王 婷

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225325）

黨的十九大報告中提出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”[1]。這一重大論斷明確了我國新的歷史階段的行動指南，2018年1月30日，在中共中央政治局第三次集體學習會上習近平總書記強調(diào)深刻認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系重要性，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺階。由此可見，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是當前重大的理論命題和實踐課題，本文在厘清現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，闡發(fā)了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的意義，探尋現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)路徑。

一、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要性

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是解決新時代我國社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平日益提升，不僅是物質(zhì)生活條件的提高，還包括人們精神生活水平的極大提升。根據(jù)2017年中國消費者調(diào)查報告， 2014到2017年，我國城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療、教育、娛樂、旅游、交通等服務(wù)性支出占比由35.7%上升到39.6%，而用于商品消費支出（食品和服裝）占比則由43.2%下降到37.4%。按數(shù)值的變化程度來看，2017年三季度，我國居民食品和衣著的消費支出增速分別僅為3.88%和0.71%，而醫(yī)療保健、娛樂教育等服務(wù)新支出的增速則分別達到了11.3%和8.4%，增速遠高于物質(zhì)性支出，表明我國已經(jīng)進入消費升級時代，預(yù)計將來我國的服務(wù)性消費還將大幅增加[2]。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是適應(yīng)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的迫切需要。改革開放初，我國采取了粗放型的發(fā)展方式發(fā)展經(jīng)濟，雖然追求到高速的經(jīng)濟發(fā)展和巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但環(huán)境資源問題也愈發(fā)嚴峻。傳統(tǒng)的一味的追求高速的發(fā)展方式已經(jīng)不適合新時代的中國，必須要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。另外，當前中國GDP由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻沒有完全優(yōu)化，加之人民對高質(zhì)量產(chǎn)品、個性化服務(wù)、健康醫(yī)療等需求升級了，因此發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，集中資源力量，建設(shè)符合新時代需求的經(jīng)濟體系?？梢姡铀俳F(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，必將有力促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟不斷提質(zhì)增效，滿足新時代經(jīng)濟發(fā)展的新要求[3]。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國在全球發(fā)展中占據(jù)主動地位的有力支撐。盡管國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具有一定的規(guī)模，但還存在著大量企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低、環(huán)境污染嚴重、高科技產(chǎn)品依靠進口、研究成果轉(zhuǎn)化慢等的問題，這些因素使得產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強。加之，我國有些產(chǎn)業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、高級技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等等起步較晚，很多核心技術(shù)還依賴于國外，導(dǎo)致我國應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的稍顯被動。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，用一流的人才進行一流的創(chuàng)新，鉆研核心技術(shù)，才能使得我國具備國際核心競爭力。

二、泰州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制約因素

（一）催化力度加大，但產(chǎn)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

近年來，泰州市在招商引資、人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面出臺了一系列激勵措施，同時進一步深化“放管服”改革，多措并舉營造一個良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。但與蘇南地區(qū)相比，仍存在不小的差距，首先，泰州是江蘇省內(nèi)唯一沒有高鐵的地級市，而如今交通運輸是城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，交通的基礎(chǔ)條件直接影響到居民的出行，工商業(yè)的運行，人才引進和招商引資的戰(zhàn)略。其次，泰州“放管服”改革仍需進一步縱深推進。雖然泰州市近幾年多措并舉大力推進簡政放權(quán)，但仍存在企業(yè)不滿繼而轉(zhuǎn)向其他城市發(fā)展的狀況發(fā)生，足以證明，泰州需與其他城市對標找差補齊短板，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，做到將“商”招進來，“留”下去。最后，泰州促進城市經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)的政策支持體系還需進一步完善細化。泰州人才購房券、人才生活補貼、科技創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)和“雙創(chuàng)計劃”等政策的實施吸引了一大批人才和項目，但與蘇南地區(qū)相比，政策實施力度還遠遠不夠，需要進一步加大力度，擴大范圍。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚重，但創(chuàng)新能力有待強化

創(chuàng)新與科技進步是影響地區(qū)發(fā)展的重要因素。泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展以重工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，自動化程度較低，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進程。從發(fā)展載體看，全市開發(fā)園區(qū)缺少國家級研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，園區(qū)級科技含量高的重大項目偏少，國家級和省級新型工業(yè)化示范基地數(shù)量明顯偏少。從服務(wù)平臺看，缺乏承載科技服務(wù)機構(gòu)集聚的重大平臺，科技服務(wù)機構(gòu)門類不全、層次不高、數(shù)量不多。從企業(yè)研發(fā)看，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動偏少，研發(fā)投入規(guī)模小，企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量處于蘇中末位，企業(yè)與高校院所的長期合作和以產(chǎn)權(quán)為紐帶的深度合作還不夠，現(xiàn)有的企業(yè)研發(fā)平臺活躍程度不高。

（三）改革推向縱深，但開放程度有待深化

以經(jīng)濟開放度指標來衡量泰州對外開放水平，外貿(mào)依存度＝進出口總額／地區(qū)生產(chǎn)總值；外資依存度＝實際利用外商投資額／地區(qū)生產(chǎn)總值；經(jīng)濟開放度＝外貿(mào)依存度＋外資依存度[4]。如表1，泰州近三年的經(jīng)濟開放度為3.09%、2.86%和3.07%，與江蘇省（46.88%）相比還是有些差距。究其原因，其一泰州對外開放起步較晚，投資環(huán)境缺乏吸引力。地處江蘇中心的泰州對比其他城市，缺乏對外開放的主動性和積極性，加之除了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)、泰興高新區(qū)的新能源和新材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥高新區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外，其他園區(qū)集聚程度不高，吸引力不強，亮點不多；其二，內(nèi)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，泰州是以重工業(yè)為主的城市，重工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占全市規(guī)模72.8%以上，而外貿(mào)或外商投資的產(chǎn)業(yè)偏好是勞動密集型的輕工業(yè)，這就形成了對外開放的產(chǎn)業(yè)制約。

表1 泰州市經(jīng)濟開放度情況表

三、泰州建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的路徑

（一）堅持質(zhì)量為本，穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新引領(lǐng)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加強技術(shù)改造，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動整體升級，走高質(zhì)量發(fā)展之路。一，堅決淘汰落后產(chǎn)能。泰州因環(huán)保問題兩度被中央點名，這嚴重違背了新時代的經(jīng)濟發(fā)展理念，因此泰州當前的首要工作是貫徹落實綠色發(fā)展理念，進一步強淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能力度，尤其是化工企業(yè)和重污染企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升綠色化工、精細化工的比重。二，加強技術(shù)改造。針對泰州制造業(yè)占比較多的現(xiàn)狀下,未來將制造業(yè)走智能化發(fā)展的道路,進一步提升全要素生產(chǎn)率。對于泰州發(fā)展較為成熟的制造業(yè)例如醫(yī)藥、化工、船舶、機電、汽車零部件等領(lǐng)域給予相應(yīng)的政策激勵措施，引導(dǎo)其向信息化、自動化、智能化的轉(zhuǎn)型升級。三，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破帶動整體升級。充分發(fā)揮泰州特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，集聚要素資源，聚力發(fā)展生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再根據(jù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動一批中小企業(yè)發(fā)展起來，形成完整的供應(yīng)鏈體系，進而形成先進的產(chǎn)業(yè)集群，帶動更多的產(chǎn)業(yè)取得突破。

（二）堅持人才為先，著重強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)

當前泰州產(chǎn)業(yè)步伐加快，制造業(yè)智能化，這就對人力資源素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)需要更高素質(zhì)的勞動力，針對泰州當前情況來看，主要從三個方面著手。一是引進“高、精、尖、缺”人才。由于泰州高校和科研院所較少的因素，“高、精、尖、缺”的人才只能靠從外引進或吸引本地人才回流的方式。我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于發(fā)達國家20%左右，還有很大的上升空間，泰州是一個以制造業(yè)為主的城市，可引進國外的專家人才，把先進的理念、技術(shù)、項目引進來，激發(fā)泰州制造業(yè)的潛能，推動我們現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)。二是提升教育水平，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才。泰州可利用現(xiàn)有的職業(yè)院校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的技術(shù)實用性人才，將課程與生物醫(yī)藥、高技術(shù)船舶及海工裝備和節(jié)能與新能源等產(chǎn)業(yè)相融合，提供人才學習實踐的平臺，促進專業(yè)知識技能的學習與實踐能力培養(yǎng)的有機融合，培養(yǎng)出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的專業(yè)人才。三是優(yōu)化服務(wù)管理。人才“引進來”更要“留下來”，政府應(yīng)積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建公平、公正、自由的人才競爭機制，健全人才創(chuàng)新成果分配機制，支持以知識、技能、管理能力等價值形式作為資本參與的新模式[5]。除此以外，政府還應(yīng)做好人才定居后的社會保障工作。健全人才引進制度，并為一流的人才提供優(yōu)厚的工作生活條件。

（三）堅持產(chǎn)業(yè)為基，大力助推實體經(jīng)濟健康發(fā)展

習總書記明確指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基?！睘榇吮仨毤辛α浚龠M實體經(jīng)濟做大做強，努力提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢[6]。近幾年，泰州實體經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固和放大泰州制造業(yè)優(yōu)勢，扎實推進“品質(zhì)”泰州建設(shè)。首先，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。當前泰州已有較成功的農(nóng)產(chǎn)品，如興化大米、溱湖螃蟹、泰興銀杏等，但卻沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，未來應(yīng)鼓勵企業(yè)建立從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，以精深加工為核心，引導(dǎo)企業(yè)向終端食品、品牌食品、高端原料等產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸。除此以外，在制造業(yè)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推進智能化建設(shè)。其次，壯大新興產(chǎn)業(yè)。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，充分發(fā)揮泰州中國醫(yī)藥城的優(yōu)勢，進一步推進醫(yī)藥和醫(yī)藥器械創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的進程，鼓勵企業(yè)開展仿制藥研制與評價，繼續(xù)擴大藥品和醫(yī)療器械品種規(guī)模。在新能源產(chǎn)業(yè)上，聚力突破動力電池和儲能技術(shù)瓶頸，大力推進新能源汽車整車生產(chǎn)項目，逐步擴大核電配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模。最后，布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞泰州工業(yè)基礎(chǔ)與突破發(fā)展的需求，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，加大培育新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)方面，充分利用泰州特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與央企、名企的戰(zhàn)略合作，招引代表國際先進水平的重大項目。

（四）堅持改革引領(lǐng)，重點推動形成對外開放新格局

國外大量研究表明，經(jīng)濟開放伴隨著資本流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移，對提高全要素生產(chǎn)率具有非常顯著的促進作用。泰州要更好的開放經(jīng)濟，首要是建設(shè)交通“大動脈”，積極籌備北沿江高鐵開工項目工作，這對于泰州融合長三角一體化有著至關(guān)重要的作用。其次，泰州堅持實施“引進來”戰(zhàn)略。面對自身短板，如科研機構(gòu)少、技術(shù)人才少、融資難等，可“借外力”補自身短板。與國內(nèi)一流科研院所、甚至國外形成良好的交流互動，創(chuàng)造合作的機會，激活工業(yè)企業(yè)活力。再次，堅持實施“走出去”戰(zhàn)略。不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，把質(zhì)量優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成我市對外貿(mào)易的新優(yōu)勢，確保已有的對外貿(mào)易市場份額，實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位[7]。最后，不斷完善對外貿(mào)易布局，培育貿(mào)易新模式。重視并鼓勵對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局中加入技術(shù)、知識、信息和智能等高端生產(chǎn)要素，鞏固我市已有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大科技創(chuàng)新成果比例，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供新的需求點和增長點，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)。

（五）堅持平衡為重，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一定是部門之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的經(jīng)濟體系，否則整個經(jīng)濟體系就形不成一個有機整體，經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)就無法順暢運行。泰州需從外部區(qū)域、內(nèi)部區(qū)域兩個方面著手進行協(xié)調(diào)，一方面，以長江三角洲城市群為一個系統(tǒng)，泰州屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低參與有一定技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系的能力不足的城市，因此要利用地理位置的優(yōu)越性、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承擔整個系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工任務(wù)。另一方面，以泰州市為一個系統(tǒng)，加強對三區(qū)三市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對興化市，把鄉(xiāng)村振興作為主戰(zhàn)略，用各種扶持政策促進其加快發(fā)展；對泰興市、靖江市、高港區(qū)，充分利用資源優(yōu)勢，堅持綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；對海陵區(qū)，聚焦“首位度”，營造引領(lǐng)性優(yōu)勢；對醫(yī)藥高新區(qū)，堅持在解放思想、引領(lǐng)創(chuàng)新、深化改革走在前列，真正立足“中國第一、世界有名”定位。