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縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)分析

2018-12-15 22:30鄭立國(guó)
農(nóng)家科技下旬刊 2018年10期
關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃

鄭立國(guó)

摘 要:近些年我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展,直接帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的發(fā)展,但是實(shí)際中兩者出現(xiàn)很多矛盾與沖突,對(duì)規(guī)劃效果產(chǎn)生不利影響。本文聯(lián)系實(shí)際,給出協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的措施。

關(guān)鍵詞:縣城規(guī)劃;土地利用規(guī)劃;協(xié)調(diào)措施

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度持續(xù)加快,城市發(fā)展與土地利用之間的矛盾愈發(fā)突出??h城規(guī)劃中采取合理措施提高土地利用率,協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與縣城規(guī)劃,順利開(kāi)展縣城建設(shè),實(shí)現(xiàn)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

一、縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)思路分析

縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃都需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,確保規(guī)劃方案與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致,避免出現(xiàn)相悖情況,無(wú)法發(fā)揮自身帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,進(jìn)而對(duì)縣城發(fā)展規(guī)劃與布局產(chǎn)生不利影響,同時(shí)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量與整體水平。

因此,在協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃關(guān)系的時(shí)候,首先要當(dāng)?shù)卣贫ㄔ敿?xì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,為縣城規(guī)劃及土地利用規(guī)劃提供參考。此外,縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃過(guò)程中,要重視保護(hù)土地資源,并堅(jiān)持這一基本原則,科學(xué)預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載量,不能出現(xiàn)盲目開(kāi)發(fā)利用土地以求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況,也唯有如此,才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

1.統(tǒng)一的規(guī)劃與管理

無(wú)論是對(duì)縣城進(jìn)行規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃,其在落實(shí)過(guò)程中都需要對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展規(guī)模和所要增長(zhǎng)的邊界實(shí)行統(tǒng)一管理。在建設(shè)管理過(guò)程中按照規(guī)劃銜接后的技術(shù)指標(biāo)、圖則、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、縣城規(guī)劃控制、建設(shè)和非建設(shè)用地布局以及縣城全面和諧發(fā)展的發(fā)展要求進(jìn)行統(tǒng)一管理。而且在管理過(guò)程中需要采用分級(jí)管理的模式,對(duì)當(dāng)?shù)厝丝凇⒔ㄔO(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行有效控制,從而達(dá)到對(duì)空間布局合理引導(dǎo)和有效利用。

實(shí)際上,在進(jìn)行土地和項(xiàng)目管理過(guò)程中,需要對(duì)一些重點(diǎn)扶持的地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先安排和落實(shí),在加強(qiáng)縣城和城市間交通聯(lián)系的同時(shí),對(duì)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化,包含電網(wǎng)、變電所、供排水設(shè)施、交通道路、文體、醫(yī)療和教育設(shè)施等,加強(qiáng)縣城優(yōu)化和改進(jìn)力度。此外,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是縣城經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本所在,因此在縣城規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時(shí),要科學(xué)配置縣城土地資源,統(tǒng)一規(guī)劃縣城建設(shè)和農(nóng)業(yè)用地需求,確保對(duì)縣城生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化。

2.明確總體規(guī)劃目標(biāo)

(1)土地管理方面有機(jī)融合土地利用指標(biāo)與縣城用地增長(zhǎng)范圍,持續(xù)強(qiáng)化管理,確保各類建設(shè)用地年度計(jì)劃不超過(guò)縣城用地增長(zhǎng)范圍的規(guī)定。土地規(guī)劃管理批準(zhǔn)用地申請(qǐng)時(shí),嚴(yán)禁出現(xiàn)超計(jì)劃的情況,將用地增長(zhǎng)控制在增長(zhǎng)規(guī)定范圍內(nèi);(2)加大管理用地定額標(biāo)準(zhǔn)的力度。新建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)用地相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,國(guó)家都對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,相關(guān)部門必須嚴(yán)格落實(shí)與執(zhí)行,避免出現(xiàn)超標(biāo)情況;(3)加大監(jiān)管土地供應(yīng)的力度。達(dá)成合理利用土地指標(biāo)的目的。建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行,可以和其他項(xiàng)目結(jié)合起來(lái),如基本農(nóng)田保護(hù)、耕地補(bǔ)償、建設(shè)用地指標(biāo)等,鼓勵(lì)土地集約度高的項(xiàng)目,并在下個(gè)年度優(yōu)先為其提供服務(wù),如土地征收審批辦理等;(4)在建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該重視生態(tài)保護(hù),確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。具體應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源進(jìn)行優(yōu)化配置,節(jié)約土地資源和水資源等。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還應(yīng)該倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)該大力發(fā)展水利建設(shè),通過(guò)農(nóng)田的基本建設(shè),有效抗對(duì)洪澇、干旱等情況的發(fā)生,通過(guò)創(chuàng)建完善的生態(tài)環(huán)境,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.做好兩部門溝通合作

縣城規(guī)劃建設(shè)部門以及土地管理部門需要發(fā)揮出自身的作用,在土地使用和規(guī)劃方面需要加大管理力度,且采取統(tǒng)一的管理,這包括規(guī)劃、征地以及開(kāi)發(fā)建設(shè)。在合理利用和資源開(kāi)發(fā)等方面需要加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度,對(duì)于違反法律法規(guī)的案件需要加大檢查力度,嚴(yán)肅進(jìn)行處理??h城規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃間的整體界限,主要還是應(yīng)該放在縣城建設(shè)和地域規(guī)劃方面,包括界限制定、整體規(guī)劃以及安排。

比如,在建設(shè)用地方面,其就能夠劃分成兩個(gè)等級(jí),一方面是建設(shè)用地,另一方面就是縣城交通和基本建設(shè)等的用地。在實(shí)際實(shí)踐的過(guò)程中,在控制區(qū)域性的大類別建設(shè)用地方面要和總體規(guī)劃相適應(yīng),而建設(shè)用地上要依據(jù)有關(guān)的指標(biāo),做出科學(xué)合理的分配以及規(guī)劃。此外,土地整治時(shí)合理利用信息技術(shù),必要時(shí)需要采用科技創(chuàng)新的方式解決整治過(guò)程中存在的各類問(wèn)題。具體可以借助創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),爭(zhēng)取在國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)方面取得一定的進(jìn)展,從而有效為科學(xué)發(fā)展出謀劃策,提供基礎(chǔ)保障。目前我國(guó)的土地整治工作已經(jīng)被納入國(guó)民教育中,但整個(gè)土地整治工作量非常之大,綜合性也非常強(qiáng),因此需要進(jìn)一步完善學(xué)科體系,通過(guò)對(duì)土地整治方法和理論的創(chuàng)新,為解決實(shí)際問(wèn)題提供更多的助力。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐持續(xù)加快,縣城規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的矛盾數(shù)量也在增加,這不利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)縣城規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的矛盾,促進(jìn)土地資源利用率效率的提高。

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