鄭苗

黨的十八屆三中全會把“社會管理”提升為“社會治理”，標(biāo)志著我國社會領(lǐng)域治理理念、方式的全面升級，開啟了我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。黨的十八大來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義社會建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)完整的社會治理思想。這一思想是我們黨接力探索中國社會建設(shè)重大理論與實(shí)踐問題的當(dāng)代最新成果，是中國共產(chǎn)黨社會建設(shè)思想發(fā)展的邏輯延伸，在習(xí)近平治國理政思想中占有重要位置。

1 習(xí)近平新時代社會治理思想形成的時代背景和理論基礎(chǔ)

1.1 習(xí)近平新時代社會治理思想形成的時代背景

習(xí)近平社會治理思想是在我國改革進(jìn)入關(guān)鍵期和深水區(qū)，深層次社會矛盾曰益尖銳，社會“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的時刻之時代背景下形成的。

1.1.1 中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)

2012年，習(xí)近平再赴廣東，重走當(dāng)年鄧小平的南巡之路，并首次提出了改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)的著名論斷。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式拉開了習(xí)近平式社會改革的序幕，并再次強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。

從改革開放30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和如今中國取得的成就來看，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的必然之路。短短30年，中國不僅在許多方面達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平，甚至在航空航天、深海探險等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)總量目前已居世界第二位，綜合國力、國際地位和影響力顯著增強(qiáng)，在世界重大事務(wù)上的話語權(quán)也舉足輕重。然而，這并不能說明我們的改革已經(jīng)完成，我們的國家還有許多重要問題急需解決。習(xí)近平提出的“改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”這個論斷適時的、深刻的回答了中國目前的改革開放所處的歷史方位和歷史階段，深刻地反映了黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)事求是的思想態(tài)度。

1.1.2 中國深層次社會矛盾日益尖銳

收入分配不均，貧富差距正在逼近社會容忍的紅線。盡管經(jīng)過過去的幾十年的發(fā)展，中國的人均收入是在增長，但是由于通貨膨脹等因素的影響，大量工薪階層的支出主要集中在最容易漲價的食品和其他生活必需品上。貧富差距過大主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間居民收入差擴(kuò)大、地域之間的收入差距、少數(shù)壟斷行業(yè)收入、分配過分向個人傾斜等。貧富差距的不斷擴(kuò)大會導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)困難的民眾心里不平衡，而且是因?yàn)橛泻芏嗖缓侠淼囊蛩貙?dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大，因此當(dāng)這些群眾的基本生活、醫(yī)療、教育得不到保證時，會造成一部分人的價值觀扭曲，甚至?xí)a(chǎn)生極端的心理和行為，這會加大社會的不穩(wěn)定性。

腐敗問題嚴(yán)重化。中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以來，腐敗狀況不斷的在惡化，腐敗問題成為目前中國社會存在的深層次的，使人們?nèi)罕姌O為憤慨的社會矛盾。官商勾結(jié)、官官相護(hù)、侵吞巨額資金，不僅造成了國家大量的經(jīng)濟(jì)損失，在社會上，嚴(yán)重影響了黨在人們?nèi)罕娭械男蜗蠛屯牛绊懥它h員隊(duì)伍的生機(jī)活力，同時也影響了社會的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。

目前，我國社會存在的深層次的社會矛盾不止這些，但是我們可以從中看出，這些問題的出現(xiàn)或多或少都與政府職能的缺失、越位、錯位有關(guān)。而從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也可以看出，以習(xí)近平為總書記的社會治理的思想，要在關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變上作出的努為，總結(jié)兩點(diǎn)就是：從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；從行政干預(yù)過多的全能型政府，向市場充分發(fā)揮作用的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1.1.3 中國社會從“管理”到“治理“的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平的社會治理思想最突出的就是由“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。盡管從“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變只有一字之差，但是其涵義和概念卻有很大的不同?！肮芾怼笔侵冈谔囟ǖ沫h(huán)境下，通過“人”送個中心，對組織擁有的資源進(jìn)行分配、計劃、管理，以達(dá)到組織既定的目標(biāo)。從狹義的方面來說，營理就是指揮他人進(jìn)行工作。而“治理”是指政府管理的行為方式，以及調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制?！爸卫怼迸c“管理”之間最大的不同，就在于治理的權(quán)威并不是完全靠政府來支撐，而是可以和非官方的人員或者組織協(xié)調(diào)和合作。另外，“管理”有明確的上下級關(guān)系，無論上級的工作對錯與否，下級要服從上級的管理，而“治理”，則注重于官方與非官方對參與國家和社會事務(wù)的平等參與，從而找到解決問題的最佳途徑。從“治理”的提出，可以看出習(xí)近平為總書記的新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人，在國家治理思想陣地上的轉(zhuǎn)變，這是一個巨大的進(jìn)步，有利于促進(jìn)社會更廣泛的參與，有利于激發(fā)社會的活力，有利于更好的維護(hù)人民群眾的利益。從“管理”到“治理”，顯而易見，是從一元到多元、單向到互動的最終實(shí)現(xiàn)公共治理的過程。

1.2 習(xí)近平新時代社會治理思想的思想資源

1.2.1 理論基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)國家與社會關(guān)系的基本理論中，以“市民社會決定政治國家：家庭和市民社會是國家的前提”，“政治國家影響市民社會：國家產(chǎn)生于社會而又與社會日益脫離”，“國家與社會的最終統(tǒng)一：社會民主自治對國家政治統(tǒng)治的替代”為基本論斷，是習(xí)近平社會治理思想進(jìn)行學(xué)理分析后，將其作為探討社會治理問題的理論基礎(chǔ)。同時，在馬克思主義國家與社會關(guān)系理論指導(dǎo)下，結(jié)合利益集團(tuán)理論，強(qiáng)調(diào)對“利益?zhèn)€體組織化”和“利益組織政治化”兩種基本趨勢的闡釋，為探討社會組織維權(quán)、公民自治運(yùn)作提供分析思路，由此延伸出對治理多元主體之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的探討。習(xí)近平社會治理思想在上述理論基礎(chǔ)上，從完善居民自治制度和實(shí)行社會多元治理的角度，提出了一些具有問題意識的政策框架。他認(rèn)為，要把民主因素的作用發(fā)揮到最大化，需要政府將民主與政策相結(jié)合，將民主與法治構(gòu)成復(fù)合結(jié)構(gòu)的治理依據(jù)，挖掘其內(nèi)在邏輯，以人民為中心，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，充分吸納和整合社情民意，科學(xué)引導(dǎo)民眾有序自治，把民眾的參與訴求納入到現(xiàn)巧體制內(nèi)，充分發(fā)揮人民的力量與智慧，努力増加社會和諧因素。還要通過充分挖掘體制的積極因素，加強(qiáng)基層黨建，發(fā)揮黨員、公職人員和專業(yè)人才在參與社會治理的積極性和模范作用，積極利用社會規(guī)范培育和發(fā)展社會組織，將治理權(quán)力下放到基層社會中以更好的代表民意，與此同時提高黨建領(lǐng)導(dǎo)水平，科學(xué)促進(jìn)黨和政府引領(lǐng)社會建設(shè)方向。

1.2.2 歷史參照

自十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)從歷史走向未來，在歷史中開辟未來，在對我國優(yōu)秀的文化繼承創(chuàng)新之后才能發(fā)展好我國當(dāng)今的中國特色社會主義事業(yè)。中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)基因使社會治理思想有了深厚的根基。2014 年，習(xí)近平在紀(jì)念孔子誕辰 2565 周年國際學(xué)術(shù)研討會上的講話，向世界發(fā)出了傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“中國聲音”，讓世界對我國的傳統(tǒng)文化有了全新審視。習(xí)近平社會治理的戰(zhàn)略布局與中國傳統(tǒng)文化相得益彰，社會治理的理念很多是對中國傳統(tǒng)的治國、為民思想的推陳出新，把傳統(tǒng)治國思想古為今用，與當(dāng)今我國全面建成小康社會的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，通俗練達(dá)，為百姓所接受。對習(xí)近平社會治理思想的根源追溯，一個重要的方面就是中國古典文化的深刻影響。

1.2.3 經(jīng)驗(yàn)借鑒

西方發(fā)達(dá)國家社會治理的基本策略有底線治理，注重監(jiān)管，注重經(jīng)濟(jì)手段，社會治理的保障系統(tǒng)等。這為習(xí)近平社會治理思想提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，對治理過程進(jìn)行有效監(jiān)管，尤其是在處理社會重大事務(wù)時，應(yīng)當(dāng)保障人民的監(jiān)督權(quán)，并從法律的高度出發(fā)為治理的行為主體制定約束與規(guī)范，有效控制治理的利益復(fù)雜性和及時控制潛在的治理誤區(qū)；培養(yǎng)社會組織時注重采用經(jīng)濟(jì)手段，激勵畢業(yè)大學(xué)生和青年力量參與到社會組織的發(fā)展中來，制定一系列鼓勵措施，用經(jīng)濟(jì)手段扶持社會公益及社會福利活動；注重治理底線，做好上層設(shè)計，避免治理主體多元化帶來的利益復(fù)雜性為治理帶來的問題。

實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，意味著中國社會發(fā)展建設(shè)不會再熱衷于簡單地模仿，也不再是頑固地堅(jiān)持，更多的將是一種富于理性的自主意識，立足中國實(shí)際國情，從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧，走出一條有中國特色的治理道路。這種完善的結(jié)果就是中國特色社會主義制度更加貼近現(xiàn)代社會的治理規(guī)律、更加貼近人民的要求和愿望、更加貼近時代發(fā)展的潮流和趨勢，其內(nèi)容是必將越來越豐富的。

2 習(xí)近平新時代社會治理思想的主要內(nèi)容與基本特點(diǎn)

2.1 習(xí)近平新時代社會治理思想的主要內(nèi)容

2.1.1 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。從《習(xí)近平談治國理政》一書中以關(guān)注民生開篇，以人民是為量的源泉收尾，充分展示了習(xí)近平人民為中心的聚焦點(diǎn)。其目標(biāo)是構(gòu)建巧創(chuàng)共享共治的新模式。

社會治理的評判者依舊是人民。習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善?！焙饬可鐣卫硎欠癯晒?，關(guān)鍵還是看群眾滿不滿意、高不高興、認(rèn)不認(rèn)可。所以要將民眾自治的意識及激情充分調(diào)動起來，讓民眾真正做社會治理的參與者、受益者，改變傳統(tǒng)的被動角色，做治理的主人，提高自主意識。

2.1.2 推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

具體來說，在系統(tǒng)治理方面，政府在社會治理過程中具有基礎(chǔ)性、全局性的作用，在處理社會事件的權(quán)威性以及引領(lǐng)社會建設(shè)的重要性方面很難被取代；社會自我調(diào)節(jié)實(shí)際反映了社會的自我應(yīng)變能力，涵蓋了國家政策、市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、社會行為等各個領(lǐng)域，自我調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，事關(guān)全社會的穩(wěn)定；社會治理的“責(zé)任”不應(yīng)由政府獨(dú)自去承擔(dān)，每個居民都應(yīng)將其作為自己的“義務(wù)”?；鶎幼鳛閲疑鐣卫砀黜?xiàng)方針政策的最終落實(shí)地，居民能否廣泛參與其中，關(guān)系到整個社會治理體系構(gòu)建的成敗。因此，應(yīng)發(fā)揮政府在社會治理過程中主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會組織和社會居民積極參與，最終實(shí)現(xiàn)政府、社會和居民之間的協(xié)調(diào)共治。

在依法治理方面，黨的十八屆四中全會多次強(qiáng)調(diào)“依法治國”“建設(shè)法治國家”，這為我國社會治理提出了具體要求。當(dāng)前社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，不安定因素暗流涌動，使得社會矛盾趨于多樣化，社會沖突風(fēng)險增加。這要求黨和政府社會治理過程中必須堅(jiān)持憲法和法律的絕對權(quán)威性。另外，建設(shè)法治中國還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，同時堅(jiān)持法律面前人人平等、法治和德治相結(jié)合。

2.1.3 解放思想破除不合時宜的觀念和制度

習(xí)近平指出：“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力”。由此可以看出，習(xí)近平提出的解放思想是對深化改革開放做的思想工作，也就是給深化改革在思想上形成合力。改革已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這是眾所共知的。但是面對改革遇到的新的問題，我們之前的經(jīng)驗(yàn)、做法、思想觀念就需要改變。尤其是習(xí)近平提出的從“社會管理”到“社會治理”執(zhí)政方式的改變，使得在我國存在凡千年的“官本位”等不合時宜思想己經(jīng)不能適應(yīng)新的改革實(shí)踐的要求。不僅如此，在很大的程度上如“官本位”的這種思想，正是阻礙社會進(jìn)步、阻礙改革深入發(fā)展的瓶頸，如果不能突破送個瓶頸，習(xí)近平提出的全新的社會治理的執(zhí)政理念，只能成為空談。習(xí)近平要求以解放思想來破除不合時宜的觀念和制度，正是認(rèn)識到了思想問題的嚴(yán)重性，只有徹底的解放思想才能深化改革開放。