目錄

第一章 總則

第二章 消防救援銜等級的設(shè)置

第三章 消防救援銜等級的編制

第四章 消防救援銜的首次授予

第五章 消防救援銜的晉級

第六章 消防救援銜的保留、降級和取消

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和組織紀(jì)律性，有利于國家綜合性消防救援隊(duì)伍的指揮、管理和依法履行職責(zé)，根據(jù)憲法，制定本條例。

第二條 國家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行消防救援銜制度。

消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。

第三條 消防救援銜是表明消防救援人員身份、區(qū)分消防救援人員等級的稱號和標(biāo)志，是國家給予消防救援人員的榮譽(yù)和相應(yīng)待遇的依據(jù)。

第四條 消防救援銜高的人員對消防救援銜低的人員，消防救援銜高的為上級。消防救援銜高的人員在職務(wù)上隸屬于消防救援銜低的人員時(shí)，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高的為上級。

第五條 國務(wù)院應(yīng)急管理部門主管消防救援銜工作。

第二章 消防救援銜等級的設(shè)置

第六條 消防救援銜按照管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員和消防員分別設(shè)置。

第七條 管理指揮人員消防救援銜設(shè)下列三等十一級：

（一）總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān)；

（二）指揮長：高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長、三級指揮長；

（三）指揮員：一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員。

第八條 專業(yè)技術(shù)人員消防救援銜設(shè)下列二等八級，在消防救援銜前冠以“專業(yè)技術(shù)”：

（一）指揮長：高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長、三級指揮長；

（二）指揮員：一級指揮員、二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員。

第九條 消防員消防救援銜設(shè)下列三等八級：

（一）高級消防員：一級消防長、二級消防長、三級消防長；

（二）中級消防員：一級消防士、二級消防士；

（三）初級消防員：三級消防士、四級消防士、預(yù)備消防士。

第三章 消防救援銜等級的編制

第十條 管理指揮人員按照下列職務(wù)等級編制消防救援銜：

（一）國務(wù)院應(yīng)急管理部門正職：總監(jiān)；

（二）國務(wù)院應(yīng)急管理部門消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)正職：副總監(jiān)；

（三）國務(wù)院應(yīng)急管理部門消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)副職：助理總監(jiān)；

（四）總隊(duì)級正職：高級指揮長；

（五）總隊(duì)級副職：一級指揮長；

（六）支隊(duì)級正職：二級指揮長；

（七）支隊(duì)級副職：三級指揮長；

（八）大隊(duì)級正職：一級指揮員；

（九）大隊(duì)級副職：二級指揮員；

（十）站（中隊(duì)）級正職：三級指揮員；

（十一）站（中隊(duì)）級副職：四級指揮員。

第十一條 專業(yè)技術(shù)人員按照下列職務(wù)等級編制消防救援銜：

（一）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：高級指揮長至三級指揮長；

（二）中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：一級指揮長至二級指揮員；

（三）初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)：三級指揮長至四級指揮員。

第十二條 消防員按照下列工作年限編制消防救援銜：

（一）工作滿二十四年的：一級消防長；

（二）工作滿二十年的：二級消防長；

（三）工作滿十六年的：三級消防長；

（四）工作滿十二年的：一級消防士；

（五）工作滿八年的：二級消防士；

（六）工作滿五年的：三級消防士；

（七）工作滿二年的：四級消防士；

（八）工作二年以下的：預(yù)備消防士。

第四章 消防救援銜的首次授予

第十三條 授予消防救援銜，以消防救援人員現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、學(xué)歷學(xué)位、任職時(shí)間和工作年限為依據(jù)。

第十四條 初任管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員，按照下列規(guī)定首次授予消防救援銜：

（一）從普通高等學(xué)校畢業(yè)生中招錄，取得大學(xué)專科、本科學(xué)歷的，授予四級指揮員消防救援銜；取得碩士學(xué)位的研究生，授予三級指揮員消防救援銜；取得博士學(xué)位的研究生，授予一級指揮員消防救援銜；

（二）從消防員選拔任命為管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員的，按照所任命的職務(wù)等級授予相應(yīng)的消防救援銜；

（三）從國家機(jī)關(guān)或者其他救援隊(duì)伍調(diào)入的，或者從符合條件的社會(huì)人員中招錄的，按照所任命的職務(wù)等級授予相應(yīng)的消防救援銜。

第十五條 初任消防員，按照下列規(guī)定首次授予消防救援銜：

（一）從高中畢業(yè)生、普通高等學(xué)校在校生或者畢業(yè)生中招錄的，授予預(yù)備消防士；

（二）從退役士兵中招錄的，其服役年限計(jì)入工作時(shí)間，按照本條例第十二條的規(guī)定，授予相應(yīng)的消防救援銜；

（三）從其他救援隊(duì)伍或者具備專業(yè)技能的社會(huì)人員中招錄的，根據(jù)其從事相關(guān)專業(yè)工作時(shí)間，比照國家綜合性消防救援隊(duì)伍中同等條件人員，授予相應(yīng)的消防救援銜。

第十六條 首次授予管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員消防救援銜，按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）授予總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān)，由國務(wù)院總理批準(zhǔn)；

（二）授予高級指揮長、一級指揮長、二級指揮長，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（三）授予三級指揮長、一級指揮員，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門同意后由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中森林消防隊(duì)伍人員由國務(wù)院應(yīng)急管理部門森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）授予二級指揮員、三級指揮員、四級指揮員，由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第十七條 首次授予消防員消防救援銜，按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）授予一級消防長、二級消防長、三級消防長，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（二）授予一級消防士、二級消防士、三級消防士、四級消防士、預(yù)備消防士，由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第五章 消防救援銜的晉級

第十八條 消防救援銜一般根據(jù)職務(wù)等級調(diào)整情況或者工作年限逐級晉升。

消防救援人員晉升上一級消防救援銜，應(yīng)當(dāng)勝任本職工作，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派。

消防救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可晉升上一級消防救援銜。

第十九條 管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員的消防救援銜晉升，一般與其職務(wù)等級晉升一致。

消防員的消防救援銜晉升，按照本條例第十二條的規(guī)定執(zhí)行。通過全國普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試、取得全日制大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的消防員晉升消防救援銜，其按照規(guī)定學(xué)制在普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的時(shí)間視同工作時(shí)間，但不計(jì)入工齡。

第二十條 管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員消防救援銜晉升，按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）晉升為總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān)，由國務(wù)院總理批準(zhǔn)；

（二）晉升為高級指揮長、一級指揮長，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（三）晉升為二級指揮長，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門同意后由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中森林消防隊(duì)伍人員由國務(wù)院應(yīng)急管理部門森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）晉升為三級指揮長、一級指揮員，由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（五）晉升為二級指揮員、三級指揮員，由支隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十一條 消防員消防救援銜晉升，按照下列規(guī)定的權(quán)限予以批準(zhǔn)：

（一）晉升為一級消防長、二級消防長、三級消防長，由國務(wù)院應(yīng)急管理部門消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、森林消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（二）晉升為一級消防士、二級消防士，由總隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（三）晉升為三級消防士、四級消防士，由支隊(duì)級單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第二十二條 消防救援人員在消防救援工作中做出重大貢獻(xiàn)、德才表現(xiàn)突出的，其消防救援銜可以提前晉升。

第六章 消防救援銜的保留、降級和取消

第二十三條 消防救援人員退休后，其消防救援銜予以保留。

消防救援人員按照國家規(guī)定退出消防救援隊(duì)伍，或者調(diào)離、辭職、被辭退的，其消防救援銜不予保留。

第二十四條 消防救援人員因不勝任現(xiàn)任職務(wù)被調(diào)任下級職務(wù)的，其消防救援銜應(yīng)當(dāng)調(diào)整至相應(yīng)銜級，調(diào)整的批準(zhǔn)權(quán)限與原銜級的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

第二十五 條消防救援人員受到降級、撤職處分的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低消防救援銜，降級的批準(zhǔn)權(quán)限與原銜級的批準(zhǔn)權(quán)限相同。

消防救援銜降級不適用于四級指揮員和預(yù)備消防士。

第二十六條 消防救援人員受到開除處分的，以及因犯罪被依法判處剝奪政治權(quán)利或者有期徒刑以上刑罰的，其消防救援銜相應(yīng)取消。

消防救援人員退休后犯罪的，適用前款規(guī)定。

第七章 附則

第二十七條 消防救援銜標(biāo)志式樣和佩帶辦法，由國務(wù)院制定。

第二十八條 本條例自2018年10月27日起施行。

2018年10月26日，應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》背景和條例實(shí)施工作答記者問。

問：國家為消防救援隊(duì)伍建立專門的銜級制度，主要是基于什么考慮？

答：根據(jù)中央改革部署，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍。這支隊(duì)伍實(shí)行專門的銜級制度，主要基于四個(gè)方面考慮：

一是遂行任務(wù)的需要。綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，需要建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。實(shí)行專門的銜級制度，有利于明確指揮層級、指揮關(guān)系和指揮責(zé)任，保證政令暢通、指揮高效。

二是嚴(yán)格隊(duì)伍管理的需要。實(shí)行專門的銜級制度，有利于區(qū)分消防救援人員等級和身份，有利于按紀(jì)律部隊(duì)要求嚴(yán)格管理，確保隊(duì)伍正規(guī)有序、紀(jì)律嚴(yán)明。

三是適應(yīng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)制的需要。消防、森林兩支部隊(duì)為成建制劃轉(zhuǎn)，原來實(shí)行武警軍銜制度，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)實(shí)行專門的銜級制度，有利于保持隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)過渡。

四是增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)的需要。消防救援職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，需要黨和國家在政治上給予特殊關(guān)懷。實(shí)行專門銜級制度，體現(xiàn)的是黨和國家給予消防救援人員的崇高榮譽(yù)，對于增強(qiáng)消防救援人員的責(zé)任感、使命感，激勵(lì)隊(duì)伍忠誠履職具有重要作用。

問：消防救援銜的授予范圍包括哪些？今后對地方專職消防隊(duì)伍是否也考慮納入授銜范圍？

答：《條例》明確，消防救援銜授予對象為納入國家行政編制、由國務(wù)院應(yīng)急管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的綜合性消防救援隊(duì)伍在職人員。為加強(qiáng)對隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，將消防救援總監(jiān)授予應(yīng)急管理部正職。目前，授銜范圍主要是公安消防、武警森林兩支部隊(duì)轉(zhuǎn)制人員。下一步，根據(jù)需要對安全生產(chǎn)等其他專業(yè)力量擇優(yōu)整合，納入國家綜合性消防救援隊(duì)伍后，也可以授銜。

地方專職消防隊(duì)伍是一支非常重要的應(yīng)急救援專業(yè)力量，應(yīng)急管理部對這支隊(duì)伍建設(shè)高度重視，正在研究相關(guān)政策意見，總的是要規(guī)范管理、保障待遇、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用。

問：消防救援銜的設(shè)置有什么特點(diǎn)？

答：消防救援銜的設(shè)置，總體上參照了軍銜、警銜的做法，與軍銜、警銜有所不同的是，將銜級與職級合并設(shè)置，實(shí)行一職對一銜。這樣設(shè)計(jì)，我們感到更簡潔明了、也便于指揮。在銜級稱謂上，管理指揮人員、專業(yè)技術(shù)人員主要突出“指揮”特點(diǎn)，稱為總監(jiān)、指揮長、指揮員；消防員主要體現(xiàn)“消防”特點(diǎn)，稱為消防長、消防士、預(yù)備消防士。

問：消防、森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，如何保持隊(duì)伍的職業(yè)榮譽(yù)？

答：消防救援人員歷來視榮譽(yù)為生命。中央改革方案中專門明確，要采取符合消防救援隊(duì)伍自身特點(diǎn)的職務(wù)職級序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。根據(jù)中央改革部署，公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，定位為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)。這個(gè)定位，本身就是巨大的榮譽(yù)。這次設(shè)立消防救援銜，就是黨和人民給予消防救援隊(duì)伍的政治榮譽(yù)。下一步，還要為這支隊(duì)伍設(shè)置專門的隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，建立專門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，消防救援人員仍繼續(xù)享受國家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待，等等。總的是通過多種措施，使消防救援成為社會(huì)尊崇的職業(yè)。

關(guān)于職業(yè)榮譽(yù)問題，我還想說的是，榮譽(yù)既來自于黨和國家的關(guān)心關(guān)懷，來自于人民群眾的信任支持，更需要消防救援隊(duì)伍自身的奮斗。我們要以敢于拼搏、勇于犧牲、甘于奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)，不斷爭取更大的光榮。全國20萬消防指戰(zhàn)員有這個(gè)信心和決心。

問：請簡要介紹一下消防救援隊(duì)伍改革的進(jìn)展情況？

答：按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，消防救援隊(duì)伍改革工作，正在穩(wěn)步有序推進(jìn)之中。8月下旬，中辦、國辦印發(fā)了組建隊(duì)伍框架方案，明確了隊(duì)伍組建的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求；9月底、10月初，武警森林部隊(duì)、公安消防部隊(duì)已分別集體退出現(xiàn)役，成建制劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部，目前正按中央批準(zhǔn)的意見，組織開展集中教育整訓(xùn)；這次，全國人大常委會(huì)審議通過了《消防救援銜條例》。下一步，還將組織授銜、換裝、換車牌、人員職級套改、落編定崗等一系列工作?？傊?，我們將按照中央部署要求，逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)落實(shí)，年底前基本完成改革轉(zhuǎn)制任務(wù)，確保改革平穩(wěn)過渡，確保各項(xiàng)消防救援任務(wù)圓滿完成。

問：消防救援隊(duì)伍天天執(zhí)勤備戰(zhàn)，如何做到新舊體制有序銜接，確保改革和工作兩不誤？

答：消防救援隊(duì)伍24小時(shí)值勤備戰(zhàn)，改革工作始終是在遂行任務(wù)中推進(jìn)的。我們堅(jiān)決貫徹中央要求，注重把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革和應(yīng)急救援各項(xiàng)工作。

一是積極推進(jìn)建章立制工作。與隊(duì)伍改革相關(guān)的職務(wù)職級序列設(shè)置、人員身份轉(zhuǎn)改、人員招錄使用和退出管理、職業(yè)保障等系列配套政策正在抓緊制定，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整也在推進(jìn)中，確保改革于法有據(jù)。

二是深入開展思想教育。中央改革方案頒布以來，我們先后組織開展了幾個(gè)波次的宣傳教育，深入細(xì)致做好隊(duì)伍思想政治工作。消防隊(duì)伍保持總體穩(wěn)定，廣大指戰(zhàn)員堅(jiān)決擁護(hù)改革、積極支持改革。

三是在實(shí)戰(zhàn)中推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)建立應(yīng)急救援主力軍、國家隊(duì)的需求，在消防救援實(shí)戰(zhàn)中磨煉隊(duì)伍，探索綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的思路措施。這半年來，經(jīng)過抗洪、抗震、抗臺(tái)風(fēng)等重大任務(wù)考驗(yàn)，“大應(yīng)急”、“大救援”的改革優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。我們對隊(duì)伍轉(zhuǎn)制期間執(zhí)法執(zhí)勤、調(diào)動(dòng)指揮、隊(duì)伍管理、后勤保障等各方面工作都作了精細(xì)安排，能有效保證新舊體制有序銜接，保證各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。