng)，遏制用人腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。《意見》中強(qiáng)調(diào)了對重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，被監(jiān)督的主體非常明確。但在實(shí)際操作中仍然存在很大難度，這是因?yàn)楸O(jiān)督主體缺乏廣泛性。對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)是不夠的，只有黨員干部尤其是普通黨員群眾能夠參與，才是強(qiáng)有力的監(jiān)督。然而當(dāng)前黨內(nèi)事不關(guān)己、高高掛起的風(fēng)氣比較濃厚，一般人只關(guān)心自己所從事的工作和事情，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥任用不涉及自身的時候，很少有人就干部選撥的規(guī)則和程序進(jìn)行主動監(jiān)督。另外由于黨內(nèi)民主不夠充分，普通黨員、一般干部很少參與干部選撥任用各個環(huán)節(jié)的工作，深度參與不夠，不知內(nèi)情、想要監(jiān)督也比較困難。據(jù)了解，普通黨員和一般干部很少能真正精通《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》及相關(guān)制度。讓不太了解程序和規(guī)則的普通黨員和一般干部去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥任用就比較困難了。

1.2 招標(biāo)詢價監(jiān)督過程繁

近幾年，國家有關(guān)部門對近百個國家投資項(xiàng)目進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)真正進(jìn)行公開公平招投標(biāo)的只有4%，其他項(xiàng)目招投標(biāo)都存在不規(guī)范的情況，那為什么會出現(xiàn)大量招投標(biāo)不規(guī)范呢？原因在于有些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門出于利益和便利的考慮，不能嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求進(jìn)行招標(biāo)。為了規(guī)避招標(biāo)，個別業(yè)主和有關(guān)部門私下肢解工程、化整為零，將金額較大的工程項(xiàng)目，分割成幾個獨(dú)立的金額較小項(xiàng)目，將每個小項(xiàng)目的金額均控制在招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)以下，而采取詢比價方式簡單應(yīng)付。二是對于個別整體項(xiàng)目僅采取部分詢比價，即詢比價過程中只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行詢比價，附屬工程則直接發(fā)包。三是一些部門業(yè)務(wù)人員為了私利，把應(yīng)當(dāng)公平詢比價的項(xiàng)目，提前透露給自己熟知的單位，且許多詢比價項(xiàng)目履行的審簽手續(xù)不齊全，供貨商不在供應(yīng)商短名單內(nèi)，不接受行政監(jiān)督。四是一些報價供貨商存有違規(guī)行為。報價過程中有時會出現(xiàn)報價單位相互串通的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪同報價、借機(jī)抬高報價，損害投資人利益的現(xiàn)象，使得詢比價工作流于形式。五是報價供貨商中選后，違法分包、轉(zhuǎn)包。還有的報價單位惡意低價中選，而后不能保質(zhì)保量完成項(xiàng)目等種種情況擾亂了采購秩序，滋長了工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

1.3 作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督任務(wù)艱

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)整體上已取得了初步成效，但與黨和人民群眾的要求相比，與和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在一些較為突出的問題。一是思想作風(fēng)方面的突出問題。思想作風(fēng)是干部的首要問題，有的是求穩(wěn)怕亂，固步自封，墨守成規(guī)，不敢創(chuàng)新，有的干部盲目樂觀，小成即滿，不思進(jìn)取，這些風(fēng)氣出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，嚴(yán)重制約了部門解放思想、跨越式推進(jìn)工作，致使工作成績平淡，缺乏創(chuàng)造活力和干事激情；二是學(xué)風(fēng)方面的突出問題。有些領(lǐng)導(dǎo)干部視學(xué)習(xí)為負(fù)擔(dān)，或奉行實(shí)用主義，沒有自覺地將學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基本功去修煉。更有甚者，以學(xué)習(xí)裝點(diǎn)門面，粉飾、標(biāo)榜自覺，淺嘗輒止，機(jī)械照搬照抄一些時髦詞匯，套用別人的模式，故作高深之態(tài)，而不是認(rèn)真思考工作。還有些干部陷入事務(wù)性工作或忙于應(yīng)酬，無暇靜心學(xué)習(xí)，結(jié)果是“脹了肚子，空了腦袋”，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力匱乏、本領(lǐng)恐慌。從根源上看，這種現(xiàn)象還是源于干部平時責(zé)任意識、爭先進(jìn)位意識不強(qiáng)，干事激情、創(chuàng)新熱情不足。三是工作作風(fēng)方面的突出問題。工作作風(fēng)是干部思想、素質(zhì)、能力等諸多方面的綜合體現(xiàn)，也是老百姓反映最多、問題最突出的方面。主要表現(xiàn)在會議多、講話多、行動少、實(shí)事少；有些機(jī)關(guān)部門不主動研究工作、創(chuàng)新思路，而是熱衷于目標(biāo)考核，把工作推向基層?；鶎悠Ｓ趹?yīng)付各類考核，因此群眾意見較大。四是執(zhí)行力方面的突出問題。一些干部甘于平庸，懶于思考，渾渾噩噩，工作沒思路、沒章法。特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平欠缺，對本部門工作心里沒底，業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏長遠(yuǎn)計劃和近期目標(biāo)，對每天干什么、怎么干、干部職工主動性如何發(fā)揮、群眾盼什么，不善于系統(tǒng)思維，不主動研究、謀劃工作，還聽不進(jìn)不同意見，不愿意虛心學(xué)習(xí)、彌補(bǔ)不足，導(dǎo)致工作缺乏整體性，與中心工作脫節(jié)。

2 提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作質(zhì)量的主要措施

2.1 嚴(yán)格選人用人，做好競聘過程“四監(jiān)督”

“為政之要，唯在得人”，當(dāng)政的關(guān)鍵，唯在用人得當(dāng)，若所用的人不能充分發(fā)揮他的才能、長處，政事就必然難以治理。選人用人貴在導(dǎo)向正確，要堅持用黨和人民需要的好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人。用人，對于干部隊伍的提升、企業(yè)的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用，在選人用人方面，不能輕而易舉，絲毫不能松懈。

選人用人要做好中間過程的公平、公正、公開，公開競聘是首選。第一步是對報名人員的資格進(jìn)行審查監(jiān)督。應(yīng)抽取具有黨員身份的職工代表同紀(jì)檢工作人員共同核對、核實(shí)報名人員資料，確保報名資料真實(shí)、詳盡。第二步是對出題環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。依據(jù)競聘專業(yè)確定出題人員，選擇固定地點(diǎn)、切斷同外界交流的渠道，做好“全封閉”出題，避免信息泄露。第三步是對面試環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。抽取具有黨員身份的職工代表同紀(jì)檢人員一起對面試、算分等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做好“全封閉”面試，面試成績采取去掉最高、最低分，最終結(jié)果取平均分的原則，確保打分的公平性，做到排除“感情分”。第四步是對民主測評環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督。隨機(jī)抽取所在單位的職工代表，每名競聘者至少選15名職工代表進(jìn)行測評，最終結(jié)果取平均分，確保測評的公平、公正。治國之要，首在用人；選賢任能，必須從嚴(yán)。國家的發(fā)展離不開每個干部的用心和努力，在選人用人上，必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。而作為領(lǐng)導(dǎo)干部，也必須嚴(yán)格要求自己，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，為民謀福祉，為過做貢獻(xiàn)，才不會辜負(fù)干部這個稱謂。

2.2 嚴(yán)格招標(biāo)詢價，做好招標(biāo)比價過程“四審查”

實(shí)行招投標(biāo)制度的目的是建立一種公開公平的競爭機(jī)制，從源頭上堵塞各種權(quán)力干擾和腐敗行為，保證重大工程項(xiàng)目質(zhì)優(yōu)價廉。但在實(shí)際過程中一些違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)致使監(jiān)管乏力。對此紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)明確責(zé)任，理清角色定位，對每項(xiàng)招投標(biāo)、詢比價的程序和內(nèi)容進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督，并及時上報監(jiān)管情況，及時糾正監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。紀(jì)檢機(jī)關(guān)參與招標(biāo)、詢價的定位就是要對主責(zé)部門在招標(biāo)、詢價過程中職責(zé)履行情況和有無違法違規(guī)行為實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，現(xiàn)將招標(biāo)、詢價監(jiān)督過程總結(jié)為“四審查”：一是對招標(biāo)、采購方案進(jìn)行審查。核實(shí)采購方案上報、審批資料，保證“三有”即：有計劃、有供貨商推薦、有領(lǐng)導(dǎo)審簽，保證招標(biāo)、詢價工作在行政監(jiān)督中進(jìn)行。二是對供貨商的資質(zhì)進(jìn)行審查。核實(shí)投標(biāo)商是否在公司推薦短名單之內(nèi)，其備案資料是否為過期、無效資料，避免“皮包公司”的存在，也避免一家公司兩個名稱情況發(fā)生。三是對參與招標(biāo)、詢價過程的人員進(jìn)行審查。每項(xiàng)招標(biāo)、詢價工作至少邀請三類人員參加：公司相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)人員，負(fù)責(zé)核實(shí)所采物資是否為本公司上報物資，規(guī)格、型號、數(shù)量等方面與實(shí)際情況是否相符；相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)人員，協(xié)助公司技術(shù)人員核對供貨商所報物資與實(shí)際需求物資的匹配情況、供貨商的供貨能力及誠信情況；紀(jì)檢監(jiān)察人員，負(fù)責(zé)詢比價全過程的監(jiān)督，提前了解有無供貨商串通情況，供貨商現(xiàn)場報價是否為真實(shí)報價，有無臨時變更情況。四是對報價資料進(jìn)行審查。核實(shí)報價是否為密封報價，電子郵件有否加密，報價資料是否每頁均有供貨商的蓋章，招標(biāo)文件、詢價文件同采購方案是否吻合，材料是否真實(shí)無誤。

2.3 嚴(yán)格作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化履職“三監(jiān)查”

要不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展的觀念和做法。要以強(qiáng)有力的手段和措施，強(qiáng)化制度建設(shè)和制度落實(shí)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推行陽光政務(wù)，將干部作風(fēng)置于群眾監(jiān)督之下。一是對制度修訂落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)查。紀(jì)檢部門協(xié)同有關(guān)機(jī)構(gòu)按年度排查制度的修訂完善、同企業(yè)實(shí)際有效結(jié)合情況。并督查制度的落實(shí)，從組織宣貫學(xué)習(xí)、個別重要內(nèi)容掌握了解、實(shí)際運(yùn)用等方面進(jìn)行查看，確保將修訂完善的制度落到實(shí)處，讓其有效地指導(dǎo)工作，保證制度建設(shè)和企業(yè)發(fā)展雙向促進(jìn)。二是對廠務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)查。重點(diǎn)檢查公司“三重一大”事項(xiàng)決策公開情況；檢查機(jī)關(guān)辦事流程、黨政機(jī)關(guān)工作人員身份崗位職能等公開情況；檢查員工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)心事項(xiàng)的公開情況。三是對主動服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)查。通過實(shí)地調(diào)查了解、文件資料查閱、匿名填報調(diào)查問卷等形式，重點(diǎn)檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)情況，檢查主動作為情況，檢查重點(diǎn)事項(xiàng)辦理情況，檢查黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況。同時構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，通過開通網(wǎng)絡(luò)舉報、舉報電話，設(shè)置舉報信箱等方式，暢通和拓寬監(jiān)督渠道，引導(dǎo)廣大員工開展民主監(jiān)督，形成線上線下、立體式、多渠道、專項(xiàng)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的效果。做到廣辟渠道，廣開言路，了解和掌握更多、更真實(shí)的信息。凡是涉及干部作風(fēng)方面的問題，不怕丑、不護(hù)短，予以曝光。對履職不積極主動、精神懈怠、行為散漫的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，采取懲罰通報、淘汰等機(jī)制，以促進(jìn)整體作風(fēng)的提升。通過多種形式、多層面的監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)部門權(quán)力運(yùn)行、行政效能的制約，把干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)，以贏得群眾的支持和擁護(hù)。

3 結(jié)語

監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作職能應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)重視，要不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展的觀念和做法，從而更好的探索新的監(jiān)督形式，有效完善檢查機(jī)制，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人、財、物管理部門的監(jiān)督，為對做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，建立反腐倡廉長效機(jī)制提供強(qiáng)有力的保障。

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