周虎

摘 要：交通事故認(rèn)定書一般是法院處理交通事故案件必備的證據(jù)之一，其重要性不言而喻，因此對(duì)其規(guī)范性的要求就很高，我們既要呼吁完善相關(guān)制度，也要運(yùn)用自身的智慧敢于對(duì)不符合法律規(guī)定的交通事故認(rèn)定書說(shuō)不，打破現(xiàn)實(shí)司法審判中難以推翻交通事故認(rèn)定書的“慣例”，彰顯法律權(quán)威。

關(guān)鍵詞：認(rèn)定書；證據(jù)；采信

交通事故認(rèn)定書是公安機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察、技術(shù)分析和檢驗(yàn)、鑒定后所出具的法律文書，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)自己的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)事實(shí)推理判斷后的技術(shù)性定論，不是具體行政行為，也不能直接設(shè)立、變更和消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，其性質(zhì)屬于證據(jù)類型中的書證，證明效力高于其他證據(jù)。自2004年實(shí)施的道路交通安全法將原“事故責(zé)任認(rèn)定書”表述修改為“事故認(rèn)定書”之后，處理民事案件中交通事故認(rèn)定書定性為民事證據(jù)這一理念已逐漸被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同，作為交警對(duì)交通事故的處理意見(jiàn)書，其依據(jù)的法律規(guī)定及原則與民事訴訟中的損害賠償不同，其責(zé)任認(rèn)定不能等同于民事賠償中的責(zé)任分擔(dān)。

第一、交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)分析

交通事故認(rèn)定書是載明相關(guān)事實(shí)與分清事故責(zé)任，為依照交通法規(guī)和其它規(guī)定對(duì)肇事者作出相應(yīng)處罰提供事實(shí)依據(jù)，同時(shí)也是法院處理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的主要依據(jù)之一。

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書是處理交通事故的證據(jù)，所以交通事故認(rèn)定書并不是行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，因此它不具有行政可訴性，不服認(rèn)定書的結(jié)論不能提起行政訴訟，唯一可以救濟(jì)的途徑是向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議一次。這也決定了法院在處理交通事故案件時(shí)，應(yīng)該和其他證據(jù)一樣對(duì)交通事故認(rèn)定書的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行審查，如不符合“三性”或者有其他證據(jù)足以推翻該認(rèn)定書時(shí)，法院可以不予采信。法院審理交通事故案件要推翻交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容似乎只有在理論上才具有可行性，下面就談?wù)劷煌ㄊ鹿收J(rèn)定書在法院處理相關(guān)案件中一般會(huì)遇到的困境。

1、交通事故發(fā)生后，一般當(dāng)事人對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，事故的發(fā)生到底是誰(shuí)的責(zé)任或者誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任不清楚，面對(duì)專業(yè)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書往往都不會(huì)提出質(zhì)疑，即使部分當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定書有些疑慮，但往往不知道如何救濟(jì)或者預(yù)知到想推翻公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書難度很大而放棄向上一級(jí)部門申請(qǐng)復(fù)議；極少部分當(dāng)事人不認(rèn)可事故認(rèn)定書對(duì)事實(shí)的認(rèn)定或者責(zé)任的劃分，救濟(jì)途徑也相當(dāng)有限，按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定只能向上一級(jí)主管部門提出復(fù)議一次，再次作出認(rèn)定后不服事故認(rèn)定書法律法規(guī)未明確其他救濟(jì)途徑，而且《交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定了多種終止復(fù)議的情形，因此大大限制了當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議得到救濟(jì)的權(quán)利。

2、公布交通事故認(rèn)定書應(yīng)遵循特定的程序。但在現(xiàn)實(shí)中往往存在著這樣兩種情況：一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定書送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒(méi)有送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，有的只送達(dá)當(dāng)事人一方而沒(méi)有送達(dá)另一方；二是公安機(jī)關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認(rèn)定書送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人，但未召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，出具有關(guān)證據(jù)，說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。所以當(dāng)事人沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議。

3、交通事故認(rèn)定書作出后，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門有義務(wù)向相關(guān)保險(xiǎn)公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書，所以公安機(jī)關(guān)交通管理部門無(wú)需向事故相關(guān)保險(xiǎn)公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書，因此保險(xiǎn)公司對(duì)事故認(rèn)定書無(wú)權(quán)提出異議。在交通強(qiáng)制保險(xiǎn)中，如果受害方對(duì)交通事故的發(fā)生負(fù)全部責(zé)任，保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)賠償交強(qiáng)險(xiǎn)全額的十分之一，但現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)交通管理部門通過(guò)“溝通”后作出一個(gè)受害方負(fù)事故主要責(zé)任，肇事方負(fù)事故次要責(zé)任的交通事故認(rèn)定書，如此一來(lái)保險(xiǎn)公司就得在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)充分賠償；在商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)中也同樣會(huì)發(fā)生這樣的情況，但保險(xiǎn)公司對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書有異議卻沒(méi)任何救濟(jì)途徑，因此很多時(shí)候保險(xiǎn)公司的權(quán)益就得不到法律保護(hù)，當(dāng)事人與公安機(jī)關(guān)交通管理部門共同侵害保險(xiǎn)公司權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

第二、交通事故認(rèn)定書的證據(jù)分析

1、交通事故認(rèn)定書的采信問(wèn)題。作為民事證據(jù)，當(dāng)事人可以就交通事故認(rèn)定書的真實(shí)性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑，法院應(yīng)依證據(jù)規(guī)則審查其效力性及證明力，若有其他證據(jù)證明其存在錯(cuò)誤，法院不應(yīng)采信該證據(jù)，而應(yīng)以自己審理認(rèn)定的事實(shí)作為定案根據(jù)。在人損與財(cái)損并存的交通事故中，交警的事故認(rèn)定書可能對(duì)原因不一的人損與財(cái)損作簡(jiǎn)單同一的過(guò)錯(cuò)認(rèn)定與責(zé)任分成，所以對(duì)于事故民事賠償責(zé)任的分擔(dān)，要根據(jù)一般侵權(quán)行為要件結(jié)合證據(jù)進(jìn)行核對(duì)分析，而不能對(duì)事故認(rèn)定書生搬硬套。

2、法院糾錯(cuò)率低，當(dāng)事人翻案難。發(fā)生交通事故后當(dāng)事人一般都不懂得收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，也不會(huì)去收集，因?yàn)榇蠹乙话愣颊J(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的事情，而且作為相關(guān)保險(xiǎn)公司一般也沒(méi)有機(jī)會(huì)在事故現(xiàn)場(chǎng)收集證據(jù)。即使有證據(jù)證明交通事故責(zé)任認(rèn)定書制作程序不合法或者其他程序問(wèn)題，法院對(duì)事故認(rèn)定書所要證明的相關(guān)事實(shí)不予采信，那么除此之外，案件的相關(guān)事實(shí)又如何認(rèn)定呢？法院如不采信交通事故認(rèn)定書，很難用其他方式認(rèn)定案件相關(guān)事實(shí)與劃清責(zé)任，因此實(shí)踐中很少有推翻交通事故認(rèn)定書的案例。

第三、對(duì)交通事故認(rèn)定書的實(shí)踐思考

1、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。事故發(fā)生后除了第一時(shí)間搶救傷者外，還需具備基本收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的能力與意識(shí)，主要方法是對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)拍照或者攝像，收集到的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)是日后用以推翻交通事故認(rèn)定書的關(guān)鍵證據(jù)之所在，這樣可以有效避免法院確認(rèn)交通事故認(rèn)定書無(wú)效后再無(wú)其他證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)的困境。

2、當(dāng)事人如果對(duì)事故認(rèn)定書記載的事實(shí)或者責(zé)任劃分有異議及時(shí)尋求救濟(jì)途徑，除了可以向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議外，相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)該增加可以向法院就事故認(rèn)定書起訴撤銷的規(guī)定，交通事故認(rèn)定書雖然道交法規(guī)定只是書證，但也是公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出相應(yīng)行政處罰的事實(shí)依據(jù)，所以事故認(rèn)定書對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利影響較大，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門權(quán)利的約束與監(jiān)督，對(duì)于被法院依法沒(méi)有采信的交通事故認(rèn)定書責(zé)任人，有關(guān)部門應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，如有涉及瀆職犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3、交通管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范處理交通事故案件程序，依法記錄案件事實(shí)與劃分各方責(zé)任的依據(jù)，及時(shí)制作和向各方當(dāng)事人送達(dá)交通事故認(rèn)定書，告知當(dāng)事人的異議權(quán)以及救濟(jì)途徑。重視對(duì)交通事故案件卷宗管理，做到一案一卷，資料齊全，裝訂整齊，配備專門的檔案室與相關(guān)管理人員。

4、在充分保障交通事故受害方權(quán)益的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)保險(xiǎn)公司利益的平衡，不能為了一方的利益而損害另一方的權(quán)益。相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)該規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門制作交通事故認(rèn)定書后應(yīng)當(dāng)給相關(guān)保險(xiǎn)公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書，交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容對(duì)保險(xiǎn)公司責(zé)任的承擔(dān)影響較大，所以保險(xiǎn)公司應(yīng)該有權(quán)對(duì)事故認(rèn)定書提出異議，保險(xiǎn)公司有專業(yè)的工作人員分析公安機(jī)關(guān)交通管理部門出具的事故認(rèn)定書，如果對(duì)事故認(rèn)定書記載的事實(shí)與責(zé)任劃分以及相關(guān)程序有異議，保險(xiǎn)公司有權(quán)且可以及時(shí)對(duì)事故認(rèn)定書提出異議。保險(xiǎn)公司對(duì)交通事故認(rèn)定書的異議權(quán)可以彌補(bǔ)事故當(dāng)事人對(duì)交通事故認(rèn)定書提出異議能力的不足。

5、法院應(yīng)該依據(jù)全面審查的原則從審查事故認(rèn)定的程序是否合法、審查事故認(rèn)定的事實(shí)與其他證據(jù)間是否存在矛盾等方面加強(qiáng)對(duì)交通事故認(rèn)定書的積極主動(dòng)審查，如果存在矛盾則必須對(duì)事故的責(zé)任作出重新判定，防止公安機(jī)關(guān)交通管理部門一裁終局，行使法院裁判權(quán)。

（作者單位：成都市雙流區(qū)人民法院）