唐黃

摘要：城鎮(zhèn)低收入群體是一個特殊的人群，他們生活在相對繁華的城鎮(zhèn)，卻因某些因素導(dǎo)致貧困。城鎮(zhèn)低收入困難群體是全面脫貧，與全國同步實現(xiàn)小康路上的難點，痛點和短板。本文將提供一些解決六盤水市城鎮(zhèn)低收入困難群體方面的對策。

關(guān)鍵詞：全面小康；城鎮(zhèn)低收入困難群體；對策研究

在山地特色城鎮(zhèn)化和大扶貧、大生態(tài)、大健康、大旅游快速推進的背景下，表面上城市的繁榮往往掩蓋了城鎮(zhèn)低收入困難群體的真實存在?！叭嫘】德飞?，一個也不能掉隊?！背擎?zhèn)低收入困難群體的生產(chǎn)生活狀況在政府與各界部門的高度關(guān)懷下得到一定改善，但涉及這個群體的研究都不夠深入和系統(tǒng)。實質(zhì)上，城鎮(zhèn)低收入困難群體走出困境是全面建成小康背景下一項慢不得、拖不得的重要民生問題。

貴州六盤水市這個與全國同步，全面實現(xiàn)小康任務(wù)最為艱巨的西部小城也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，關(guān)心幫扶城鎮(zhèn)低收入困難群體，顯得尤為重要。對這個群體的政策幫扶，目前還不夠具體和系統(tǒng)，因此在實踐中應(yīng)不斷創(chuàng)新政策舉措，整合相關(guān)資源，深入研究并細化出臺相關(guān)的配套措施，形成國家和省級層面的制度頂層設(shè)計。對于城鎮(zhèn)低收入困難群體主要可以從以下幾個方面可以去完善相關(guān)對策：

（一）統(tǒng)一思想，精準識別，建檔立卡

城鎮(zhèn)低收入困難群體問題的解決不是一勞永逸、一蹴而就的，必須采取政府購買服務(wù)或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（居委會）等方式，精準識別、建檔立卡，建立健全城鎮(zhèn)低收入困難群體信息檔案。對城鎮(zhèn)“三無”人員家庭、城鎮(zhèn)低保家庭、低保邊緣家庭、住房困難家庭等人群做到有戶有卡，識別到人。

（二）扶持相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策，就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)保障

城鎮(zhèn)低收入困難群體之所以困難，除了幫扶政策缺位和幫扶體制機制，自身文化觀念，身體技能素質(zhì)等不適以外，還有其所住的這個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏就業(yè)機會，有老小需照顧而難以外出就業(yè)等多方面的因素。因此，要解決這個問題，必須從以下幾個方面入手：

（1）整合資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶持低收入群體創(chuàng)業(yè)從而帶動就業(yè)

結(jié)合“三變”改革思路研究出臺相關(guān)政策措施，合理規(guī)劃棚戶區(qū)改造、閑散場地，為社區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，開辟創(chuàng)業(yè)空間。在棚戶區(qū)改造時提取一定比例的開發(fā)基金將其入股到經(jīng)濟實體作為入股金，或預(yù)留創(chuàng)業(yè)用地，以“三變十二股”的方式讓他們從中分紅獲益。

通過創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型一條街”、創(chuàng)業(yè)型示范社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型示范居委會等形式，優(yōu)先考慮城市低收入困難群體，解決部分人員就業(yè)。銀行可以為積極參與的城鎮(zhèn)收入困難群體提供擔(dān)保貸款，把農(nóng)村“特惠貸”政策延伸到城鎮(zhèn)困難群體，解決困難群體創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（2）挖掘、協(xié)調(diào)與對接崗位

在大數(shù)據(jù)背景下應(yīng)實時更新空缺崗位，實行臺賬式管理，增加就業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，加大再就業(yè)培訓(xùn)的力度和強度。城鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）要排查轄區(qū)內(nèi)的低保和失業(yè)人員，為困難人員找“崗位”，必要時舉辦轄區(qū)內(nèi)的小型招聘會，滿足困難群體在“家門口”就業(yè)的需求。

（三）整合醫(yī)保政策，減輕醫(yī)療負擔(dān)，做好醫(yī)療保障

六盤水市的城鎮(zhèn)低收入困難群體的醫(yī)療保險已經(jīng)基本覆蓋，但是因病致困在一定程度上存在，實現(xiàn)精準實施脫困幫扶，醫(yī)療救助應(yīng)做到：

（1）推動醫(yī)療制度改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)診療行為

城鎮(zhèn)低收入困難群體醫(yī)療門診制度應(yīng)適時改革，例如，慢性病門診費用的定額補助、重特大疾病門診費用報銷比例，避免醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中小病大治，小題大做。

（2）開展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，提供“一站式”醫(yī)療幫扶

政府應(yīng)對“三線”建設(shè)企業(yè)特別是現(xiàn)有困難的企業(yè)職工也比照城鎮(zhèn)職工異地就醫(yī)模式，異地居住的退休人員實行醫(yī)療費用異地聯(lián)網(wǎng)及時結(jié)算工作。共享城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，精準識別，在生病時啟動免除住院保證金、起付線，實行“一站式”結(jié)算報銷。

（四）完善相關(guān)配套設(shè)施，做好困難群體住房保障

六盤水市屬于“因煤而興”的典型資源型城市，老礦區(qū)、老廠區(qū)居無定所和住無所居的城鎮(zhèn)低收入困難家庭仍然存在。究其原因在于，對于政府兜底的困難群體，仍然難以實現(xiàn)自住房的夢。為了使入住人群“搬得進，穩(wěn)得住，能致富”，通過棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造，開發(fā)就業(yè)崗位，便于幫助困難群體就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加收入。

（五）建立相應(yīng)的資助體系

對于城鎮(zhèn)低收入困難群體的子女開展精準的教育資助，同時應(yīng)適當減免城鎮(zhèn)低收入困難群體家庭子女的高中階段學(xué)費，全面落實城鎮(zhèn)低收入困難群體家庭子女高等教育助學(xué)貸款政策等等，建立健全從幼兒園到大學(xué)的城鎮(zhèn)低收入困難群體學(xué)生全程資助體系。

（1）完善資助體系，推進教育救助，做好教育保障

借助省教育發(fā)展基金會等平臺為困難家庭子女募集助學(xué)善款，將學(xué)前兒童、義務(wù)教育學(xué)生、普通高中學(xué)生、中職學(xué)生等納入救助范圍。做到應(yīng)資助盡資助，完善救助臺賬并實時跟進，動態(tài)把握，開展精準扶貧教育資助。

（2）完善救助體系，建立相應(yīng)的臺賬，完成兜底

對無勞動力或大部分喪失勞動能力的城鎮(zhèn)低收入困難群體，必須嚴格低保審批流程和條件，做到應(yīng)保盡保；對因子女道德缺失導(dǎo)致的城鎮(zhèn)低收入困難群體納入負面清單，加強教育；對救助政策的宣傳要對幫扶政策進行宣講，最大限度優(yōu)化救助流程。

當前六盤水正在以城鄉(xiāng)“三變”改革為著力點，可以棚戶區(qū)等改造為突破口形成合力。在城鎮(zhèn)低收入困難群體關(guān)心的就業(yè)教育，醫(yī)療住房等方面實現(xiàn)業(yè)有所就，學(xué)有所獲，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)。城鎮(zhèn)低收入困難群體的心理、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等問題涉及社會多領(lǐng)域多部門，只有全社會一起聯(lián)動，才能從根本上拔掉城鎮(zhèn)低收入困難群體的窮根。

參考文獻：

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