周文鑫

摘 要：黨的十九大在回答了新的歷史條件下如何加強(qiáng)黨建工作的基礎(chǔ)上，對(duì)于新時(shí)代的黨建工作提出了新的要求，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的基本認(rèn)知達(dá)到了新的高度，同時(shí)也著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府部門(mén)黨組織的重要作用。本文即是以永春縣國(guó)土資源局為例，對(duì)新時(shí)期黨組工作的新定位予以明確，深刻剖析當(dāng)前黨建工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并進(jìn)行原因分析，最終提出發(fā)揮新時(shí)期黨組主體責(zé)任的相關(guān)舉措，為更好的發(fā)揮黨建作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén)；黨組作用；永春縣；國(guó)土資源局

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”對(duì)于當(dāng)前政府部門(mén)黨建工作面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)予以明確，并對(duì)新時(shí)期發(fā)揮黨組作用提出了新的要求，充分踐行黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的黨建總方針。

1 新時(shí)期黨組工作的新定位

1.1 新時(shí)期對(duì)黨建工作的新要求

新時(shí)期黨的建設(shè)新要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

1.2 新時(shí)期上級(jí)國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)黨組工作的新定位

在堅(jiān)持新時(shí)期黨建工作新要求基礎(chǔ)上，國(guó)土資源系統(tǒng)對(duì)于黨組工作內(nèi)容進(jìn)行了全新定位。一是把黨的政治建設(shè)擺在首位，要求全黨堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。二是用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨。三是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，堅(jiān)持黨管干部原則，選人用人突出政治標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。五是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。六是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

2 永春縣國(guó)土資源局黨組工作存在的問(wèn)題及原因剖析

2.1 存在的問(wèn)題

巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的根本保障，在上一輪國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的巡察中，發(fā)現(xiàn)永春縣國(guó)土資源局黨組工作依然存在一定的問(wèn)題，亟需整改。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力方面。對(duì)于執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要決策內(nèi)容不充分；基層黨組織的建設(shè)缺乏規(guī)范性，黨組管黨治黨工作不夠嚴(yán)格，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈；黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)發(fā)展兩張皮現(xiàn)象依然存在，如何將黨建工作和業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，做到相互協(xié)調(diào)、共贏發(fā)展，需要尋求有效方法。二是在黨建工作弱化方面。未能深入貫徹落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位組織開(kāi)展的三嚴(yán)三實(shí)、兩學(xué)一做等學(xué)習(xí)教育工作，干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)薄弱，對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性，未能將學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化制度化，思想工作、學(xué)習(xí)工作落實(shí)不到位。三是全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位方面。對(duì)于從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)容向下傳導(dǎo)不到位，未能依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得違法違紀(jì)問(wèn)題抬頭，違反八項(xiàng)規(guī)定精神現(xiàn)象依然存在。四是在選人用人不規(guī)范方面。未能出臺(tái)科學(xué)合理有效的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定并遵照?qǐng)?zhí)行，借用人員清退工作未能深入落實(shí)，輪崗制度落實(shí)不到位、流于表面。

2.2 原因分析

造成永春縣國(guó)土資源局黨組工作存在問(wèn)題的原因呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總結(jié)起來(lái)主要可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：一是缺乏多元主體協(xié)作的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系建設(shè)是從嚴(yán)治黨視域下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，在永春縣這樣的基層黨組織范圍內(nèi)，監(jiān)督體系建立不完善，未能形成從群眾、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)到黨政主體、新聞媒體協(xié)同合作的完善體系，一旦發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)，往往存在監(jiān)督主體缺位現(xiàn)象。二是缺乏全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)效機(jī)制。在整治黨內(nèi)腐敗問(wèn)題、推進(jìn)黨建工作的過(guò)程中，要從影響黨內(nèi)思想的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，探尋前期有效預(yù)防手段，搭建后期懲治教育機(jī)制，創(chuàng)新中期多元監(jiān)督方式，筑起黨的作風(fēng)建設(shè)的牢固防線，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得良好的效果。三是缺乏黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)意識(shí)。在當(dāng)前永春縣基層黨組織內(nèi)部，缺乏監(jiān)督和懲罰機(jī)制，使得其難以抵擋住外部的誘惑，因而無(wú)法保持自身的純潔性和廉潔性，進(jìn)而出現(xiàn)黨內(nèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象，也容易造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，在思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)一定的問(wèn)題。

3 發(fā)揮新時(shí)期黨組主體責(zé)任的相關(guān)舉措

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

一是黨建工作推動(dòng)政府工作人員服務(wù)意識(shí)的形成。要強(qiáng)化黨組主體在理論培訓(xùn)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)人們對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)識(shí)，將黨的工作方法和工作思路應(yīng)用到工作中去，同時(shí)遵照黨的相關(guān)要求，切實(shí)做好自身日常工作，從而打造為人民服務(wù)型的政府，塑造良好的政府口碑與形象。二是要旗幟鮮明跟黨走，堅(jiān)定立場(chǎng)不動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，踐行黨的基本路線，堅(jiān)守黨的基本紀(jì)律，將這些內(nèi)容傳導(dǎo)到基層機(jī)構(gòu)，自覺(jué)抵制系統(tǒng)內(nèi)外腐敗生活的誘惑，保持自身純潔性。增強(qiáng)黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨章的基本內(nèi)容和黨內(nèi)生活若干準(zhǔn)則，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

3.2 夯實(shí)組織基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化基層黨組思想教育工作，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”以及“不忘初心、牢記使命”等專(zhuān)題教育活動(dòng)，推進(jìn)相關(guān)活動(dòng)制度化常態(tài)化，注重黨的理論教育工作，強(qiáng)化黨內(nèi)制度建設(shè)，全面提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)。二是注重基層黨建工作的從嚴(yán)治黨特征，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)深植于基層黨建工作，強(qiáng)化基層黨員廉潔意識(shí)；以制度化常態(tài)化教育深入推進(jìn)基層黨建工作，對(duì)照把嚴(yán)基層黨建工作。三是加大基層黨組的行政問(wèn)責(zé)力度。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有法律體系的嚴(yán)格執(zhí)行，在實(shí)踐中將法律中關(guān)于行政問(wèn)責(zé)制的規(guī)定予以貫徹落實(shí)，防止制度與實(shí)踐之間的偏離，體現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)制施行統(tǒng)一性和一致性。

3.3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

一是以前期教育為基礎(chǔ)，從源頭降低黨組內(nèi)問(wèn)題發(fā)生的可能性。通過(guò)舉辦相關(guān)主題的論壇、講座以及演講比賽，學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)的黨建知識(shí)、理念和新要求；充分選取黨內(nèi)典型腐敗案件、中紀(jì)委推出的落馬官員懺悔錄以及各種形式的圖文素材，強(qiáng)化各級(jí)黨員的廉潔與道德自律意識(shí)；通過(guò)創(chuàng)辦網(wǎng)絡(luò)黨建專(zhuān)欄、黨建知識(shí)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和相關(guān)微博，在系統(tǒng)內(nèi)外部對(duì)黨建工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行廣泛傳播。二是以后期監(jiān)督為后盾，堅(jiān)決打擊系統(tǒng)內(nèi)部違規(guī)行為。讓員工及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部腐敗苗頭，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢舉和揭發(fā)，將腐敗的典型案例資料進(jìn)行整理和編輯，全面提升全體員工的反腐倡廉意識(shí)。

3.4 創(chuàng)新制度改革

一是建立起預(yù)防和懲治教育腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)揮黨組主體責(zé)任過(guò)程中，要建立巡視機(jī)制，提升巡視的質(zhì)量和效果，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)懲，對(duì)各類(lèi)腐敗問(wèn)題絕不手軟，以產(chǎn)生較強(qiáng)震懾的效果。同時(shí)要注重不同系統(tǒng)之間互動(dòng)機(jī)制的建立，形成多方合力，切實(shí)提升全體黨員抵制誘惑的能力。二是健全黨內(nèi)黨外多元主體監(jiān)督機(jī)制。首先要強(qiáng)化黨外人民群眾的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，創(chuàng)造條件形成自上而下的監(jiān)督機(jī)制，以保證權(quán)力能夠得到有效的運(yùn)行。其次要求各級(jí)黨員能夠在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后，對(duì)觸及紀(jì)律底線、腐敗紅線、濫用權(quán)力的行為堅(jiān)決予以監(jiān)督，切實(shí)履行好自身監(jiān)督責(zé)任。最后監(jiān)督部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)要求、明確責(zé)任意識(shí)，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。

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