摘要：先秦之時，中國初步形成監(jiān)察制度。尤其先秦之時的監(jiān)察制度為后世歷代王朝所繼承，并成為中國古代政治制度的一大特色。本文將分析秦漢監(jiān)察制度對當代的啟示，闡述秦漢監(jiān)察制度的內容、特征，當代可借鑒的意義等。深入研究秦漢監(jiān)察制度，促進當代監(jiān)察職能有效發(fā)揮，提升官員工作能力。

關鍵詞：秦漢時期；監(jiān)察制度；啟示；官員

前言：

中國古代的監(jiān)察制度在秦漢時期便已經初具規(guī)模，隨著朝代的發(fā)展，監(jiān)察體系越加完善。研究秦漢監(jiān)察制度，從法規(guī)制度角度分析其運行機制，站在新的立場分析秦漢監(jiān)察制度，進行深入的總結，為我國當代的監(jiān)察體系提供理論基礎，促進法治社會的進一步完善。

一、秦漢監(jiān)察制度基本內容

秦朝商鞅變法后，經過三十年的發(fā)展與完善，嬴政自稱始皇帝，中國開始進入中央集權專制時期。秦朝通過加強中央統(tǒng)治的方式來鞏固皇權，具有明顯的專制與獨裁特點。在秦統(tǒng)一六國后，設置了御史大夫、中丞、侍御史等官職。同時，秦朝還設有諫官，議事制度。在地方，“分天下以為三十六郡、郡置守、尉、監(jiān)。更名民曰黔首。”秦朝統(tǒng)一天下后，其治理的面積不斷增加，疆域遼闊，管理難度增大，因此在地方設置了監(jiān)御史，確保國家統(tǒng)一管理。秦所設置的中央與地方監(jiān)察機構，為后世中央集權皇帝專制奠定了基礎[1]。

二、秦漢監(jiān)察制度對當代的啟示

（一）秦漢監(jiān)察系統(tǒng)的職能劃分與運作

秦漢時期幅員遼闊，需要一支龐大的官僚隊伍，盡忠職守，盡心效力。漢初，監(jiān)察制度發(fā)生了重大的改革，漢廷正式頒布刺史制度，便于考察郡縣發(fā)展狀況，強化對地方的統(tǒng)治。朝廷將全國劃分為十三個州部，并設有刺史復雜監(jiān)察所屬的郡國。刺史由朝廷派遣，職權較高，在人事上獨立，在查明官吏不法行為后，可上報御史中丞，請求上級處理。可見，各監(jiān)察系統(tǒng)十分統(tǒng)一。

在對秦漢時期監(jiān)察制度進行分析后，不難看出中央各個監(jiān)察系統(tǒng)相互制約、相互補充。御史中丞、司隸校尉、丞相司直是三大監(jiān)察系統(tǒng)的主力。三大監(jiān)察系統(tǒng)相互監(jiān)督，提高了皇帝對中央百官以及地方官吏的控制，以保證皇權至上。而三大系統(tǒng)又相互獨立，互不統(tǒng)屬，卻又互相監(jiān)督。在監(jiān)察層面來看，御史獨立于行政體系，是單獨的司法系統(tǒng)。丞相司直又是行政機關內部的官職，主要掌管行政系統(tǒng)內的自我監(jiān)察與監(jiān)督的部門。司隸校尉則是皇帝臨時設立的監(jiān)察人員，屬特別委任，對重要地點進行監(jiān)督。

而秦漢時期對諸侯王的監(jiān)察則體現(xiàn)在法律頒布以及權力制約等方面。秦漢所頒布的行政法規(guī)對諸侯王實施監(jiān)察與限制，嚴禁“擅為法令，不用法令?！敝匾鯂俾毿枰醒朐S可，沒有虎符不得擅自使用兵權，以及嚴禁在王國內部私營煮鹽冶鐵業(yè)，如果有人違法，將受到最嚴厲的懲罰。諸侯王不得窩藏、不得接納亡人，將獲死罪。各個諸侯王需要定期入朝拜見皇帝，所謂春朝、秋請，便描述了諸侯定期拜見皇帝的行為。通過種種行政法規(guī)，對諸侯王進行約束，統(tǒng)治國家，強化皇帝的權利。

（二）啟示

1.完善制度約束

秦漢時期對諸侯的制度約束表明了法律的重要地位，法律是行動的標準。我國當前應借鑒并吸收古代監(jiān)察制度的優(yōu)點，加強對地方的監(jiān)察能力，完善地方行政法規(guī)。同時，要提升法律的強制性，保證監(jiān)察制度具備行為依據(jù)，讓地方官員在完成任務的同時也能夠推廣監(jiān)察機制，擴大監(jiān)察的全面性。

在制定有關法律法規(guī)時，應與當?shù)貙嶋H情況相結合，讓監(jiān)察有法可依。減少對審計等部門的依賴程度，避免資源浪費[2]。

2.確保監(jiān)察機構的獨立性

秦漢時期所設立的監(jiān)察機構分工明確，相互獨立，相互監(jiān)督，直接聽命于皇帝。這樣的分配方式有效避免了官員之間的勾結，避免官員之間職責不明確，大攬獨權的現(xiàn)象。當前，我國行政監(jiān)察制度多采用三重領導機制，監(jiān)察機關要聽命于本級政府，以及上級監(jiān)察機關，對我國紀檢部門負責。在這種體制下，監(jiān)察機關受到本級政府的約束，難以發(fā)揮監(jiān)察的獨立性，嚴重受到權利的影響，降低監(jiān)察能力。而監(jiān)察機關又擔負著自身的監(jiān)察職責，難以實現(xiàn)對自身的有效監(jiān)察，這種權利的缺失導致監(jiān)察目的難以實現(xiàn)。因此，應根據(jù)秦漢監(jiān)察制度，適當調整我國當代的監(jiān)察體系。將監(jiān)察機構改變?yōu)橐源怪鳖I導的體系模式，賦予監(jiān)察機構調查、監(jiān)督同級體系、司法機關等的權利，并促使監(jiān)察機構之間相互監(jiān)督，以彌補監(jiān)察機構本身的職責缺失。以此，跳出權利的限制，提升監(jiān)察機關的監(jiān)督效率。

3.提升監(jiān)察人員素質

秦漢時期的官員品階相對較低，但權利都極高。該種現(xiàn)象要得益于皇權的支持，以及官員選拔、考核體制的存在。當前，我國監(jiān)察人員的選拔缺乏完善的、專業(yè)的監(jiān)察體系，導致隊伍人員松散，整體素質低下。我國監(jiān)察人員選拔機制可借鑒司法考試、注冊會計師考試、建筑工程師考試等多種行業(yè)準入制度。同時，應擺脫傳統(tǒng)的考核方式，豐富考察內容。將辦案能力、回訪滿意度調查、以及辦案效率、案件數(shù)量等均納入考核范圍內。不僅要重視監(jiān)察人員的自身能力，還應重視其在工作期間的表現(xiàn)，將專業(yè)知識與日常表現(xiàn)結合在一起，全方位分析監(jiān)察人員的個人能力，以完善考核制度。要將考核制度與個人薪酬績效獎勵掛鉤，調動官員個人能動性，促使監(jiān)察人員不斷強化自身能力。

結論：

綜上所述，本文主要分析了秦漢監(jiān)察制度的內容，秦漢監(jiān)察特點，以及對我國當代的啟示。得出，秦漢監(jiān)察體系十分完善，更加重視對地方權力的統(tǒng)一與管理，并深受皇權至上理念的影響。尤其監(jiān)察機制的相互獨立、互相監(jiān)督的模式備受當代監(jiān)察體系的深思。而我國當代應借鑒秦漢時期的監(jiān)察制度，確保監(jiān)察體系的獨立性、提升監(jiān)察人員個人能力、提升監(jiān)察制度制約屬性。

參考文獻：

[1]卜憲群.監(jiān)察制度的形成與行政管理方式變化有關[J].中國黨政干部論壇，2015（10）：83.

[2]肖趙冰.秦漢時期國家政治權力監(jiān)督和制約機制的形成與發(fā)展——基于監(jiān)察制度的視角[J].遼寧行政學院學報，2014，16（11）：152-154+159.

作者簡介：楊宏祥（2001-）男，籍貫：貴州遵義市，民族：漢族，學歷：高中，單位：貴州省習水縣第一中學。